关于知识产权培育、运用、保护工作的调研报告
为全面了解清城区知识产权工作开展情况，调查知识产权培育、运用、保护和管理过程中存在的问题和困难，推进全区自主创新能力建设，全面提高知识产权水平。清城区市场监管局对全区知识产权工作情况进行调研，深入分析存在问题，并提出相关建议。
一、清城区知识产权发展状况
（一）清城区专利发展状况。清城区（不含高新区）专利申请量由2016年的380件增长至2019年的1215件，年均增速达47.3％；专利授权量由2016年的315件增长至2019年的693件，年均增速达30.1％。2020年1至11月，清城区专利申请量为1816件，同比增长66.91％，其中发明专利332件，实用新型1064件，外观设计420件；专利授权量为1076件，同比增长79.03％，其中发明专利42件，实用新型684件，外观设计350件；2020年1至11月，累计pct专利申请30件。截至2020年11月底，清城区共有有效发明专利259件，每万人发明专利拥有量达3.03件。
（二）清城区商标发展状况。
截至2020年9月15日，全区共有有效注册商标6073件，同比增长30.86％，其中驰名商标11件，广东省著名商标22件。2020年1月1日至9月15日，清城区商标申请量为1853件，注册数为1113件，申请地理标志证明商标1件。
图一：近几年清城区专利发展状况
年度
专利申请
增长率
专利授权
增长率
2016
380
47.3％
315
30.1％
2019
1215
47.3％
693
30.1％
2020
1816
66.91％
1076
79.03％
（表格说明：2016年、2019年的年增长率，2020年的为同比增长率）
图二：2020年清城区专利申请与专利授权比对情况
类型
发明专利
实用新型
外观设计
总体
专利申请
332
1064
420
1816
专利授权
42
684
350
1076
授权率
12.65％
64.29％
83.33％
59.25％
从总体上看，近几年来清城区专利申请、专利授权、商标发展均呈增长趋势。2020年专利申请1816件，专利授权1076件，授权率为59.25％，其中外观设计授权率最高为83.33％，发明专利申请量、授权率均为最低，授权率仅12.65％。
二、主要做法
自2019年清城区市场监管局顺利承接区知识产权工作以来，清城区市场监管局采取系列促企、育企、暖企、护企措施，推动知识产权提质增量，助力高质量发展。
（一）丰富载体，全力宣传“促企”。一是加强舆论造势，营造社会氛围。充分发挥新闻媒介的作用，邀请区新闻中心对该局开展知识产权宣传周活动、知识产权宣传进企业等进行专题跟拍采访，其中报道的《护航企业！清城知识产权宣传进企业》被学习强国平台采用。二是加强知识输出，线上线下结合。线上，在官网“清城发布”微信公众号发布知识产权科普知识、问答专栏，开展知识产权线上培训、组织企业观看网络直播等，突破时空限制，为社会输送知识产权知识。线下，向市场主体派发维权援助指引、商标注册申请指南、专利申请指南，并在各大商场、农贸市场张贴4.26知识产权周宣传海报，电子屏滚动播放知识产权宣传周主题标语等。
（二）创新模式，优化服务“育企”。一是主动服务，促进知识产权发展。定向寻找中等及以上发展规模企业、细分领域技术先进的企业，引导企业开展专利布局和运用分析，初步谋划知识产权发展方案，现已启动“飞来峡黑皮冬瓜”地理标志证明商标申报工作，为清城区申报的第一个地理标志证明商标。二是强抓培育，实现量质全面提升。实施知识产权发展战略，制定《清远市清城区商标品牌培育指导站建设工作指引》，成立清城区首个商标品牌指导站，并成立知识产权纠纷人民调解委员会及行政调解站。三是开展商标维权服务，2020年共向清城区商标持有人送达23份商标抢注监测预警通知，申请商标异议企业2家。
（三）落实政策，全力扶持“暖企”。一是落实政策资助，发挥激励作用。将推进专利工作实施、知识产权贯标认证扶持等工作与当前“战疫”工作无缝衔接，开展2019年专利授权及贯标资助申报工作，共受理申报及发放资助金额达131.76万元。二是推动企业融资，破解发展难题。鼓励、引导企业以专利权、商标权作为质押物获得贷款，切实帮助受疫情影响较大的中小微企业缓解融资困难。
（四）突出重点，监管执法“护企”。一是定期更新辖区注册商标资料库，要求各市场监管所以此为依托，强化商标“网格化”监管。加强对知识产权一般违法行为的监管，通过“双随机、一公开”
监管、受理投诉举报等方式，查处违反知识产权的违法行为。二是结合疫情防控、“双打”工作，组织开展打击侵权假冒专项执法行动，重点对食品、药品及口罩、消毒液等防护用品的商标、专利、地理标志方面的监管。2020年共立案专利类案件2宗，实现清城区专利类行政案件“零”的突破；查处各类商标侵权案件35宗，没收侵权商品一批，并在2019年度全市双打工作考核中取得全市第一的好成绩。
三、存在问题
清城区知识产权工作取得一定成绩，但与经济社会发展的需求相比还有较大差距，与高质量发展社会需求相比还不适应。主要存在以下问题：
（一）企业方面的问题。
一是知识产权意识淡薄。部分企业只注重眼前利益，由于专利申请周期长、期间又要付出专利申请费、代理费等费用，维护成本较高，认为专利申请价值不大。尤其在疫情防控期间，不少企业经营活动收入大幅下降，面临比较大的租金、工资、税费等压力，陷入了自身效益不佳、资金紧张等现实问题，现阶段企业的重点放在复工复产，企业对于专利的投入有一定下降。二是缺乏自主创新能力。企业自主创新体系不完善，缺乏常态化、制度化约束激励机制，研发投入少，难以有效盘活资源，调动人员积极性。且清城区多数企业高层次人才匮乏，高学历人才总量不足，生产一线人才比例更低，严重影响了企业自主创新能力，即使引进技术和项目，也难以消化吸收再创新。三是企业申请专利的水平有待提高。目前，清城区企业专利申请量偏少，大部分为规模以上企业拥有，部分中小型企业知识产权布局仍处于空白阶段。另专利申请的技术含量不高、成功率普遍偏低，2020年专利授权率仅为59.25％。
（二）政府方面的问题。一是现行奖补政策不符合发明专利促进要求。由于实用新型专利和发明专利在实质性审查、获得授权的周期以及授权成功率上的存在明显差异，政策导向导致企业更倾向研发申请实用新型专利，而非发明专利。二是原有奖补政策使企业形成思维惯性。长期以来，政府促进发明专利增长主要以资金资助、奖补等方式，由此形成企业“发明专利申请不成功没有损失、申请成功即可获得发明专利授权”的思维惯性，“政府出钱就做、自己出钱不做”的路径依赖。以致出现发明专利申请量虚高、授权率低的现象，甚至有些企业认为申请发明专利是配合政府完成任务，而不是站在企业发展的角度考虑。三是当前没有专门的知识产权执法队伍，由于部门职能调整，新承接的部门在知识产权保护方面存在人员、手段、能力等方面的困难。
（三）行业协会方面的问题。行业协会暂未制定出台鼓励创新、促进技术发展的奖励措施，对待专利只限于统计、报数，并未深挖技术背后的含金量、不同企业间专利的联动可能性，对专利申请重视不足、能力不足。
四、相关建议
（一）加大宣传培训力度。一是组织企业有关人员学习各类以知识产权为核心的综合性培训班，为企业培养一批复合型知识产权人才。实施专利提升工程，以高科技企业、创业孵化基地等为重点，有针对性地开展知识产权专题培训，邀请专家和中介机构进行“面对面”交流服务，真正做到个性化知识产权普及、答疑。二是建议成立地方知识产权讲师团，制定培训计划，针对各镇街政府、部门、企业等不同层面，选派适合的培训讲师，开展更大规模、更深入的宣传培训。三是指导企业申报各类知识产权奖补项目，建立健全知识产权管理制度，加强企业对申报知识产权工作的认可程度。
（二）促进专利增量提质。一是调研企业专利情况，推进实施国家知识产权强县工程试点县（区）培育工作，发掘一批核心技术领先、市场潜力大的高质量专利。二是在原有的知识产权扶持政策基础上，修改专利扶持政策。如修改对实用新型专利和外观专利的补助政策，通过政策调整转变企业对专利的关注重点。扶持开发以发明专利为核心的项目，扶持创新能力较强的小微企业、鼓励大中企业的技术团队开展内部创业。三是指导行业协会制定出台鼓励创新、促进技术发展的奖励措施，大力支持企业专利申请，发挥专利奖、专利资助的引导和带动作用，
（三）提升专利运用水平。
一是推进知识产权质押融资工作，优化知识产权融资配套政策，逐步实现知识产权质押融资制度化、常态化，有效缓解企业资金紧张难题。二是建议行业协会、市场监管部门发挥桥梁作用，加强企业与企业、企业与高校之间的合作，对关键技术进行创新，促进核心技术走向规范化和产业合作化。三是
（四）强化知识产权保护。一是继续跟踪商标抢注监测预警反馈信息，有针对性地开展对企业的知识产权维权援助，严厉打击各类侵权行为，依法维护权利人的合法权益。二是畅通12345、12315投诉举报热线，认真梳理违法行为线索、依法处理投诉举报，对咨询、投诉举报事项进行跟踪处理。三是充分发挥“双打”办的牵头作用，加强专利、商标执法工作培训，通过部门联动合作，形成打击侵权假冒违法犯罪行为的高压态势。
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