关于加快现代物流体系建设促进双循环经济发展调研报告
为贯彻落实“十四五”关于“双循环”经济发展的要求，探索建设与XX经济社会发展相匹配的物流体系，根据年度工作安排，市政协成立专题调研组，自5月上旬开始，深入经开区、XX镇、XX镇及部分物流经营主体与相关企业实地调研，召开多个座谈会，广泛听取社会意见和建议，并赴外地考察学习，形成本报告。
一、基本现状
近年来，随着经济社会的快速发展，现代物流异军突起，为畅通经济循环发挥着重要作用。为进一步提升流通效率，加快现代物流体系建设，市委、市政府不断完善保障措施，优化发展环境，提升服务能力，我市现代物流蓬勃发展。
1.物流发展基础得到夯实。
一是贯通物流“大动脉”。全市将拥有2条国道、3条高速和5个高速出口，合九铁路、合安九高铁贯穿全境，建成省县乡村道路4000余公里，顺利实现了物流“大动脉”与“毛细血管”的有机结合。二是打通物流“中梗阻”。目前，我市拥有登记注册货运物流公司和个体户221家，办理道路运输许可的货运公司30家，邮政寄递企业12家，拥有4.5吨以上货运车辆382台，货物年周转量11000万吨公里。三是畅通物流“微循环”。推进XX和沐物流与43家社会物流、快递公司合作，实现日均揽件派件超15万件，开通17条物流配送线路，覆盖所有行政村。邮政开通全市干线邮路5条，农村普服投递段道37条，29条农村末梢邮路实现机动车投递。
2.三级物流体系初步形成。一是物流配送中心发挥枢纽作用。2017年，支持XX邮政分公司在中合产业园建成总面积2700多平方米的市级物流配送中心，顺利实现了包裹快递分拣转运、工业品转运配送等功能作用。二是乡镇分拨中心发挥桥梁作用。我市拥有XX四个乡镇分拨中心，全面辐射全市16个乡镇，大大缩短了流通时间，提升了物流效率。三是物流触角向基层延伸。邮政物流配送中心在农村设立物流站点237处，自提点167个，全市183个村居均实现“取件不出村、发件不离镇”。
3.寄递物流服务降本增效。
一是需求逐年增大。全市年人均收寄快件从2015年的人均不足1件到2020年人均超100件，全市物流需求呈指数式增长。邮政2020年全年进口邮件1358万件，出口邮件1307万件，日均进出口邮件7.3万件。二是效能得到提升。随着物联网、大数据、人工智能等数字化运用，顺利实现了平台化的资源集聚、智能调度、全链协同，从而进一步缩短了快递物流距离、提升了效能，我市与周边相邻省份快递基本实现“一天直达”。三是成本大幅下降。效能的提升进一步降低了快递企业运营成本，我市普通快递物流连续4年降价，目前单件普通快递收寄价格稳定在2.3－2.5元／件，较2017年下降近28％。
4.物流保障机制逐步推进。一是政策支持力度加大。我市先后研究出台了《XX市加快工业发展和科技创新若干政策》《XX市推进电子商务加快发展助力乡村振兴若干政策》《XX市支持外经贸发展若干政策》等一系列政策措施，进一步明确了支持工业物流运输以及电商物流补贴相关规定，有效降低了企业物流成本。二是保税物流实现破题。今年4月29日，市政府与XX海关签署了《XX海关XX市人民政府合作备忘录》，进一步明确了将在我市XX镇建立公用型保税仓库，仓库占地约23亩，建筑面积达到2300平方米，建成后对全市外贸企业提高通关效率、降低企业成本将起到积极促进作用。三是专项物流中心设施快速启动。位于经开区的大别山农产品电子商务与物流聚集区项目正在加紧施工，项目投资1.2亿元，一期占地15.6亩，建筑面积17000平方米，项目建成将提供冷链仓储及配送、中央厨房、质量检测、农产品上行供应链等服务，进一步保障农产品物流发展。
二、存在问题
通过调研发现，我市的物流事业发展现状与明显的交通区位优势还不匹配，物流整体发展水平与经济社会发展需求还不适应。总体看，我市物流产业发育不全，为生活服务能力较强，为工业、农业和服务业服务能力较弱，面临着基础设施薄弱、企业规模不大、经营管理不优、科技化水平不高等诸多问题。具体表现在：
1.现代物流理念滞后，缺乏先导意识。现代物流是指将信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等物流活动综合起来的一种新型的集成式管理，其任务是尽可能降低物流的总成本，为顾客提供最好的服务，主要包括运输、储存、加工、包装、装卸、配送和信息处理等活动。现代物流已经由过去的末端行业上升为引导生产、促进消费的先导行业，但我市关联层面中的不少人仍然停留在传统的货运意识上。从管理层面看，重视不够。打造双循环经济格局可以完善产业链、供应链的短板，为我
市新经济发展寻找新动力。供应链体系是双循环经济格局下的重要基础设施，现代物流则是供应链体系的关键一环。但是我市能够深刻认识到现代物流对“双循环”经济发展意义的干部不多，有的甚至把物流等同于一般的快递、运输，对现代物流的概念和先导作用把握不准，支持物流事业发展的氛围不够浓厚。当前我市物流业总体处于自发式发展阶段，物流产业结构、产业层次、产业布局缺少规划指导；物流大项目谋划与储备不足，申报国家政策支持达不到条件；相关部门对推进物流产业发展主观能动性不强，推进物流产业发展就是推动区域经济发展的战略性认识不到位，有的甚至片面认为目前发展物流产业财政税收和社会效益不高。从企业层面看，创新不够。部分物流企业主对现代物流的优势及发展前景认识不到位，眼界不开阔，缺乏开拓创新意识，企业发展思路不明确，没有从物流综合和配套服务方面去考虑做大做强，难以跟上现代物流发展的步伐，企业经营停滞不前，可持续发展能力弱小，难以承担经济“双循环”对物流的重任。
2.物流企业各自为政，缺乏规模经营。企业规模小。我市虽然拥有200余家物流企业和个体经营户，但是基本都是小微企业，主要从事第三方物流，冷链物流、大宗物流发展滞后，目前市场还没有规模型龙头企业起示范带头作用，整体行业市场竞争力差，抗风险能力弱。物流专线少。据了解，我市目前仅有服装行业、建材行业开辟了到浙江湖州市和省内合肥、XX、XX等地的物流专线。工业物流和农产品物流主要是通过XX、XX的物流公司专线转运，寄递物流也都是通过XX、合肥中转。没有物流园的专线物流，公.文思.享文.库出.品，导致我市很多企业和客户物流成本加大，物流时间加长，影响了发展，也迫使一些快销企业和电商把线上销售平台直接放在XX和合肥等地。服务意识差。部分物流企业没有树立良好的服务意识，只追求物流总量、物流效率、经济效益，个别的甚至野蛮装卸、送货“最后一公里”不通、服务态度不到位，行业整体服务水平较低。
3.物流行业监管运行不畅，缺乏统筹与规范管理。管理有
“真空”。交运、商务、邮政等职能部门各有其责，但仍存在边界不清，缺乏高位统筹。物流作为新兴第三产业，发展迅速，相关部门前期或重视度不高，或孤掌难鸣，监管介入层次浅，管理的权责也没有细化明确，部门间缺乏沟通交流与有效衔接，导致全市物流行业发展缺乏前瞻性、系统性、规范性。经营不规范。部分物流企业为节约企业成本，经常出现占道经营，露天堆放货物等情况，如：开发区东环路一条街会集十余家物流企业，占道经营屡禁不止，存在较突出的安全生产和环境卫生问题；城区的小物流遍地开花，散落在居民小区和街头巷尾，物流车辆临路作业、夜间作业，不仅存在着易燃易爆和车辆事故等安全隐患，也严重影响周边群众生产生活。值得重视的是，我市已入选全国文明城市提名，如不尽快采取引流入园等措施，势必拖我市文明创建后腿。业态“粗放式”。全市物流行业有效投资量不大，运行场所多为临时租赁，设施简陋；从业队伍中物流专业人才少，管理人员业务水平不高，专业技术不够，也普遍缺乏系统培训。
4.智能物流水平不高，缺乏科技支撑。物流科技化水平低。物流企业仍属于劳动密集型，基本还停留在“半机械化”水平，主要服务内容是商品流通，物流相关增值服务少，物流标准化托盘、智能分拣、智能仓储等物流新技术应用不够。物流信息化平台少。目前，全市没有建立单独物流信息服务平台和网站，物流信息传递局限于微信群、朋友圈以及传统的电话联络，物流企业供应链上下游企业之间的信息共享程度低，信息不对称导致时常出现“信息孤岛”现象。物流企业内部信息化管理也不到位，积极运用大数据平台服务物流发展的企业很少，有的企业甚至客户查询和货物跟踪等基础信息也不会运用。物流上行成本高。信息化水平不高严重阻碍着全市现代物流的发展，我市农产品、土特产快速出市难，进一步增加了运输成本。如我市XX镇某销售鸭蛋的电商企业，每年线上营业额超过千万元，但实际利润却相当微薄，电商大多依靠“经营＋补助”勉强维持运转。
5.物流园区建设滞后，缺乏整体布局。物流园区建设尚无专项规划。现代工业和物流发展是相辅相成、相互促进的。随着现代物流的快速发展，物流成本已成为企业投资考量的一个重要因素，成为招商引资环境的一个重要方面。我市在“十四五”规划和市委、市政府相关文件中已提出“探索建设一批综合性的物流园区以及综合运输中心和物流配送中心”“建设大别山物流集散中心”等令人振奋的目标，物流业界迫切希望全市统筹建园入园的呼声也非常强烈，但目前有关职能部门还没有出台建设现代物流体系以及物流园区和物流配送中心的专业规划。调研中发现，相关部门编制与物流发展关联的专项规
划目前思路不够清晰，责任并未落实，相应的专项规划编制保障措施也不具体。物流发展政策支持尚有期盼。市场的竞争进一步压迫了物流发展的空间，虽然我市也研究出台了支持物流发展的政策，但大都是直接奖补给相关工业企业和电商企业，没有从建设现代物流体系和物流园角度给予鲜明导向与大力支持。
三、意见和建议
***总书记在去年“两会”上明确指出，“要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。加快现代物流体系建设，能更好补齐我市供应链短板，进一步延伸产业链，为国内大循环国内国际双循环注入新的发展动能。为此，要科学谋划、合理布局现代物流园建设，加强科技创新，尽快构建与我市经济社会发展相适应的现代物流体系。具体建议如下：
（一）融通物流理念，主动融入“双循环”经济发展。准确把握物流作为供应链的重要环节，以高标准、新理念发展现代物流，节约流通成本，提升流通效率，加速融入国内物流大市场。
1.深化物流认识。现代物流是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，是深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展的现实需要。建议市委理论中心组邀请有关物流产业发展专家开展一次专题讲座，在全市乡镇和机关领导干部中进一步统一思想、凝聚共识。各级党委政府要按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，进一步明确发展现代物流在转型升级、招商引资、文明创建、乡村振兴中的独特作用，勇于跳出传统物流的“思维定式”，充分认识发展现代物流的重要性、迫切性，抓住长三角一体化发展的契机，不断促进我市物流业转变发展方式，按照XX市“十四五”规划及市委《关于贯彻落实***总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上重要讲话精神的实施意见》中提出的“深度融入全国大市场，打造苏浙沪地区进入大别山区乃至中部地区的‘大别山物流集散中心’”目标要求，积极探索实现路径和保障措施，构建更高水平的现代物流体系。
2.强化顶层设计。要按照“十四五”规划和国土空间规划的相关规定，认真编制我市现代物流业发展规划，及时编制建设性详规。在制定现代物流产业发展规划时，坚持“高起点规划、高标准实施”，综合考虑合安九、六庆高铁，合九铁路和三条高速公路以及市经开区、XX刷业园区等因素，积极做好五个衔接：一要与中央、省、市关于长江经济带发展政策以及长三角一体化发展相衔接，主动对标XX市国土空间规划，争取建设合九铁路XX货运站；二要与周边地区现代物流业发展规划相衔接；三要与全市产业发展总体规划及相关规划相衔接；四要与物流园综合服务和配套服务功能相衔接，金融、税务、市监等职能部门要在物流园内设立专业窗口为物流企业提供便捷服务；五要与XX的突出特色产业相衔接，重点依托医药健康、机械机电、制刷产业、纺织服装、农副产品加工等产业优势，实现联动发展。
3.硬化组织保障。大力发展现代物流，亟需政府组织相关部门来推动，亟需统筹来谋划。建议市委、市政府尽快成立由重要领导牵头，发改、财政、交运、商务、农业、自规、市监、供销等部门参与的现代物流推进领导小组和办公室，统筹谋划和协调推进现代物流产业发展，定期召开联席会议协调解决现代物流产业发展中的重大问题。要进一步发挥规划的引领作用，要将物流园建设纳入政府重点实事工程，明确各单位和部门的工作职责，确保我市现代物流产业发展“十四五”期间形成一定规模，产生一定效益。要抓紧对接国家实施的现代物流示范工程等重点项目和乡村振兴中农产品物流的重大项目，争取把我市纳入国家有关工业物流、冷链物流基地建设，更好促进我市现代物流产业的快速发展。
（二）优化整体布局，构建高质量现代物流体系。要立足我市区位优势和资源优势，着眼服务全市经济高质量发展，以优化网络布局、统筹内外发展、提高物流流通效率、降低物流成本、方便群众生活为重点，全力打造现代物流体系。
1.加强现代物流综合园区建设。按照全市物流产业空间布局，结合全市经济社会发展水平、区位交通优势和实际物流需求，从支撑现代物流产业发展的角度，近期尽快重点布局建设2个综合物流园：其一在XXX等国土空间布局适宜的城区周边乡镇择优规划建设一个集转运、仓储、分拣、包装等功能于一体的大型综合型物流园，立足服务经开区、度假区，
辐射全市城乡，规划建设要拔高标准与规模，留足未来发展空间；其二积极运用保税仓库谋划成果，在XX镇建设一个主要服务于刷业以及相关制造业发展的工业＋保税综合物流园，在发展保税物流的基础上，充分预留土地，为下一步建设打下基础。以两大物流园为依托，进一步发挥产业的集聚效应和辐射带动作用，更好带动全市经济发展。
2.推进物流与电商深度融合。发挥企业在电子商务发展中的主体作用，运用市场机制优化资源配置，推进电商与物流融合发展。强化政府在组织管理、产业规划、政策引导、统筹资源、配套完善、市场监管、分类指导等方面作用，通过招商引资等形式，引进项目建设电商物流园，打造电商孵化基地，重视网红直播等新媒体促销作用，不断促进新电商产业的发展，利用电商物流园的优势，有效推动电商与物流循环发展。
3.积极培育龙头物流企业。把引入知名龙头物流企业纳入招商引资重点任务，着力解决我市物流企业“小、散、乱”等问题。鼓励支持大型物流企业通过参股、兼并、合资、合作等形式做大做强，发挥龙头企业带头示范作用，积极“引流入园”，推进中小物流企业联盟合作、抱团发展，提升全市物流企业整体竞争力和抗风险能力。
（三）完善体制机制，拓展物流发展平台。切实围绕建设现代物流园区的目标，不断创新体制机制，提升物流行业准入标准，为物流发展搭建更宽平台。
1.完善投融资机制。在物流产业发展初期，要借鉴界首市“政府主导、企业主体、市场运作”的模式，切实加大政府投入，加强物流基础设施建设；借鉴太和县兴建“青年电商物流园”项目做法，筑好“巢”、引好“凤”。积极运用财政金融、信贷担保等形式多方筹措物流园区建设项目资金，由政府委托政府性投资公司建设，建成后通过招商引资交付大型物流企业运营。
2.优化物流营商环境。要进一步推进放管服改革，充分发挥交运、商务、市监、邮政等行业主管部门职能作用，加强部门间沟通协作，不断优化现代物流发展营商环境。尽快成立物流行业协会，积极发挥物流行业中介组织作用，建立物流行业诚信体系，规范物流企业行为，推动行业良性发展，加快在全市形成高效规范、公平竞争的物流大市场。
3.加快物流末端建设。研究有效发挥供销社体系农村物流功能，多途径、多渠道打通物流园区、配送中心与城乡末端网点对接不畅的难题，着力打造多层次、立体化、全覆盖的物流基础设施网络。大力发展“无接触式配送”，支持物流企业在机关、社区、学校、景点、中心村等场所设置末端公共配送服务网点，降低智能专柜布设门槛，全面提升物流末端服务水平。
（四）聚焦关键领域，发展重点物流。要依托我市“山茶畈瓜”等丰富农产品资源以及医药、刷业等优势产业，优先发展重点领域物流，促进融入国内大循环发展。
1.积极发展电商物流。要加强电商企业与邮政、和沐、“四通一达”等物流企业合作，建立健全电商物流末端站点，不断完善以市级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑电商物流配送网络。要优先在XX、XX等农产品聚集乡镇发展农产品电商物流产业园，加速我市茶叶、瓜蒌等农产品上行流通速度。
2.大力发展冷链物流。着力在果蔬、食用菌、水产品等流通领域发展冷链物流。不断加强智能冷链物流能力建设，积极引导相关企业运用冷链物流装备和技术，加快补齐农产品产地“最先一公里”短板，在生猪、牛羊、家禽、果蔬等加工地建设预冷、保鲜等初加工冷链设施。积极发展城市“最后一公里”低温配送，加强面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施建设，支持企业新增冰鲜畜禽及果蔬产品储存、运输设施，改善经营环境。
3.全面推进仓储物流。加快推进XX公用型保税仓库建设，进一步拓宽企业原料转运平台，减少分散仓储，降低企业仓储成本。依托XX保税仓库和刷业产业，积极拓展国际物流与跨境电商，推进刷业产业走向世界。在XX等山区乡镇统筹建设用以储藏茶叶、食用菌、板栗、竹笋等仓库，在XX等畈区乡镇统筹建设用以储存瓜蒌、蔬菜、水果、家禽等仓库，分层转运。
4.规划发展专线物流。立足我市作为大别山物流集散中心的定位，围绕医药、刷业等工业产业，根据市场发展需求，有计划地发展我市与长三角地区以及其他相关地区的专线物流，进一步解决工业与大宗农副产品物流成本高的问题，延伸供应链方向，减少物流节点，提升物流整体效能。
（五）强化科技支撑，提升物流智能化水平。坚持创新是第一动力，发挥企业市场主体作用，积极运用高新技术服务现代物流，全面提升我市现代物流的科技化、信息化、智能化水平。
1.打造物流信息“云平台”。推进建设现代物流综合信息服务平台，实现监管部门、生产企业、商贸企业、电商企业、物流企业之间信息的互联互通，推动信息流、货物流、资金流“三流合一”。积极引导物流企业建立库存监控、运输配载、跟踪溯源等物流信息平台，不断促进融入全国物流信息大平台，积极运用大数据加强对物流的监测，全面提升企业物流管理信息化水平。
2.推进物流运营标准化。大力推进物流企业运用标准托盘、厢式货车、集装箱、装卸设备、货架、计量器具等设备，采用标准化物流信息系统和作业流程进行标准化物流运营。积极引入机器人等先进设备用于物流自动分拣，稳步提升我市物流机械化、智能化水平。
3.推进仓储物流智能化。依托我市四通八达的交通网络以及与合肥、武汉、南昌、南京等四大省会城市“三小时都市圈”的区位优势，加强与京东、邮政、顺丰等大型物流企业合作，尽快建立智能云仓，全面推进仓储物流自动化，全面提升我市物流仓储能力。
（六）优化政策扶持，营造良好的物流发展环境。要着力破除物流发展在财税、金融、土地等方面的政策壁垒，多为现代物流发展“开绿灯”，全面促进现代物流业和“双循环”经济发展。
1.进一步完善物流业财税支持政策。根据物流产业特点和物流企业一体化、社会化、网络化、规模化发展程度，加强物流项目储备，积极申报国家支持物流发展专项资金，研究完善我市鼓励物流业发展的相关减免政策和财政补贴政策，规范政策支持标准，让支持政策更“接地气”。银行等金融机构要在信用贷款方面保证物流企业与工业企业一视同仁、同等待遇，要重视物流金融产品的开发和担保方式的创新。
2.加大对物流业的土地政策支持力度。在加强和改善管理、节约土地的基础上，科学制定我市国土空间规划并切实指导物流园区发展专项规划编制，提高土地集约利用水平，对纳入规划的物流园区用地给予重点保障。
3.加强物流人才培养和引进。加大校企合作力度，在XX学校建设现代物流产业教育基地，为企业培养输送不同层次物流人才，帮助企业开展订单式物流人才培训。深入开展“双招双引”，积极引进物流领域专业人才，兑现落实人才引进相关政策，妥善解决物流专业人才后顾之忧，让他们更好服务于我市现代物流业发展。
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