建设城乡区域发展体系（大家手笔）
林木西
（2018年08月07日）
***同志在中央政治局第三次集体学习时指出，要建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。这既是对我国区域发展总体战略的完善和提升，也是对党的十九大报告提出的实施区域协调发展战略的具体部署，为进一步推动区域协调发展提供了行动指南。
建设区域良性互动发展体系，增强区域发展的互动性。东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起“四大板块”是区域良性互动的基础，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”是区域良性互动的桥梁和纽带，以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系是区域良性互动的新动力和增长极。深入实施区域发展总体战略，需要综合施策、分类指导，以“三大战略”为核心实现一体联动、重点突破，以城市群战略打造新的增长极、拓展区域发展新空间。“四大板块”“三大战略”和城市群互动发展有利于增强区域发展的协同效应，形成区域经济政策的叠加效应，提高区域发展的质量和水平。
建设城乡融合发展体系，增强区域发展的融合性。实现城乡融合发展，要把新型城镇化和乡村振兴战略作为一个有机整体统筹推进，既要“求同”、突出一体化，又要“存异”、避免等同化。坚持城乡差异化发展，促进城乡要素双向流动，做到“进城”“下乡”各得其所，形成相得益彰的生产生活格局。坚持产城互动，坚持以产业为基础，以产业化促进城乡一体化，为城乡融合提供强有力的产业支撑。坚持三次产业融合发展、公司与农户携手并进、城镇与乡村联动发展，进一步缩小城乡差距，努力实现基本公共服务均等化、基础设施通达程度均衡化。
建设陆海统筹整体优化发展体系，增强区域发展的整体性。我国是海洋大国，海洋在区域发展和对外开放格局中具有十分重要的地位。坚持陆海统筹，发展海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，对区域协调发展和国民经济整体发展具有十分重要的意义。发展海洋经济，需要优化海洋产业结构，发展海洋技术，推进智慧海洋建设，创新海域海岛资源市场化配置方式，加强海洋资源环境保护，坚决维护国家海洋权益，大力建设海洋强国。
建设区域优势互补发展体系，增强区域发展的协同性。推动区域经济协调发展，需要培育和增强区域比较优势。以雄安新区建设带动北京非首都功能疏解，推动京津冀协同发展，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。发挥长江经济带联通东中西部地区的特殊优势，形成促进区域协调发展的重要支撑带，建设全国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带和协调发展带。发挥“一带一路”建设的开放引领作用，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。发挥粤港澳大湾区重要经济增长极和技术创新领头羊作用，打造世界级城市群，带动泛珠三角区域合作。
建设城乡区域发展体系，还包括扶持特殊类型地区发展。支持革命老区开发建设，完善革命老区振兴发展支持政策。推动民族地区健康发展，把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略地位，支持民族地区发展优势产业和特色经济。推动边疆地区开发开放，推进边境城市和重点开发试验区建设，大力推进兴边富民行动，确保边疆巩固、边境安全。支持贫困地区加快发展，支持资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区发展接续替代产业，促进资源型地区经济转型发展。
（作者为辽宁大学经济学院教授、教育部长江学者特聘教授）
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