加强科技赋能助力产业转型升级调研报告
今年是“十四五”开局之年，党的十九届五中全会把创新能力显著提升作为“十四五”规划的主要目标之一，要求加快建设科技强国，强调创新的核心地位和科技自立自强的战略支撑作用。为深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，紧紧围绕如何实施创新驱动发展战略主题，如何进一步加强科技赋能提升科技创新能力，从而助力产业转型升级进行专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、XX区发展现状
XX市总面积XX平方公里，总人口XX万人。XX高新区前身为XX园区，成立于2004年XX月，规划面积XX平方公里，2005年被XX省政府批准为“XX省重点园区”。2020年高新区实现地区生产总值XX亿元。
经过多年发展，XX高新区已经形成XX为核心，油气XX、XX为两翼，战略新兴产业多元发展的产业格局。现有XX企业XX家，以XX为龙头，已发展成为我国重要的高XX、XX生产基地；XX产业企业X家，形成了X、X、X、X等XX技术服务全产业链，拥有先进的XX开发成套技术及装备；XX企业X家，以XX、XX等XX产品为主，XX供应链元部件配套及产业支撑的格局。
在科技创新方面，XX高新区以升级国家级高新区为抓手，在全省首推“科技陪伴式”服务，大力培育高新技术企业。截至目前，园区拥有高新技术企业XX家，占全市XX％，科技中小型企业XX家，占全市XX％。已建立博士后创新实践基地XX个，产学研联合开发示范基地XX个，高校技术转移中心XX个。2020年高新区各级各类科技项目、双创大赛等均获得历史最好成绩。
二、发展面临的挑战
XX区作为XX市工业发展的主阵地之一，积极推进XX高端化、XX精细化、XX智能化，大力发展XX、XX、XX等新兴产业，探索培育以XX和XX结合的XX一体化产业，建设一流的XX产业基地。面对日新月异的国内外形势，园区在发展过程中面临诸多挑战和困难。
1．生态保护日益凸显、产业链深度不够。近年来，我国把生态保护放在突出位置，相关法律法规和政策体系不断完善，环境资源约束明显趋紧。XX区以XX开采为基础的重型工业结构，决定了主要工业产品属于基础性上游产品，产业链条较短，产品缺乏多样性、竞争力。必须要加快资源型产业转型发展，推进产业由上游向中下游延伸、由粗放式生产制造向精细化绿色智造转变、由价值链低端向价值链高端提升。
2．创新资源相对匮乏。
适应经济发展的技术市场、科技体制还不完善，科技资源配置有待进一步改善，在创新基地、创新实验室、创新孵化器等创新平台的建设方面还有待加强。现行鼓励研发投入的税收政策补助规模不大，限制条件较多，对企业科技创新激励作用不足。企业自主研发投入强度不够，创新能力弱，拥有自主知识产权、具有竞争力的产品不多，科技成果转化不足。
3．人才支撑亟需强化。人才引进机制不够灵活，对管理和技术人才特别是高端科技人才引进吸引力不足，高层次的创新人才、高水平的管理人才和高素质的技能人才等三支队伍需要大量的人才补充。必须要着力解决如何引进人、留住人、培育人、用好人的环境和机制问题。
4．财政科技投入不足、科技投融资体系不完善。XX省市财政科技投入占比与增速均低于全国平均值，研发投入强度与全国平均水平差距较大。科技创新专项基金和支持创新的金融服务产品单一，多元化的资本市场有待加速培育。
三、建议意见
XX产业作为XX省“十四五”期间重点发展的十大产业之一，要以延链、补链、建链、强链为主攻方向，以科技创新为抓手，加快推进产业结构调整、转型升级，实现产业基础高端化，产业链现代化。
（一）完善科创体系，培育科技创新力量。
以产业创新需求为导向，不断完善创新创业体系，强化企业技术创新主体地位，加快集聚创新创业资源和要素，加快培育一批龙头企业，支持高新技术企业发展，壮大科技型中小企业群体，营造创新创业生态。
1．强化科技孵化体系建设。
凸显XX、XX等主导产业特色，坚持点、面孵化相结合，打造科研、培训、产业孵化、商务配套、信息服务、检验检测、创业生活等科技创新高质量发展孵化体系。推进各类主体建设孵化载体，鼓励和支持省内外企业、院校、科研机构单独或联合组建各级各类重点实验室、工程技术中心、孵化器、众创空间、星创天地、技术转移中心、产学研创新联盟、研究院、研发中心等综合创新平台。以XX为例，要继续强化与XX大学、XX大学等高校院所对接，共建一批产业创新平台和产学研合作基地，探索虚拟孵化、离岸孵化等新型孵化形态；深化与新型创业服务机构合作，积极构建“苗圃（创业空间）—孵化器—加速器—产业园区”全链条孵化服务体系，创建一批XX省级以上双创基地、众创空间。
2．加快培育科技型企业群体。
完善高新技术企业梯度培育和奖励机制，增加高新技术企业培育计划与目标，建立完善的高新技术企业培育库和高新技术企业运行数据库，对符合条件的入库企业和认定高新技术企业实行重点扶持。紧密结合产业发展重大需求和突出问题，支持龙头企业整合创新资源、加大创新投入，积极推进重点企业创新升级。鼓励推进龙头企业的研发机构建设，综合运用政策引导、财政补助等措施，支持龙头企业积极组建并申报一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、企业研究院等产业共性技术研发基地。
加大对“专精特新”中小企业支持力度，建立“专精特新”企业库、“小巨人”企业动态培育库，鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发，着力打造一批创新能力强、成长速度快、产品市场占有率高的“小而强”“小而优”的“隐形冠军”企业。引导科技型中小企业在主板、中小板、创业板等全国中小企业股份转让系统上市。实施科技型中小企业“小升高”计划，遴选一批科技含量高、发展速度快、成长潜力大的科技创新小企业，作为高新技术企业培育重点，加大政策和经费支持力度。
（二）加强科技资源统筹整合，推进科技平台建设。
整合现有公共科技资源，进一步推动科技创新平台建设，实现公共科技资源社会共享，不断提升科技服务水平。
1．加强公共技术平台建设。
在新材料、XX、XX等产业领域，建设一批公共技术研发、第三方测试检验认证、大型科研仪器设施共享、科技文献信息服务等公共技术平台，实现公共技术支撑需求的全覆盖、便捷化、低成本共享服务，促进科技资源共享和形成技术外溢效应。以XX为例，要重点推进XX技术服务平台、XX技术与产业化推广平台、工业互联网创新中心和基地等项目建设。大力支持xx基地建设，在国内外协助xx基地链接更多高科技资源，将xx基地打造成XX领域国际化科技成果转化基地，重点推进XX、XX、XX三个中试项目，打造高价值利用的产业链，提高产业附加值，推动形成产业技术标准。
2．完善公共服务平台建设。
依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，发展新型创新创业服务模式，加快打造综合性、多功能、开放式，内容涵盖信息共享、人才引进、技术转移、投融资、政策发布、资源链接、培训辅导、科技中介等服务功能的科技创新公共服务平台，促进实现资源、数据、服务和科技管理的互联互通和开放共享，为创新创业活动开展提供全面完善、便捷高效的公共服务。鼓励大企业开放企业创新创业资源，提供财务、市场、融资、技术、管理等服务，促进大中型企业和小微企业协同创新、共同发展。加快政企服务平台、企业云平台、“双创”公共服务平台、产业协同服务平台等项目建设。
（三）优化科技创新发展环境，提升创新要素支撑。
充分发挥科技部门职能，支持培育壮大科技人才队伍、完善科技金融服务、健全创新体制机制，打造区域性科技创新高地，引领产业发展。
1．集聚创新人才。
实施更加积极的创新人才引进政策，建立引进人才制度，简化人才引进手续，为人才进入开辟绿色通道。加强与其他省市高等院校和职业培训机构的合作，鼓励企业与高校合作共建“创新型人才联合培养基地”，定向培养储备人才，提升人才的创业能力和创新积极性。以XX为例，要围绕XX产业发展，努力引进一批科技领军人才、高水平创新团队、紧缺型实用人才等。以XX大学、XX大学等为支撑，鼓励引进国内外科技领军人才在XX、XX、XX等领域进行创业。采用“高层次人才＋创新团队＋创新项目”联合培养模式，着力培养一批高技术人才和创新团队。
2．加大财政投入力度。
聚焦重点产业创新发展，积极争取国家和省级专项支持，针对战略性新兴产业和高新技术产业（“两新”产业）发展、产学研深度融合、科技成果转化、科技服务业等重点领域和短板弱项，设立重大专项资金，引导扶持重点园区和重点企业转型升级与发展壮大，支持构建龙头企业产学研创新联合体、新型产业技术研发机构、离岸（异地）孵化器和科技创新综合体建设，营造更优良的创新生态。
3．完善科技金融服务
加强与国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金的衔接，探索设立服务科技型中小微企业的政策性融资担保基金。支持科技型中小企业进行规范化的股份制改造，建立上市后备企业资源库，设立企业上市专项资金，支持优质“双创”
企业到科创板上市融资，对高新区企业在科创板成功挂牌交易的给予奖励。要继续开展“科技陪伴式”服务，探索形成了更有利于科技部门监管、科技中介机构培育、企业自主创新发展的三方受益模式。
（四）发挥支援资源优势，探索跨区域创新协作。
用活用好支援优势，合理嫁接资源配置，加快推进重点产业发展成果转化机构聚集、科技创新人才聚集。
1．强化与支援省市的对接合作。
充分借助支援的契机，积极推进XX区对接XX园区、XX高新区、XX高新区等国内优秀园区，开展科技交流活动。通过XX、XX科技成果对接会，以技术转移中心为支撑，促进川沪先进适用技术的转移转化。推进“智慧支援”，鼓励XX科技骨干、企业家等前往川沪科研院所进修，支持双方科研人才交流互动。
2．积极拓展产学研合作交流。
围绕XX、XX等领域，加强与XX大学、XX大学、XX大学、XX等高校的合作，发挥XX市资源优势和区位优势，通过建立异地孵化器、人才引进、院企合作等多种方式，吸引承接国内一流园区的产业转移和科技成果转移转化，深化与创新高地的产业链和创新链合作。学习借鉴一流园区先进经验做法，聘请一流园区政府工作人员、技术专家、企业家、金融专家等作为园区经济发展顾问，邀请其定期参与园区重大项目、规划的研讨和决策。加大对XX大学技术转移中心的支持力度，全力推进XX大学国家大学科技园XX分园的建设。
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