在嘉黎县安全生产工作会议上的讲话
陆珂
同志们：
今天这次会议的主要任务是：总结2017年全县安全生产工作，安排部署2018年安全生产工作任务，为全县经济社会又好又快发展提供强有力的安全保障。
刚才，安监局曹局长已经对2017年我县的安全生产工作做了简要总结，对2018年全县的安全生产工作做了具体安排部署，讲得都很好，我完全赞同。总的来看，各乡镇、县安委会各成员单位能够按照县委、县政府和县安委会的部署要求，主动作为，精准发力，既抓发展，又抓安全。去年，全县事故总量和死亡人数实现“双下降”，全县安全生产保持了总体平稳态势。主要呈现以下特点：
一是安全责任体系进一步完善。县委、县政府多次召开会议，专门研究部署安全生产重点工作。制定了《嘉黎县安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，全面推进安全生产监管责任体系横向到边、纵向到底。
二是隐患排查整改成效明显。
常态化开展重点敏感时段，节假日和岁末年初“打非治违”专项行动。突出抓好消防安全、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、道路交通运输等重点领域安全生产专项整治，始终保持了高压严管态势。加强与区地两级安监局通信信息中心协作，把各级各类苗头隐患统一纳入数据库，严格实行闭环管理，及时消除不安全因素。
三是重点领域安全工作全面推进。县安委会对近年来全县安全生产形势进行深入分析，掌握安全生产工作特点，以事故案例为鉴，盯准薄弱环节，采取得力措施，严查各类安全隐患，严惩非法违法行为，以重点行业领域突破带动整体安全工作提升。
在肯定成绩的同时，我们也应当保持更加清醒的头脑，充分认识当前我县安全生产工作面临的困难与问题。我县安全事故依然多发，个别地方和行业事故频发，事故由传统领域向重点行业领域蔓延的趋势有所加大，工矿商贸、建筑施工、道路运输、人员密集场所和消防综合治理等方面安全形势严峻，安全生产工作任重道远。国务院马凯副总理指出：“安全红线意识仍然不强、安全生产基础依然薄弱、安全监管执法不够严格、基层监管体系尚不健全”等共性问题，在我县都有不同程度表现。安全生产面临新的挑战，出现一些没想到、没管到的新风险。去年，全国一系列事故再次警示我们，安全生产工作必须狠抓不放、常抓不懈、严抓不松，切实维护好全县改革发展稳定大局。下面，我讲几点意见：
一、树牢安全至上的红线理念，始终把安全生产工作放在首要位置
***总书记多次指出，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。县委、县政府始终把安全生产摆在重要位置，吉珠平措书记、吾金才塔县长多次提出明确要求，特别强调要深入贯彻***总书记、李克强总理重要讲话和重要指示批示精神，落实好安全生产各项措施。去年，党中央、国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，对推动全国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。《意见》从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等方面对安全生产工作进行了全面部署，工作标准更高、防范措施更细、追责要求更严，这也充分说明了安全生产在社会发展中的极端重要性。因此，我们要进一步提高加强安全生产的思想认识，继续绷紧安全生产这根弦。
当前在经济发展新常态下，安全生产工作显现出一些新情况、新问题。一是虽然去年全县没有发生重特大事故，但全年小事故仍然不断。二是
安全生产的基础仍然比较薄弱。部分企业责任人安全生产意识淡薄，安全投入不足，欠账较多等问题仍然存在。有的趁着市场形势转好，赶工期、赶进度，盲目生产，甚至违法违规生产。特别是今年即将召开党的十九大，对做好安全工作提出了新的更高要求。因此，我们要坚持把安全生产作为重大的政治问题、发展问题和民生问题，清醒认识“安全生产工作是时刻归零的工作”。如果安生生产出了问题，不仅个人会因追责问责而断送事业和前途，而且影响全县目前持续稳定的发展大局。所以说，安全生产是红线、底线、是不可触摸的高压线，各位领导干部一定要坚持一手抓发展改革，一手抓安全生产，两手抓、两手都要硬，做到安全生产与稳增长、调结构、促发展有机统一，推动全县经济社会实现更加安全、更高质量、更可持续发展。
二、多措并举，全面细化压实安全生产责任
今年，我县的安全生产工作将坚持分级负责、属地管理，促进责任层层落实、压力层层传导，把安全责任细化明确下来。各乡镇、各部门要按照《嘉黎县安全生产“党政同责、一岗双责”规定》，进一步明晰责任体系。尽快完善安全生产权力和责任清单，切实把党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实到位，真正做到尽职照单履职、失职照单追责。一要强化党委政府安全生产领导责任。各乡镇、县安委会各成员单位每半年至少召开1次安全生产工作会议，专题听取安全生产情况汇报，分析形势，解决安全生产工作重大问题。二要强化各部门安全生产监管责任。各部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格监管执法、严格事故查处、严格责任追究，督促企业全面落实安全生产主体责任，真正形成齐抓共管格局。要严格落实安委会成员单位定期向县安委办报告安全生产工作制度，促进各有关部门履职尽责、更加细致扎实地做好安全生产各项工作。三要强化企业主体责任落实。
企业是安全生产的主体、内因和根本，政府监管只有落实到企业的生产经营行为中，才能最大限度的消除安全隐患。一些企业安全生产主体责任不落实，不开展安全检查，不排查安全隐患，不落实安全投入，安全生产规章制度松驰，现场管理混乱，“三违”现象普遍，极易引发事故。必须引导各企业严格依法落实安全生产主体责任，建立健全自我约束、持续改进的内部机制，实行严格的全员安全生产责任制度，善于发现问题、及时解决问题，做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援五到位和职业病防治一体化。真正把安全发展、安全至上的理念落实到最小的生产单元，确保每个现场管理人员和一线生产员工头脑中牢固树立安全意识，自觉遵守安全规定。落实企业主体责任的同时还要加强安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化，提高管理水平。四要强化责任追究。只有严格追究问责，才能倒逼各方为安全生产筑起牢固防线。要坚持把安全生产纳入党委、政府领导干部绩效考核，把考核结果作为评价各级领导班子和领导干部的重要指标，作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，最大程度地激发领导干部抓好安全生产工作的积极性、主动性。对因责任不到位、措施不得力导致事故频发多发，特别是发生较大以上安全生产事故的单位和领导干部，要依法依纪严格实行安全生产问责，切实解决失之于宽、失之于软的问题。五要强化事故警示教育。
要把别人的事故当成自己的事故看待，把小事故当成大事故看待，把隐患当成事故看待，认真反思安全生产工作的漏洞和问题，血的教训决不能再用血的代价去验证。要充分汲取今年浙江天台、安徽铜陵等重特大事故教训，教育引导相关行业和企业做到有所悟、有所思、有所感、有所为，全面杜绝各类安全事故，从而减少不必要的伤痛。
三、持之以恒抓好隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生
安全生产预防为先。等到出了事故，赔偿和追责只能是善后，事故本身的损失无法挽回、生命无法挽回。必须紧盯事前隐患排查整治，切实筑牢安全生产防线。一是隐患排查要全面细致到位。要做到无一遗漏；排查到最小部位；要能看出隐患和毛病，抓早抓小。二是隐患整治要迅速及时彻底。有时候隐患排查出来了，也给企业指出来了，但企业因为侥幸心理没有整治，其结果和没有排查是一样的。企业的侥幸来自哪里？就来自政府监管部门的惰性。如果政府监管部门没有惰性，企业就不敢侥幸。工作中，监管部门排查出隐患，下发了通知书，但没有跟进监督、跟踪落实，企业就不当一回事，继续照原样生产，事故就必然发生。三是要加强风险管控。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，组织开展安全风险评估分析，特别是对易发生重特大事故的行业领域、风险领域、风险环节进行摸排评估，掌握重大安全风险点，做到心中有数。
四、坚持问题导向，全面加强重点行业领域安全生产
当前即将进入春季，雨雪、寒潮、大风等灾害性天气增多，加之气候干燥，火灾隐患增大。同时生产经营活动日渐频繁、道路交通繁忙，各类安全事故呈现易发、多发势头和苗头。各乡镇、各部门要突出重点行业领域，分门别类制定安全生产任务清单、责任清单，细排查、严督查、快整改，坚决打赢重点时段的安全生产攻坚战。一要持续深化安全生产大检查。按照自治区安委办要求，做好三月敏感时段安全生产大检查大督查大整治工作“回头看”，坚决做到不留盲区、不留死角，严防事故发生。按照属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，进一步加强危险化学品、建筑施工、道路交通及非煤矿山、烟花爆竹、特种设备、公众聚集场所等重点领域的安全检查和隐患整改，督促各生产经营单位落实安全生产主体责任，确保安全生产形势平稳。县安委办要履行好牵头抓总职责，对以上工作及时督查，确保工作落实。二要抓好消防综合治理。消防安全是我县安全生产工作的重中之重，必须常抓不懈。消除火灾隐患，需要抓小抓早，持续发力，防患于未然。各乡镇、各行业部门要加强对超市、宾馆、饭馆、学校、医院等人员密集场所和劳动密集型企业的监督检查。重点在完善设施、严格日常管理上下功夫，严防火灾事故发生。三要抓好道路运输综合治理。要严格动态监控，突出抓好客运、危化品运输和建筑施工等重点车辆，严厉查处“三超两驾”等交通违法行为。四要持续抓好矿山和危化品行业综合治理。我县有2家非煤矿山企业和3家危化品经营单位，数量虽不多，但也不能掉以轻心。必须进一步加强监管力度，落实企业主体责任，把矿山停产期间的各项安全生产措施落实落细，加大对危化领域和易燃易爆物品的监管力度。同时，要严格复产复工验收标准，搞好地下矿山和尾矿库隐患排查整治，确保不出问题。五要抓好建筑施工综合治理。
特别要深刻汲取江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训，严格建筑单位、施工企业复工前安全专项检查。要以防坍塌、防高空坠落为重点，深入人员密集型建筑、管线管廊等一线排查隐患，落实工程勘查、设计、监理等安全责任，确保施工安全。
同志们，做好安全生产工作、推动安全发展任重道远，意义重大。我们要在县委、县政府坚强领导下，时刻绷紧安全生产这根弦，勇于担当，扎实工作，攻坚克难，全力保证安全生产形势稳定，为建设“平安嘉黎”、“小康嘉黎”作出新的更大贡献。
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