发挥工会优势 提高工作质量
努力做好新形势下工会保障工作
——在全省工会保障和帮扶业务干部培训班上的讲话
（2010年5月4日）
费 加
同志们：
这次举办的全省工会保障和帮扶工作干部培训班，目的是认真学习贯彻中央和省委的有关指示精神，以及省总十二届三次全委会和全国工会保障工作会议精神的精神，进一步总结全省各级工会在保障工作中取得的成绩，交流开展帮扶保障工作的经验，并就当前形势，研究部署今后一段时期工会保障工作。这次培训的时间虽短，但内容比较丰富，既有课堂讲授、经验交流，还有组织学习考察。这对于进一步提升全省工会保障干部工作水平，推进工会保障工作创新发展将起到积极的促进作用。
近年来，全省工会帮扶保障工作，在各级党委政府支持关心下，围绕中心、服务大局，充分发挥自身优势，主动为党政分忧、为企业纾困、为职工解难，在维护职工合法权益，推动劳动保障制度完善中发挥了积极作用。特别是在深入调查研究、源头参与上取得了新进展；以五一促进就业行动为载体、促进就业再就业工作取得新成效；全力打造工作品牌、送温暖“金秋助学”活动扎实有效地开展；积极完善帮扶中心建设、困难职工救助帮扶实现广覆盖。工会帮扶保障工作卓有成效的开展，彰显了工会组织的重要作用，扩大了工会组织的社会影响，展现了工会干部的良好形象，得到各级党委政府的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。这些成绩的取得是各级党委政府重视支持的结果，是全省各级工会干部、特别是从事工会保障工作的同志开拓创新、扎实工作、敬业奉献的结果。在此，我代表省总工会，向全省广大工会保障干部表示亲切的问候和衷心的感谢！
去年9月份，在白山市召开的全省工会帮扶工作会议上，省总对全省今后一个时期的保障工作已经作了全面研究部署，希望大家继续认真抓好落实。下面，我想就新形势下工会保障工作讲几点意见：
一、认清形势，明确任务，增强做好保障工作的责任感和紧迫感
当前，我国在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展方面取得显著成效，但我国经济回升的基础还不牢固，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，后国际金融危机时期的国际经济环境更加复杂。巩固应对国际金融危机冲击的成果、加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定的任务艰巨繁重。当前我省正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点；处在统筹城乡发展，推动工业化、城镇化、农业现代化相互支撑、相互融合、互动发展的关键节点；处在破除体制机制深层次矛盾，激发创新发展活力，加快形成经济内生增长机制的关键节点。全省经济工作会议全面分析了国际国内以及我省的经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求和主要任务。为工会工作赋予了重要责任。省总十二届三次全委会提出了2010年全省工会工作的指导思想和目标任务，同时，进一步要求各级工会要从解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题出发，以改革发展最需要、职工群众最关切、工会帮扶最有效为着力点，深化社会化帮扶体系建设，增强帮扶实效。全省广大工会保障干部一定要把思想统一到中央和省委对当前形势的科学判断上来，统一到贯彻落实省总的工作部署上来。要充分认识到做好工会保障工作，是深入贯彻落实科学发展观、推进加快经济发展方式转变的必然要求；做好工会保障工作，是切实履行工会基本职责、促进党委政府各项保障和改善民生政策落实的客观需要；做好工会保障工作，是加强新形势下党的群众工作、充分发挥工会组织桥梁纽带作用的具体实践；做好工会保障工作，是充分发挥工会国家政权重要社会支柱作用、促进社会和谐稳定的重要途径。要面对在国际国内大背景下保障工作的新形势、新任务、新挑战，深入研究职工队伍构成的新变化、利益诉求的新特点、素质提高的新途径，为更好地组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益奠定坚实的思想认识基础。要全面准确地把握中央关于加快经济方式转变的重大战略部署，增强做好保障工作的责任感、紧迫感，进一步找准工作的突破口和切入点，积极探索工会保障工作更好地服务党委和政府工作大局和工会工作全局的新思路、新途径、新载体，尤其是在提高职工队伍整体素质、维护广大职工合法权益、推进以改善民生为重点的社会建设等方面下功夫，在深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变、促进经济社会又好又快发展中充分发挥作用。
二、抓住重点，开拓创新，切实做好今后一个时期的保障工作
当前，我省正处在经济社会发展的重要战略机遇期，加快吉林经济平稳较快发展的大环境虽然比较好，但还面临诸多深层次矛盾和问题，特别在就业、医疗、教育、住房、职工收入分配等方面还有很多问题亟待解决。工会保障工作面对的形势严峻、任务艰巨、责任重大。我今天利用这个机会，就工会保障工作协助政府进一步促进扩大和稳定就业，着力维护好广大职工劳动工资和社会保障权益，努力实现帮扶保障工作可持续发展方面工作再着重强调一下。
（一）要以技能培训、就业服务和创业指导为重点，全力做好就业再就业工作
就业乃民生之本。促进就业既是政府的责任，也是工会组织义不容辞的职责。当前和今后一个时期，我省劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾依然存在，城镇就业压力加大，农村富余劳动力向非农领域转移速度加快，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，就业形势依然严峻，就业再就业工作任务十分艰巨。因此，各级工会务必要进一步增强做好就业工作的责任感和紧迫感，作为当前的一项重大而紧迫的任务，作为促进和谐社会建设、有效保障民生的重点工作加以推进。
协助政府做好促进就业再就业工作，要重点在两个层面上着力。一个层面是加大就业培训工作力度。
要不断扩大培训对象。根据就业形势变化和政府就业工作转化，扩大培训对象范围，在继续对下岗失业人员、困难职工家庭成员开展技能培训，提供就业援助的同时，面向农民工和高校毕业生等群体，积极开展农民工创业培训、大学生创业培训和各类技能培训，提升培训水平和质量。
要不断丰富培训内容。针对不同对象、不同层次，合理设置专业和课程，做到因材施教；对城镇就业转失业人员，开展中短期技能培训；对困难职工家庭高校毕业生子女，强化就业指导，开展就业前适应性训练。
要不断创新培训方式。加强与政府公共实训基地、社会办学机构的联动，充分利用他们教学力量强、培训设施好，以及与劳动力市场联系紧的优势，通过联合办学等方式，建立职业培训、技能鉴定与职业介绍、就业服务相结合的运作机制。大力举办特色培训、品牌培训、定向培训及与企业开展“订单式”培训，努力实现培训、就业、劳务输出一条龙服务。
要不断完善培训手段。创新教学方式，应用现代教学设备和手段，提高培训质量，严格培训工作管理，建立激励考核机制。发挥企业家劳动模范、创业先进典型、就业再就业基地等以培训促就业的示范作用，以点带面，努力营造社会大培训的浓厚氛围。要以提升在岗职工整体素质为目标，将职业技能培训与安全生产教育、岗位练兵、技能竞赛等相结合，帮助他们立足岗位保就业、提升技能增薪酬。
要不断强化培训基地建设。加强工会培训机构建设，加大对培训机构的建设投入，进一步充实师资和软硬件设施建设，县级以上地方工会都要有认定资质的培训机构。要提高培训档次，扩大培训规模，突出培训实效，以缓解就业的结构性矛盾。
另一个层面是做好以“五·一”促就业行动为载体的帮扶创业再就业工作。
一是要继续深化“千万农民工援助行动”。充分利用全省工会系统职业介绍所、帮扶中心和培训基地等机构,发挥好我省全国工会农民工技能培训示范基地和培训基地的作用，帮扶广大农民工提升技能水平，并积极扶持农民工自主创业。要进一步加强工会培训机构建设，加大对培训机构的建设投入力度，提高培训机构的能力和水平。
二是要大力推动创业小额贷款工作。具备条件的、当地政府支持和贷款环境较好的市州工会，要积极开展工会小额贷（借）款工作，力争以多种方式筹集担保资金，与当地金融系统联合开展小额贷款业务。要逐步规范工会从创业培训、项目扶持、小额贷款、创业跟踪服务的运作体系，为自主创业的困难职工和农民工提供小额贷款和就业指导服务，以创业带动就业。
三是要继续推进“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”。准确掌握困难职工家庭上大学子女毕业情况，并与教育、人力资源和社会保障等部门密切协作，发挥工会职业介绍、职业培训机构和帮扶中心的作用，并与规模企业、劳模企业、社会爱心企业共同建立起毕业生就业实习和安置基地，优先安置毕业生实习见习和技能培训，优先提供就业岗位，帮助他们实现就业。
四是要继续与政府相关部门协作，深入开展“家政服务工程”。以对家政服务人员的培训、就业、维权和管理服务一体化为目标，进一步扩大工会家政培训定点机构范围，提高工会家政服务培训的质量。
五是要逐步建立城市间的对口劳务协作和维权工作长效机制。推动劳务输出地和输入地之间建立用工信息交流、农民工就业培训指导、帮扶维权服务的协作制度。同时，协助省人力资源和社会保障厅、省工商联等部门继续开展好“全民创业促就业活动月”、“民营企业招聘周”等活动，协助政府部门举办好首届中国长春·就业（创业）博览会，促进扩大就业再就业。
（二）要加强工会工资工作，进一步加大维护职工收入分配权益的工作力度。
收入分配问题直接涉及到职工的切身利益。当前我国收入分配中的一些深层次问题和矛盾日益显现，特别是生产一线职工收入偏低、收入分配差距过大已成为社会关注的热点问题。各级工会要加大维护职工收入分配权益的工作力度。
一是进一步加强源头参与，以提高劳动报酬在初次分配中的比重为目标，积极推动《工资条例》、《企业工资正常增长机制指导意见》等法规文件的制定和出台。
二是依法主动参与最低工资标准的调整工作。各地工会应结合当地经济发展水平、社会平均工资和消费价格指数等因素，主动提出本地区最低工资标准调整的意见和建议，坚持由三方协商确定，推动最低工资标准逐步达到当地社会平均工资水平的40%以上。
三是继续推动建立企业职工工资正常增长机制。主动参与政府相关部门制定工资指导线、劳动力市场指导价位等，实现职工工资与企业经济效益增长、劳动生产率提高相挂钩。保证职工在工资分配中的参与权和监督权。
四是推进完善工资支付保障机制。推动建立欠薪报告制度、工资保证金制度等，配合政府相关部门开展农民工工资支付专项检查，严厉查处欠薪逃匿等违法行为，确保职工工资按时足额发放。
（三）要强化帮扶工作长效机制建设，实现帮扶工作可持续发展。
受国际金融危机冲击和转变经济发展方式、调整产业结构的影响，困难职工群体数量、构成、需求都发生了新的变化，对帮扶工作提出了新的要求。面对新的形势，工会保障部门要着力加强帮扶工作长效机制建设，推动实现帮扶工作的可持续发展。
一要进一步强化帮扶中心建设。在全省工会帮扶工作已经取得显著成效的基础上，各级工会还要整合工会内外资源，争取更多的资源和手段，增强工会帮扶实力，做实爱心超市、医院、学校、药店、实训基地、公职律师队伍等帮扶载体，强化帮扶中心对困难职工救助、维权、服务的效能，更好地满足职工的多层次需求。
二要进一步提高“送温暖”、“金秋助学”等活动的针对性、实效性和长期性。在全覆盖、不遗漏的基础上，对受灾地区、国有改制困难企业的困难职工群体，实行重点帮扶、集中帮扶和及时帮扶，切实帮助他们解决生产生活困难。同时，做好与政府有关部门衔接，积极推动和督促国家助学政策的落实，充分发挥工会助学的拾遗补缺作用，着力把“金秋助学活动”与实施“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”有机结合起来，确保困难职工家庭子女完成学业并实现就业。
三要进一步规范帮扶资金的使用管理。各级工会要高度重视，严格按照财政部的资金管理办法和全总、省总有关规定要求管好用好帮扶资金，切实做好帮扶资金的预决算工作，按时编制全口径帮扶资金年度预算；坚持依档帮扶、因困施助，把帮扶资金真正用在困难职工身上；工会保障部要积极支持配合财务部门、经审部门认真做好帮扶资金的管理、监督工作，定期进行审计和财务检查，发现问题及时严肃处理，确保帮扶资金使用安全管理规范。今年，省总将对部分市州帮扶资金使用管理情况进行抽查审计。
四要进一步强化工会帮扶工作信息化建设，建立健全困难职工档案，强化动态管理，确保信息真实、准确、完整；充分发挥工会帮扶工作管理系统软件功能，加强对困难职工群体状况分析研究，为各级党政制定民生政策和工会帮扶工作提供依据。
三、加强干部队伍自身建设，全面提升工会保障工作能力和水平
加强工会自身建设，是工会充分发挥职能作用、开创工作新局面的重要前提。新形势新任务，对工会保障工作提出了新要求。各级工会保障工作部门要适应新形势下工作对象、内容、方式和环境的变化，切实加强干部队伍建设和作风建设，不断提升保障工作的能力和水平。做好新时期工会保障工作，不断提升我们的工作水平，关键在于建设一支政治强、业务精、能力高、作风硬的高素质工会保障干部队伍。工会保障干部，要带着对职工群众的深厚感情从事工会保障工作，对本职工作要满怀感情、热情和激情，对职工群众要充满深情、亲情和真情，真正从灵魂深处关心职工群众特别是困难职工的安危冷暖，诚心诚意为他们办实事，尽心竭力为他们解难事，坚持不懈为他们办好事，特别是涉及职工群众切身利益的问题，应诚以待之、勤以事之、慎以处之，真正将党和政府的关怀送到职工群众的心坎上，让困难职工真正享受到社会主义大家庭的温暖。
各级工会保障干部要深入基层、深入群众，加强调查研究，把党和政府关心的焦点、职工群众关切的热点、保障工作面临的难点作为调研的重点，提高工会保障工作的预见性和科学性。要按照建设学习型工会的总体要求，加强政策理论和业务知识的学习，定期组织培训，培养和造就一大批工会保障工作骨干人才和专家队伍。要加强与大专院校、科研院所等单位的合作，充分运用专家、学者及各类专门人才等社会力量，加强对工会保障工作领域重大理论和实践问题的研究。
同志们，面对新的形势和任务，我们工会保障干部要以对党的事业和职工群众高度负责的态度，扎实有效地做好保障工作。工会保障工作创新与发展始终离不开在座的每一位保障干部的艰苦努力，全省工会保障工作能否实现省总的要求，与大家更有着最直接的关系。因此，今天把大家请来，组织进行经常性的培训学习，是很有必要的。希望要珍惜这次培训学习的机会，做到自觉遵守培训班的有关规定，认真学习，相互交流，深入研究，共同提高。以更高昂的斗志和崭新的姿态，开创全省工会保障工作的新局面。
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