在全省安全生产电视电话会议上的讲话
胡玉亭
2019年12月30日
同志们：
今天的会议、省政府主要领导批准召开的一次重要会议。主要任务是认真贯彻落实中办、国办做好2020年全在春节期间的通知精神，按照省委省政府的安排部署，警钟长鸣，深化安全生产集中整治，立即开展国务院督察组反馈问题的整改，扎实做好“两节”、“两会”期间安全，有效防范化解风险，坚决遏制重特大事故，确保全省安全生产形势平稳。下面，我讲三点意见：
一、提高政治站位，进一步增强做好当前安全生产工作责任感和紧迫感。
安全生产高质量发展的基础，是高水平崛起的保障，是高标准保护的支撑，是高品质生活的前提。十八大以来，党中央高度重视安全生产工作，***总书记发表了一系列重要讲话，从树立安全发展理念、建立完善安全生产责任制、推动安全生产依法治理、加强事故警示教育、强化安全基层基础、深化改革创新等方面作出了重要的论述。特别是最近在中央政治局就应急管理体系能力建设进行了第16次继续学习，又对安全生产工作提出新的要求。李克强总理等中央领导同志多次主持会议专题研究安全生产工作，作出重要批示，提出明确要求
。党的十九届四中全会对安全生产制度建设作出重大部署。省委省政府高度重视，楼阳生同志刚刚履新，就主持省委常委会，听取应急管理工作汇报，传达学习***总书记在中央政治局第15次集体学习时的重要讲话。林武代省长上任不久，就深入焦煤集团官地矿下井检查安全生产工作，并到应急管理厅调研指导全省安全生产和应急管理工作。今天又专门对做好全省“两节”、“两会”期间的安全生产工作，作出了重要批示，全省上下要认真的贯彻落实。
今年以来我省煤矿事故多发，较大以上事故多发，安全生产形势非常严峻。特别是进入四季度以来，相继发生了长治襄矿西故县煤矿“10.25”较大的透水事故、平遥二亩沟煤业“11.18”重大瓦斯爆炸事故，在国务院专项督察组督查期间，昨天同煤集团地煤公司焦煤矿又发生了一起流煤眼歘煤事故，造成5人死亡1人受伤。这几起事故反映出企业管理和政府监管的诸多方面的漏洞，再次为我们敲响了警钟，必须引起我们的高度警觉。“两节”、“两会”期间正值寒冬季节，雨雪冰冻多，气候条件复杂，元旦、春节来临，人流、物流、车流剧增，企业停工、停产、复工、复产频繁，历来是各类生产安全事故的易发高发期。“两会”的召开是全省和全国人民政治生活中的一件大事，是政治敏感期，做好当前的安全生产工作，保持“两节”、“两会”期间安全稳定，是我们各级政府责无旁贷的责任和使命。各级各部门和各企业必须清醒的认识当前我省安全生产严峻形势，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深刻认识抓好当前安全生产工作的极端重要性，进一步增强抓好当前安全生产工作的紧迫感和责任感，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚决守住安全生产的底线。
二、坚持问题导向，扎实推进安全生产集中整治深入开展。
11月22日全国安全生产电视电话会议以后，楼阳生书记立即对我省集中整治工作进行安排部署，林武代省长在调研安全生产工作时，听取了有关集中整治工作的汇报，省政府制定了全省集中整治的工作方案，成立了整治工作的领导小组，以危险化学品、煤矿为重点，组织开展各级各部门和企业开展自查、抽查、检查，集中推动整治工作的深入开展。从11月22日到12月28日，全省共组成检查组9000多个，检查企业4万余家，排查整治一般隐患4万多项，发现重大隐患168项，责令限期整改2089家，暂扣、吊销证照13家，停业整顿159家，关闭取缔8家，行政罚款8000多万元，曝光违法违规企业28家，有关工作还在深入的推进之中。12月22日到29日，国务院安委会第十三专项督察组，对我省集中整治工作进行了专项督查。督查期间，深入到大同、忻州两市4县13个单位进行了现场抽查，检查发现我省安全生产方面的问题和隐患100多项，主要涉及到以下六个方面：一是安全生产的思想认识不高。个别地方政府和部分部门对安全生产工作的认识不高，摆位不正，对中央领导同志关于安全生产应急管理的重要批示、指示精神和党中央国务院关于安全生产重大决策部署学习不及时，重发展、轻安全的现象仍然不能成功存在。有的地方到12月20日才对近两年来相关的重要的讲话精神安排一次学习。二是集中整治工作差距比较大。
宁武县安全生产集中整治工作的方案、煤矿集中整治工作的方案，照抄照搬上级文件，没有结合辖区的实际情况，制定针对性的整治内容。本辖区的煤矿根本就不存在采深800米以上问题，煤与瓦斯突出矿井、冲击地压矿井却将列入了整治对象，而对辖区内煤矿水和顶板等存在着突出风险只字未提，没有列入整治内容。忻州市忻府区、繁峙县、岢岚县，大同的新荣区、天镇县等县的危化品、交通、冶金、燃气及建筑工地等行业领域，没有开展集中整治。三是安全监管的责任落实不到位。一些部门存在重检查、轻处罚，甚至不处罚，监管执法宽松软。全省交通运输系统、大同市政府、阳高县应急局等执法力度明显不足，个别部门监管执法不严不实，弄虚作假。四是一些企业违法违规行为屡禁不止。五是安全风险防范防控的意识有待提高。一些地区单位和人员安全风险意识不够强，对防范化解重大风险工作不够重视，风险管控不得力。全省有42个A类化工园区，多数园区没有明确司职范围，或没有依法认定。两重点一重大企业台账不完善，风险排查结果多处与实际不符，煤矿系统系统性风险突出。六是安全生产基础依然薄弱。技术管理薄弱、现场管理混乱，标准化水平滑坡，设备管理有漏洞，从业人员素质较差，特别是一些企业临时用工外包队伍管理不到位，现场监理不到位等等。
上面的6个问题是国家安委会、督察局反馈的情况，这些问题仅仅是抓住抽查了个别地区和企业发现的问题，没有督查和抽查的地方的企业一定也存在着大量问题和隐患，说明我省安全生产集中整治存在着很大的差距。各级各部门和各企业必须要严格对照集中整治方案，对前一阶段整治工作进行再检视、再排查，认真查漏补缺，不断的深入推进安全集中整治工作，
三、落实防范措施，确保“两节”、“两会”期间全省安全稳定。
近期，中办、国办和国务院安委办对做好岁末年初的安全防范工作进行了部署。省安委会对我省两节两会期间安全工作也做了具体安排，要认真的进行落实。一是要切实加强组织领导。
岁末年初历来是事故高发期，各级各部门、很多企业要针对节日期间经济活动和气候特点，加强对集中整治和“两节”、“两会”期间安全生产工作的组织领导，主要领导要亲自部署，亲自过问，支持和帮助有关部门解决具体的困难和问题。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”，以及属地监管的原则，全面落实安全生产责任。特别是专项应急指挥救援部办公室要根据职责分工，落实行业部门监管责任。要深刻汲取事故教训及举一反三，绷紧神经，结合季节性特点，认真分析研判，着力强弱项补短板，针对性的制定各类风险防范的管控措施，推动工作落实。各级安委办、安委会的办公室要加强综合指导和协调督查，建立月通报和打分排名等制度，定期向同级政府报告。二是要加快解决具体问题。各级各部门各单位要认真贯彻落实12月20日全国安全防范及专项督查工作会议的精神，按照国家和我省的部署，在深入开展集中整治的基础上，重点对各行业领域突出的问题实施精准治理，煤矿节假日停产检修要制定措施，严格落实矿领导带班制度，复工复产验收要逐级审批上报。停产整顿的煤矿要实行五人包保小组日报告制度，要加强对不放心人员的管理，严防带情绪上岗作业引发意外事故。要严格民爆物品的管理，防止流入社会，被不法分子利用，造成社会危害。原则上不安排夜班生产作业，只进行必要的一些工作。危险化学品、烟花爆竹、交通运输行业、消防领域都要采取有效措施，确保安全平稳。三是要彻底整改问题隐患。
对安全生产大检查和近期安全生产集中整治发现的问题和隐患，要建立问题整改清单、挂牌督办清单，追责问题、联合惩戒，要坚持把重大隐患作为事故来对待，突出问题和重大隐患要全部挂牌跟踪督办、定点督查。严格按照“五落实”的要求，认真组织整改，确保治理到位。整改完成由挂牌的政府和部门组织验收，各级政府分管领导或部门主要领导签字以后才能销号。这次国务院督察组检查出的问题隐患，安委办还要逐一下发整改通知，督促相关单位制定整改方案，明确整改责任领导，责任部门和时间要求，跟踪落实。对一般隐患没有立即整改，重大隐患长期整改不到位，或超过整改期限，要严格依法查处，该停的停，该关的关，绝不能放任违法企业一路整改一路绿灯，长期带病生产。四是要加强防灾减灾救灾工作。各级各部门各单位要完善隐患排查和群防群治机构机制，建立完善隐患风险点台账，针对性地制定防范措施，及时消除致灾原因因素，发现重大灾害险情征兆时，要提前做好人员的转移、避险安置，停产撤人等等。要加强灾害的综合风险监测预报和会商研判，密切关注雨雪、冰冻、寒潮、暴雪、大风、大雾等灾害性天气的变化和明确地质灾害的信息，及时精准发布预警信息，确保信息到户到人。要加强对冬季森林草原火险等级持续偏高的地区，火灾频发的地区，以及森林公园、自然保护区等重点地区的火灾监测巡护，严格火源管理，加强节日祭祀用火和林区农事生产用火的管理，层层落实、肩负责任，及时打早、打小、打了。要做好灾区的交通、供电、供水、供热、供气、通讯保障，及时调拨救灾资金和物资，对受灾群众的生活进行救助。五是要及时应对处置突发事故或者是突发灾害。严格执行领导干部在岗带班，重要岗位24小时值班和信息报告制度，保障信息渠道畅通，坚决杜绝离岗、脱岗、迟报、漏报、瞒报、谎报现象。队伍、装备、物资、通讯要始终保持应急状态，对重大工程、重大活动、重点部位、重要时段，要修订完善和及时启动应急预案和应急响应，确保发生险情能够做到及时应对，有效处置。六是加强督导检查责任追究。
目前集中整治时间已经过半，安全生产工作也进入了关键阶段。各级政府和省直有关部门要加强排查，对本行业本地区集中整治工作进行督导。省政府安委办要对11个市和有关省直部门集中整治开展情况，“两节”、“两会”期间安全生产的情况进行专门督导部署，点对点的推动，一对一的落实。要提高督查质量，注重督查实效，多采用暗访暗查的方式，不发通知，不打招呼，对抽查单位随机进行检查，对督查发现的问题隐患，要全部下达整改任务通知书。要强化责任追究，对工作安排部署不及时、集中整治工作不得力、集中整治责任落实不到位、重大隐患整改不彻底、非法生产经营建设行为屡禁不止的政府部门和企业负责人要下整改指令、警示约谈、通报批评、媒体曝光。“两节”、“两会”期间发生事故的，要一律提级调查处理，依法依规从重追究责任。
同志们，抓好当前的安全生产工作，意义重大，任务艰巨，我们要认真贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府的工作安排，扎实工作，争取实现2020年安全生产工作的良好开局，为推动我省高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活创造良好的安全生产环境。
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