在2020年国家义务教育质量监测实施工作视频培训班上有关校园安全的讲话
来源：云南省教育厅
云南省教育厅：曾继贤
（2020年9月11日）
同志们：
近期，学校安全事故频发。受省委教育工委书记、省教育厅党组书记、厅长周荣同志的委托，我就校园安全工作再提几项要求。
一、认真梳理总结，直面事故问题
在省委、省政府的坚强领导下，2020年春季学期以来，省委教育工委、省教育厅一手抓疫情防控，一手抓安全保卫，始终统筹推进各项工作，不断提升全省教育系统安全工作水平，切实维护师生安全和校园稳定。主要工作：一是先后召开2次学校安全视频会议，1次校园安全专题培训班，1次班主任视频培训班，1次食品安全专题线上培训班，全面部署校园及周边安全工作。二是开展校园安全智慧管理平台试点和防溺水预警系统试点。三是全面排查化解矛盾纠纷和苗头隐患，建立健全重大事件三色预警和三级响应机制。四是全力推进食堂“六T”管理和食堂“明厨亮灶”，确保校园食品安全。五是开展疫情防控专题调研和风险评估，深入边境学校、国门学校调研指导开学复课工作。六是及时有效处置涉校涉生安全事故、事件。七是加强未成年学生保护工作，督促最高检“一号检察令”落地、落实。
虽然各地各校做了大量工作，但是由于各种原因，今年以来，全省仍然发生了多起涉校涉生事故、事件，9月份秋季学期开学以来，个别学校发生了学生遭受侵害的恶性案件，令人十分震惊，校园安全工作形势十分严峻。（具体事故情况略）
二、深刻剖析原因，抓好问题排查整改
从今年以来发生的多起学校安全事故和不稳定因素来看，全省学校安全工作的短板、弱项还很多，主要集中在以下几方面问题：
（一）安全责任落实不到位，形式主义严重。个别地方和学校“一把手”没有真正履行校园安全工作第一责任人的职责，工作停留在一般号召和部署上，流于形式，没有层层压实责任。有的地方联防联控责任落实不到位，部分教育部门与职能部门协同、联动机制不完善。个别学校领导班子形式主义严重，满足于“有效无效、我已讲到”，开会都在讲安全，讲得都比较全面，但是没有根据本地本校实际来排查整改，针对性不强，没有工作实效。
（二）学校“三防”建设基础比较薄弱。
虽然近年来全省中小学校“三防”建设逐年加强，工作基础不断夯实，但地域之间、校际之间发展不平衡，有的地方和学校投入不足，学校安保人员配备不够，有的学校门卫形同虚设，配备专职保安人员的学校仅为一半左右；有的地方和学校技防设施不达标，监控信息保存时限不符合要求，与公安机关联网率较低；个别学校围墙、围栏达不到防护标准；学校食堂设施设备不到位。
（三）日常安全管理粗放，宿舍管理随意、随性，班主任没有实地家访。有的学校安全管理落小落细落实不够，对学生的管理和服务不够；有的学校宿舍没有专职宿管人员，教师既要教书又要查宿舍、疲于奔命；有的学校风险隐患长期在眼皮底下视而不见。大部分学校班主任工作不负责，没有实地到学生家中进行家访，通过微信群管理学生和了解学生家庭情况。
（四）学生心理健康教育严重缺失。多数学校普遍存在心理健康教育教师缺乏、心理辅导室配置不足、心理健康筛查不到位等问题。受疫情影响，有的学校赶课程进度,个别学校甚至取消了早操、体育课，周末不休息，学生学习压力巨大。有的学生因为学习一时跟不上，被教师批评和家长责骂，心理难于承受。类似这些情况，如果思想引导不及时、心理辅导跟不上、压力得不到有效释放，又没有及时进行化解，极易发生自杀等极端事件。
（五）事故信息存在瞒报、迟报和漏报。有的地方和学校发生事故后，应对处置不到位、信息报送不及时，存在瞒报、迟报和漏报。有的事故信息已经在媒体报道、网络炒作、上级领导过问，当地教育部门和学校还未上报情况，舆情应对不及时。
这些问题，各地各校要引起高度重视，坚持问题导向，举一反三，对标对表，全面排查学校安全风险隐患，限期整改、全面整改、彻底整改。
三、采取有力措施，切实抓紧抓实抓细学校安全工作
开学后各项事务庞杂、繁多，各地各校要时刻绷紧学校安全这根弦，采取有力措施，加大工作力度，切实维护好学生身体健康和学校安全稳定。
一要强化责任落实和严格追究问责。“一分部署，九分落实；责任不落实，一切都落空”，各级教育行政部门、各级各类学校主要领导是本地、本校安全工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，要切实负起责任，认真履行职责，强化责任落实，确保领导到位、责任到位、任务到位、措施到位。对一些重要工作和关键环节，“一把手”要亲自研究、亲自部署、亲自检查，列出问题清单，一个一个研究，一个一个消除。对于事故频发的各级教育行政部门、各级各类学校，要实行“一票否决”，当年不得参加教育系统各类评优评先。对发生重大校园安全责任事故的学校和地方，将按照有关法律法规和干管权限，严格追究有关领导和责任人的责任。
二要开展“厉行节约、反对浪费”专项行动。
各地各校要深刻认识到制止餐饮浪费事关维护粮食安全、事关全面从严治党和党风廉政建设，要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，引导师生树立勤俭节约意识，养成勤俭节约的良好行为习惯。将“树立节俭意识、反对餐桌浪费”作为开学后教育的重要内容，纳入学生守则，通过黑板报、校园网、校报、微信、微博、公众号、广场展览、食堂电子屏等各种手段开展宣传教育活动。通过开展“光盘行动”主题活动、演讲比赛、知识竞赛、召开主题班会等形式，引导形成浪费可耻、节约为荣的广泛共识。建立校园餐饮问题反馈机制，在各餐厅设置意见箱，随时了解学生就餐时遇到的问题并及时解决。加强学生自我教育和管理，设立“学生文明就餐监督员”，在食堂就餐时段进行巡查，提醒学生适量合理点餐，文明节俭用餐，对发现的浪费行为及时进行曝光和纠正。
三要严格落实《云南省防范和遏制学生个人极端事件工作方案》。按照省委书记陈豪的重要批示精神和省委副书记王予波的批示要求，《云南省防范和遏制学生个人极端事件工作方案》已经印发至各级各类学校。各地各校要高度重视校园安全和学生安全工作，将防范和遏制学生个人极端事件工作纳入重要议事日程。切实强化协作配合，讲究工作策略，注意工作方法，在宣传教育、技术支持、早期识别、隐患化解等方面形成工作合力。
四要抓实安全教育演练和心理健康教育。
“平时多演练，遇事不慌乱。”要突出安全教育重点，加强防溺水、防欺凌与暴力、消防安全、防性侵等方面教育，让安全知识入脑入心。要加强警示教育，提高学生自护意识和自救能力，主动远离危险环境，引导学生强化防范意识。要充分利用地方课程、校本课程时间，定期开设安全教育课，实现安全教育“有课时、有教材、有师资、有培训、有教研、有评价”，推动安全教育实现课程化。要加强应急演练，加强就餐时间、午休时间和夜间的应急演练，帮助学生掌握一定的避险、撤离、疏散和自救互救的方法技能。要加强学生心理健康教育，加强中小学心理辅导室建设，配备专职或兼职心理健康教育教师。及时开展学生心理健康状况摸底并建立台账，做好心理健康状况分析，制定心理健康教育工作方案。
五要全力推进学校安全“三防”建设。“再穷不能穷教育，再省不能省安全。”中小学幼儿园要认真落实公安部和教育部《加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》要求，切实加大投入，强化学校“三防”建设，提高学校安全防护能力。要认真落实阮成发省长在省政府第47次常务会议上的指示要求，做到建围墙、净环境、配齐“一校一警”，全面提升学校“三防”建设水平。2020年底前，务必实现中小学“三防”建设的“3个100%”。
六要强化校园管理和重点领域综合治理。各地各校要严格执行门卫值班制度，加强校园安全巡逻，加强对校园内老旧建筑、简易建筑、在建工地、高大乔木的安全隐患排查。要建立完善防溺水和防交通事故学校、家庭、社会三方联动机制，推广使用好防溺水预警系统，筑牢防溺水、防交通事故安全网。要在校规校纪中完善防治学生欺凌内容，健全管理责任体系，加强提前预警、应急处置和事后干预工作。要加强学生宿舍管理，落实宿管责任和值班制度，确保寄宿学生安全。大力推进学生宿舍（公寓）“六T”实务管理试点工作。
七要加强问题隐患排查整治和矛盾纠纷调处化解。“放过一个隐患就等于埋下一个定时炸弹”。要加强校园重点部位、场所尤其是老旧建筑和设施设备的重点排查，加强宿舍、实验室、食堂、图书馆等重点场所的消防管理，及时消除火灾隐患。要将危险化学品、易燃易爆物品、有毒有害物品等作为清理检查的重要内容，加大督查力度，切实堵塞漏洞。要健全安全信息员队伍建设制度，加强校园异常苗头信息收集汇总和分析研判工作，积极配合公安机关做好涉校重点人员、群体的排查稳控。
八要全面加强学校食品安全工作。要以“天天处理，天天整合，天天清扫，天天规范，天天检查，天天改进”（简称“六T”）为标准，继续大力推广学校食堂“六T”管理模式。2020年内，实现中小学校食堂“六T”管理覆盖率90%，达标率60%，全力推动学生食堂“明厨亮灶”达到100%。抓好从业人员培训，严格落实校长、教师陪餐制度，确保学校食品安全。要贯彻落实《学校食品安全与营养健康管理规定》，健全学校食堂食品安全工作责任制。要开展好2020年校园食品安全守护行动，深入排查校园食品安全风险隐患，遏制发生群体性重大食品安全事故。
九要持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作。
各地各校要紧扣三年为期总目标，着力抓好教育行业乱点乱象整治工作，突出学校及周边综合治理。要继续加大涉黑涉恶线索核查力度，力争做到“零暂存”“动态清零”。要围绕在校学生教育管理，有针对性地做好工作，防止被黑恶势力教唆、拉拢、利用。
十要切实做好校园保险工作。按照教育部等部委和省委、省政府有关规定，严格执行好2020年7月印发的《云南省教育厅关于做好校园保险工作的通知》（云教函〔2020〕135号）有关要求，实施好“校方责任险”，探索学校安全“综合险”。严禁强制或组织学生及家长购买商业保险，严禁保险公司进校设点推销、销售商业保险，确保学生、家长自愿、自主购买商业保险。
十一要加强应急值守和事故信息报送工作。继续严格执行值班人员24小时在岗值班制度，遇突发事件按程序及时处置上报。做好重要敏感期和重要保障期的值班备勤工作。做好2小时事故初报和较大以上事故续报工作。一旦发生突发事件，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，主要领导要亲自安排，分管领导要第一时间到达现场进行指挥协调，控制事态，全力减少人员和财产损失。强化舆情监测与管控，加强与宣传、网信、公安等部门沟通协作，回应社会关切，防止引发炒作和恐慌。
同志们，做好校园安全工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要以对党和人民高度负责的精神，发扬求真务实的工作作风，采取扎实有效的工作措施，把校园安全工作做深、做细、做实，奋力推动我省校园安全工作再上新台阶，为我省办好人民满意的教育、开启云南教育现代化新征程创造安全稳定的环境。
谢谢大家！
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