在区委经济工作会议上的讲话
胡国文
同志们:
这次区委经济工作会议的主要任务是，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议和全市人大政协“两会”精神，盘点总结2019年全区工作，分析研判当前经济形势，部署和动员抓好2020年工作。等会，军田书记将作重要讲话，请大家深刻领会、认真抓好落实。下面，我先讲四个方面的意见：
一、认真总结2019年工作，提振加快发展的信心
2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会攻坚之年。这一年，在区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实中央和省市决策部署，紧紧围绕年初确定的工作目标，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以加快高质量发展为第一要务，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。预计全年实现生产总值同比增长7.5%，地方财政收入增长5.25%，规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长9%。（一）产业和园区稳步发展。
骨干企业稳定运行。湘易康完成产值10.8亿元，实现税收5600万元；东大光伏发电2.12亿度，实现产值1.8亿元；金健粮食加工大米3万余吨，实现产值1.53亿元；永盛纺织实现产值8000万元。工业园区发展有所提质。新建4栋2.7万平米标准化厂房完成主体工程，即将交付使用；园区产业集聚注入新力量，新引进的尚雅汽配、思创传动制造等成为我区科技制造类行业的生力军。积极招商引资。既重视与央企及其合作伙伴的对接，又重视与地方特色企业的合作，2019年先后签约了大通湖智慧物流园项目、大湖风电开发项目和沙堡洲美食园项目等，陆续形成了阶段成果。现代农业特色产业园、优质农副产品基地建设稳步推进。大通湖区成功获批省级优质农副产品（大闸蟹）供应示范基地，千山红稻蟹特色产业园成功申报为全省现代农业特色产业园省级示范园，金盆镇获评湖南省一二三产业融合强镇（稻虾产业）。加强了与湖南农大、上海海洋大学等高校的合作，有效促推了我区农业特色品牌的打造。“大通湖大米”成功通过农业农村部农产品地理标志认证；金雁子稻米、强农稻谷、平平果业脐橙等获得绿色食品认证；宏硕生物“洞庭晶玉”再生稻大米获得第二十一届中国中部农业博览会金奖。新型农业经营主体不断壮大，新增省级农业产业化龙头企业1家（华源农业），新增省级示范家庭农场2家（湘粤家庭农场、金燕子稻虾生态家庭农场）。抓好农产品精深加工，湖南米老头10条新产品生产线建设项目已竣工投产，产品畅销全国各地，民生米业10万吨仓储主体及配套设施等二期工程建设正在加紧推进。旅游康养目的地建设取得突破，谱天大健康康养产业园建设项目正在推进实施；成功举办大通湖金盆龙虾美食暨乡村音乐节，在益阳美食文化旅游节展台举办了2019大通湖金秋品蟹美食荟，继续渲染生态休闲与美食特色；明珠酒店正式营业；重视打造大通湖水草产业，2000亩水生植物产业示范基地已基本建成。
（二）交通建设得到优化。S307南益高速大通湖互通至河坝一级公路主体工程建成试通车，架设了要素流动的快捷通道，实现了人民群众新时代走上高等级公路的夙愿；大湖东岸环湖公路、金盆二桥已启动建设；完成农村公路建设领域的自然村通水泥路、水泥路改沥青路、窄路加宽104.3公里；大通湖客运站及物流园已正式投入运营；大通湖通用机场项目的谋划有新突破，14项项目前期报告已完成11个，选址、民航、军方的批复基本到位，即将启动省发改委层面的项目评审，有望在区域率先立项。认真开展道路运输“隐患清零”行动，“两客”车辆智能监管安防系统建设全部到位，路政执法、联合治超、源头治理收到实效，查治和整改了一批道路安全隐患。
（三）城乡面貌持续改善。
我区获得2019年全省城乡环境基础设施建设先进单位。城区基础设施建设继续补短板。“一河两岸”综合整治PPP项目建设正在积极有序推进，“三路一桥”进入路面施工，环城北路、环城南路、育才路等道路的雨污管网工程、路基工程等基本完成；积极完善镇级污水处理厂配套管网工程，日常运营质量得到提升；工业集中区污水处理厂提标改造工程已通过联合验收，进入调试运行；中心城区生活污水处理厂提标改造工程已完成并进入试运营阶段；中心城区黑臭水体整治全面完成；文体中心等重大公益项目建设稳步推进。问题楼盘协调处置取得有效进展，富芳家园、滨湖小区等楼盘问题已基本处置成功，金泰花园问题化解争得了主动。省级卫生乡镇创建工作有力推进，北洲子镇、金盆镇荣获2019年度省级卫生乡镇称号。美丽乡村建设扎实开展，河坝镇农丰村有望通过省级验收授牌。农村人居环境整治全面铺开，全区年度改厕任务超额完成省市目标任务，在国务院专题大督查中得到肯定，积极务实有效的做法获得上级批示与推介。
（四）重点攻坚持续发力。
污染防治工作成效明显。大通湖水质持续改善向好，实现全年水质稳定在V类，部分区域水质达到IV类或III类标准，大湖主要污染物因子总磷指标逐步下降，生物多样性得到明显恢复，大湖治理工作得到各级肯定，国家和省级主流媒体现场采访并作正面典型报道。紧盯中央和省环保督察反馈问题清单，对标对表落实各项整改任务，并举一反三防范新问题。区域环境监测能力建设有效提升，大通湖生态环境监测站及环境空气自动在线监测站已成功建成并启动运行。湿地保护进一步加强，建成了大通湖湿地科研监测中心和湿地科普宣教馆，完善游客服务中心和体验环境，提升了湿地科普宣教能力，大通湖国家湿地公园通过国家验收，增加了生态引领的一张亮丽名片。全面落实区域退养，珍珠养殖、禁养区畜禽养殖已全部退出。全面贯彻落实河（湖）长制要求，扎实推进“四乱”问题整改任务。蓝天、碧水、净土保卫战取得新成效。脱贫攻坚取得预期成果。扎实推进年度精准扶贫工作方案，及时推进减贫指导性计划的落地实施。进一步补短板、强基础，紧盯“两不愁三保障”要求，重视安全饮水的水量水质，全面排查解决突出问题。持续巩固提升脱贫成果，努力以产业扶贫提升贫困户自身“造血”功能，目前全区参与产业扶贫的经济组织44个，带动贫困户3155户、贫困人口7692人。加强扶贫小额信贷风险防控，强化贷后管理和跟踪服务，全区全年没有发生本金和利息逾期现象。健康、教育等行业扶贫政策落实到位。较为出色地接受并通过省市考核，全年实现了5个省级贫困村退出，439户923人脱贫。政府债务风险防范化解工作有力有序。完成了全区融资平台公司的清理整合。压减了一般性支出，集中财力保重点。按照债务化解目标，统筹安排偿债资金，积极稳妥化解存量债务，按时足额完成了年度还本付息偿债任务，政府性债务风险整体可控。
（五）民生福祉有新加强。
及时落实为民办实事省市任务，11项重点民生实事全面完成。区域全面小康总体实现程度92.6%。按时足额发放各项社会保险待遇8.76亿元。新增城镇就业1447人，实现失业人员再就业812人、农村劳动力新增转移就业474人，城镇登记失业率稳定在1%。积极推进全区中小学基础设施建设、区人民医院门诊大楼建设和区殡仪馆项目建设，一批项目的主体工程相继竣工。区人民医院成功创建为二级甲等综合医院，开创了我区医疗卫生事业新篇章。教育教学质量进一步提升，我区高考二本以上录取率比上年提升了8.75个百分点。落实优抚政策，依法依规安置退役士兵和转业士官。农民工工资支付保障得到严格落实。残疾人保障、低保、兜底扶贫及特困资金发放等社会救助及时有序落实。持续加强食品药品安全监管工作，确保了人民群众饮食安全。现代政务平台建设得到提升，新改造升级的政务大厅借助“互联网+政务服务”等新手段，促推政务服务水平有新的明显提升，极大方便了群众和企业办事。审计、统计、文化、体育等工作持续进步，我区在2019年全省优秀审计项目评选中获得表彰，“四经普”工作顺利通过国家质量抽查。
（六）社会大局和谐稳定。
连续9年获评省“平安区”，2019年区公众安全感调查位列全省前十、全市第一。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续严打社会治安犯罪，全区刑事案件同比下降22.7%。积极践行“枫桥经验”开展微治理创新，以镇为主打造的“义工”“红袖章”“和事佬”“楼栋化”等社会治理品牌已初见成效。优化社会治理工作网格，区镇村（社区）三级综治中心已经落地，通过“天网工程”、“雪亮工程”实现了全区主要道路的围城布控和人口集中区域的全覆盖。27个行政村全部配备了专职辅警，主城区建立“城市快警”机制，强化了社会面巡逻防控。积极推进禁毒工作，区域禁戒毒形势有新好转，全区三年戒断未复吸率逐年上升，新增率逐年下降。认真落实安全生产责任制，强化日常监管，扎实开展各项专项整治行动，全年全区未发生一般及以上安全生产责任事故。依法治区水平不断提升。意识形态工作切实加强，全年无重大舆情发生。
“事非经过不知难”，在经济下行压力持续加大、国际经贸摩擦传导影响区域经济活跃度、市场观望情绪增加、要素活性持续减弱、经济结构进一步调整并带动新旧动能艰难转换、政府债务风险防控从严从实的背景下，我们能交出这样一份年终答卷，凝聚了全区上下的智慧与勤劳。产业有进步、项目未失速、债务不爆雷、财政“三保”没有出问题、各项攻坚战取得阶段性成就，等等这些，都需要“稳”和“进”，是区委统筹驾驭有力有序的结果，是全区上下负重奋进、积极努力的结果。
“安不忘危、稳不忘忧”，在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到，跟发展得快的兄弟区县（市）比，跟广大群众的迫切要求与美好期待比，我区经济社会发展仍然面临不少问题与不足。主要是：经济持续较快增长的拉动力不够，实体经济发展面临的困难增多；招商引资落地的大项目、好项目不多，高新技术产业项目、税收贡献率大的项目少，对投资和财税的支撑作用不够；大湖水环境治理、农业面源污染防治和河（湖）长制工作等任务依然艰巨，生态发展的前路还很艰难；政务服务效率有待提升，主动为企业发展、项目建设排忧解难的实效还不够；一些难点问题的破解乏力；部分干部思想不解放，创先争优的意识不强，担当作为、高效落实的水平还需提升，等等。对这些问题，我们一定要高度重视，认真研究解决。
二、坚定走稳高质量发展路子，科学确定2020年目标
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是开启基本现代化进程之年，要决胜并实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，承前启后的意义十分重大。经济发展持续放缓背景下的稳健增长十分不易，大家一定要深刻认识做好全区工作的极端重要性，坚定初心使命，强化责任担当，合力推进新年新发展。
2020年全区工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻***总书记
对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，扎实推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。要紧紧围绕“弘扬农垦精神，推动科学跨越，建设富饶生态幸福大通湖”这一主题，大力实施生态引领、基础立区、产业兴区、人才强区发展战略，始终不渝把招商引资和立项争资作为加快发展的第一选择，把项目建设作为加快发展的第一载体，继续强力推进交通建设、产业（园区）建设、城镇建设、民生建设和生态建设五项重点工作，坚持一张蓝图干到底，努力把大通湖区建设成为全国全省新能源产业创新示范基地、生物医药原辅材料生产的核心基地、重要优质农副产品供应基地、农业休闲旅游和健康养生目的地。
今年全区经济发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长11%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，地方财政收入增长6%，城乡居民人均可支配收入增长9%。
按照高质量发展要求，要注重实现以下指标：全社会研发投入占生产总值比重达到2.5%，产业投资占固定资产投资比重达到40%左右，万元GDP能耗下降强度、能源消费总量均控制在省定目标以内，环境空气质量优良天数比例达到85%以上，文化及相关产业增加值占生产总值比重达到4%。
提出以上目标要求，是区委科学研判内外形势而慎重研究确定的，与中央和省、市部署要求相一致，与我区发展阶段与发展战略相吻合。在2020年工作实践中，要突出把握以下要求：一是要坚持稳中求进。准确把握“稳”与“进”的辩证关系和实践要求，在工作接续、社会就业、社会大局上求“稳”，在结构调整、动能发掘、质量效益上求“进”，不断巩固“稳”的基础，持续增强“进”的动力。二是要推动高质量发展。深刻理解新时代高质量发展的内涵，把高质量发展贯彻到经济社会发展各个方面、各个环节，走出具有区域特色的富饶生态幸福大通湖建设路子。三是要大力发展产业。坚持以园区为载体，以产业链为抓手，以优化环境为基础，以项目落地为关键，激活各类发展要素，千方百计培育、发展、壮大、做优产业。四是要持续夯实基础。以正确的政绩观涵养心性和增强动力，既要做利当前、解难题、惠民利的眼前事，也要做打基础、增后劲、利长远的铺垫事，让各项工作经得起实践、人民和历史检验。五是要切实改善民生。守初心、担使命，牢固树立以人民为中心的发展思想，抓好各领域保障，加强公共服务供给，构建共建共治共享社会治理体系，不断增强群众的获得感幸福感安全感。
三、突出抓好各项重点工作，实现区域发展新进步
做好今年工作，要认真贯彻落实中央和省、市决策部署，在区委的坚强领导下，进一步发掘我区特质，寻找和把握政策机遇，紧紧围绕全区总体发展思路，着力抓好交通、产业（园区）、城镇、民生、生态建设五项重点工作，全面推进各项事业发展，奋力提升区域经济社会高质量发展水平。
（一）想方设法聚要素、扩投资、强基础、兴产业
资金、技术、人才、区位交通等短板，一直制约着我区的要素聚集，制约着产业的做大做强，影响了高质量发展动力与活力的形成。发展新常态为我们抓机遇补短板、扬长避短发展特色产业创造了条件，我们一定要想方设法进一步改善交通等要素流动通道、金融机构等要素活跃载体、政务中心等要素服务平台，让更多的项目与资金汇流进来，把产业发展这篇关键文章做活、做好。
全面加大立项争资和招商引资力度。要加强政策研判和项目包装，结合国家重大战略实施、投资结构调整等，重点围绕生态环境治理、老旧小区改造、乡村振兴、基础设施补短板、垦区公益投资等，策划与包装一批基础设施、产业发展、民生和环保项目，让“跑、争、粘”成为常态，奋力争取一批项目获得国家和省专项资金支持，确保年内新包装项目35个、实施项目30个。要千方百计招商引资，既重“当空皓月”，力争在“500强”等战略投资者上实现新突破，又重“满天星斗”，吸引符合产业发展方向的各类成长型小企业来区发展。同时，在重视产业项目引进的基础上，也要把握当下，切实帮扶区内企业做大做强、以商招商引进战略合作伙伴。
全面加大产业项目建设力度。实体经济是我们的宝贵“种子”，正经历着艰难考验，我们有责任和义务一起共渡难关。要坚持把产业项目建设、实体经济帮扶作为发展的生命线。继续做强新能源产业，加快推进中国电建中南勘查设计院风电能源开发项目，力争完成50兆瓦风电项目建设。支持一批重点企业扩能提质。继续帮扶湘易康扩大生产，完善好污水处理系统，确保实现年产值过10亿元、税收6500万元，并积极支持企业引进战略合作伙伴，打造生物医药工业园；确保民生米业一二期5万吨精米加工，13万吨标准化粮食仓储、粮食烘干生产线全面建成投产，实现产值过亿元，并抓紧推动仓储和物流服务配套中心扩建。持续聚焦农业休闲旅游和健康养生目的地打造，扎实推进沙堡洲特色小镇建设，确保完成沙堡洲美食广场一期主体工程建设，加大沙堡洲小镇特色民宿项目招商力度，多途径引进合作伙伴；加快推进谱天大健康项目建设，确保6月底前完成大通湖区社区居家养老服务平台及镇、村站点建设任务，确保实现年产值1000万元以上。积极助推企业入规入限，完成好全年目标任务。积极推进湘运农（水）产品交易市场建设，在年底要实现试运营。抓好外贸经济发展，确保完成出口创汇700万美元以上。积极打造水草产业，探索“水草+生态水产”转型发展模式，全年要确保实现水产生态转型6000亩。切实做好重点项目建设的用地保障等。
进一步抓好交通等基础设施建设。全面提升道路建设管理服务水平，加快打造外联内畅、安全高效的交通体系。紧扣时间节点，完成S307项目相关附属工程、大湖东岸环湖公路、金盆二桥项目建设；持续跟进通用机场建设项目，确保完成立项工作并启动建设；抓好全区交通网络的管护维护工作，积极争取资金实施S217河南线、沙老线“白改黑”工程、朝天口至阳罗公路等县乡村公路改扩建和大中修工程，实施好窄路加宽、危桥改造等项目，进一步方便群众生产生活。
做大做强园区平台。要坚持强基础、聚要素、优服务，持续加快园区发展。完善园区总体规划编制，加强安全、环保监管，高效整改各类问题，及时完善各项配套设施，逐步理顺园区工作机制，提升园区发展水平。抓好标准化厂房集约节约利用，充分发挥“筑巢引凤”效应。想方设法吸引企业入园，在数量质量上“双注重”，确保年内新增建成投产年产值过3000万元的企业5家，力争新引进年产值过亿元的企业1家。积极推进永盛纺织扩规5万锭项目、爱霖家具、口味王等项目建成投产。清理盘活闲置土地，积极开发存量资源。园区全年要确保新增税收500万元以上。
（二）扎实推进乡村振兴
实施乡村振兴战略是我们做好“三农”工作的总抓手，要全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，从现代农业建设、农村基础设施建设、农居环境整治等方面安排好重点任务，让乡村振兴一步一个脚印见实效。
着力提升现代农业发展水平。立足区域资源禀赋，加快推进农业供给侧结构性改革，落实国家粮食安全战略，加强农业科技、社会化服务创新与应用，以精细农业为取向，稳步走上特色、优质、健康、高附加值的发展路子。重点打造以大通湖大米、大通湖大闸蟹、大通湖小龙虾、大通湖小果蔬“两大两小”为主的农业品牌，培育孵化一批“大通湖”农业特色品牌，让优质农副产品供应基地建设“迈稳步、不停步、年年都有新进步”。抓好省级特色农产品（大闸蟹产业）基地示范项目建设，千山红特色产业园要新增稻蟹面积1000亩、扣蟹养殖面积200亩；全区其他区域要新增池塘养蟹2000亩、稻蟹面积1500亩、种苗扣蟹养殖面积300亩。支持平平果业为龙头的脐橙产业发展，实现种植面积6000亩。抓好订单优质稻生产基地建设，积极开发在省市有影响力的优质稻高端品牌。重视抓好国有农用地清理整治工作。
认真抓好农村基础设施建设。持续开展高标准农田建设。进一步加强水利基础设施建设，持续推进补水、排涝、河湖管护等重大工程建设，确保完成五七河补水工程10.5公里岸坡整治修复、堤防达标建设，利用政策机遇分批次做好泵站更新改造建设。统筹使用好农开、国土、公路、农水项目相关资金，继续完善农村公路建设。
努力打造生态宜居幸福家园。突出农村生活垃圾治理、厕所革命、生活污水治理、农业面源污染治理、村容村貌提升、乡风文明提质等工作重点，抓好我区农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）的落实，加强对25项重点任务的调度促推，严格落实责任，坚决打赢农村人居环境整治这场硬仗。扎实推进新一轮美丽乡村建设。抓好河（湖）长制工作，全面贯彻落实省总河长令要求，继续开展河湖综合治理，严格落实分级负责的河湖管理保护长效机制。
（三）长效抓好城镇规划、建设与管理
城镇是聚集生产要素、聚集人气、聚集财富的重要载体，要通过城镇提质，让区域百姓收获更多的幸福感。
提升城镇规划和建设品质。要着眼长远，按照“严格规划控制、保证建设品质、建设管理并重”的思路，扎实抓好城镇基础设施建设和公共服务设施配套建设。重视抓好智慧城市建设，为城市装上“智慧大脑”。重点抓好文体中心项目建设及“一河两岸”综合整治项目建设。完成好市政重大工程及老旧小区配套建设项目。加快推进城乡污水垃圾处理，完成中心城区、各镇生活污水处理收集管网扩容提质和各镇生活污水处理厂提质达标改造工程等。加快“三型两网”建设，争取上级电网升级改造更多资金，为区域发展提供坚实的电力保障。增加土地开发收益、土地出让收入，做活以地生财文章。
加强城镇精细管理。提高城镇精细化管理水平，扎实抓好文明城市创建工作，确保完成省级文明城区创建年度任务，如期实现国家级卫生县城（乡镇）创建目标。加强城管队伍建设，跟社区、网格、小区管理搞好互动，推进综合执法，维护城市形象与秩序。结合“铁锤行动”开展城市管理专项行动，全面查违控违，加强对马路市场、临时早市等整治力度，大力整治区容区貌，巩固城区创卫成果，全面提升城镇品质。引导规范小区物业管理，全面提升城镇物业管理水平。理顺和创新环卫工作新机制，推进大通湖区中心城区垃圾收运一体化工程，完成27个村垃圾收集站建设任务。
加大特色小城镇建管扶持力度。千山红镇、北洲子镇、金盆镇镇区要继续抓好基础完善，建管并重，科学统筹，针对短板问题谋划和实施好镇域内项目建设。区本级从道路、管网、棚改等基础建设和民生实事上作出更多的项目和资金支持。各镇要继续发掘自身特色和产业优势，加大探索创新尝试，大力推进重点镇、试点镇、示范镇和美丽乡镇建设。
（四）坚决打好三大攻坚战
三大攻坚战都是硬仗，必须聚力打好打赢三大攻坚战。
全面实现污染防治攻坚目标任务。我区24.3%的面积是自然保护地，必须坚持执行最严生态环境保护制度。要坚持问题导向，切实抓好“洞庭清波”专项整治、中央和省、市环保督察问题整改，配合完成好中央第二轮环保督查工作。抓好蓝天保卫战。加大秸秆禁烧工作的宣传和执法力度，充分发挥大通湖环境空气自动在线监测站监测效用，抓好机动车污染防治、扬尘污染控制和重污染天气应对。抓好净土保卫战。强化农用地污染风险管控，通过测土配方、统防统治、绿肥生产等方式，切实落实农药和化肥使用量持续减量。抓好碧水保卫战。全面落实长江流域重点水域全面禁捕。全力推进大通湖水环境综合治理，继续沿着科学治理路径，认真贯彻省委“退养、截污、疏浚、增绿、活水”十字方针。“退养”方面，稳固大湖全面退养成果，重点抓好大湖周边精养鱼池的稳定退养、畜禽养殖的粪污治理和退养、生态种养的稳定转型等工作；“截污”方面，重点抓好污水管网的配套完善及污水处理厂高质量运行、流域禁磷工作的持续有效推进、农村改厕的扩面提质等工作；“疏浚”方面，重点抓好河渠清淤、清漂清废等工作；“活水”方面，重点抓好五七运河的活水换水工程、南湾湖电排水系的调整、大湖低水位控制等工作；“增绿”方面，重点抓好大湖及流域河道生态修复、湿地等自然地保护、河湖清“四乱”及岸线整饬维护等工作。大通湖是我们的母亲湖，大通湖水环境治理这个“一号工程”不能变，一定要群策群力、精准施策，确保年内水质总体达到Ⅳ类。
巩固提升脱贫攻坚实效。坚持对标对表，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，继续强力推进“六个一批”和“六大建设”，深入推进“互联网+扶贫”、消费扶贫等工作，落实产业扶贫、特殊贫困人口等保障措施，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，确保全区剩余建档立卡贫困户如期脱贫。严格落实“四个不摘”要求，抓好已脱贫户后续扶持，按要求开展脱贫攻坚普查，加强脱贫人口动态监测，适时开展脱贫对象“回头看、回头查、回头帮”，防止已脱贫户返贫，持续巩固脱贫成果。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化资金监管，抓好涉贫风险防控，不断提升群众满意度。
主动防范和化解政府债务风险。认真落实中央和省委、市委关于化债的各项部署要求，加强政府债务管理，加强财源建设，缓解还本付息压力，坚决控制新增债务。加强预算管理，提高财政资金使用绩效，树立过“紧日子”的思想，确保“三保”支出不出任何问题。继续做好平台公司转型各项工作。抓好系统性金融风险防范，严厉打击非法集资活动，为经济社会发展提供良好的金融安全环境。
（五）进一步改善民生民利
要顺应人民对美好生活的向往，集中力量办好一批民生实事，切实把经济发展的成效体现在民生改善上。
补长群众身边短板。继续加大教育投入，促进教育均衡发展。完善教育基础设施建设，确保河坝镇中心完小教学楼扩建项目、北洲子镇中学教学楼建设项目等5项中小学校基础设施建设如期完成并投入使用。扎实推进省平安校园先进区县（市）创建工作，营造良好校园环境。加强公共卫生事业和疫病防控，守好群众生命健康防线。确保10月底前完成大通湖区人民医院门诊综合大楼建设并投入运营。切实抓好医共体建设。加强文化、体育等基础设施建设。扎实完善农村广播“村村响”工作。全面落实“放管服”“互联网+政务服务”“一件事一次办”“四办”（马上办、网上办、就近办、一次办）改革各项部署要求，构建区、镇、村（社区）三级联动政务服务标准化体系，进一步提升全区政务服务水平。稳步推进殡葬改革，确保3月底前完成殡仪馆和公益性墓地建设并投入使用。
办好各项民生实事。要抓好资金和项目调度，按时按质完成省市重点民生实事。加大就业政策的落实力度，抓好重点群体就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。做好问题楼盘清理工作，完成盛世华都、金泰花园等问题楼盘处置。持续加强食品药品安全监管工作，完成好市级食品安全示范镇（河坝镇）创建，确保人民群众“舌尖上的安全”。抓好城乡居民增收工作，以产业引导、就业培训、农产品促销、风险止损为重点，多渠道促进居民收入增长。积极做好农民工工资治欠保支、第七次全国人口普查、农村宅基地房地一体确权颁证等工作。
兜好政策要求底线。守住社保基金底线，按时足额发放与支付各项社会保险待遇。抓好企业养老保险参保扩面工作。进一步完善社会救助体系，认真做好残疾人救助工作，落实孤儿基本生活保障制度，做好退役军人事务。抓好农村低保、社会保障兜底扶贫对象、特困人员的政策性保障。
（六）切实做好风险防范、社会稳定和安全生产工作
稳中求进，“稳”是基础、是前提、是大局，只有稳住阵脚、稳扎稳打，才能行稳致远。
提升应急工作水平。整合现有应急资源，依托社会民间救援机构、基层民兵、公安、消防救援力量，加强应急救援队伍建设。加快应急指挥中心建设及平台的使用，完善应急救援协调联动机制。进一步完善区防汛抗旱预案，确保防汛抗灾实现“五个确保”。进一步提升恶劣天气监测预警能力，打好应急工作提前量。
抓好安全生产工作。持续开展“大排查、大管控、大整治”行动，用好事故隐患治理“一单四制”管理机制。组织开展安全生产集中整治和交通问题顽瘴痼疾整治，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”的要求，全面落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，强化细化安全生产日常工作，坚决遏制较大及以上安全生产事故发生。
抓实信访维稳和平安创建。进一步学习“枫桥经验”，严格落实社会稳定责任制，健全落实社会矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，将矛盾风险化解在基层，化解在萌芽状态。持续深化“平安大通湖”建设，深入推进网格化管理，严厉打击各种违法犯罪行为，夯实综治基层基础。加强社会面整体防控，严密落实重点部位安全管理措施，深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争。继续夯实信访维稳、平安建设工作，保品牌、创特色，确保成功创建全省信访工作“三无”区，保持省级“平安区”称号。加大法制宣传力度，营造良好的法治环境。
四、进一步激发动力与活力，切实做到忠诚干净担当作为
抓好全年工作责任重大，全区上下要牢记初心使命，强化责任担当，进一步调动积极性、主动性、创造性，充分激发干事创业的内在活力，既干净又干事，确保各项任务圆满完成。（一）要积极开拓创新。
面对当前新的形势和任务，如果没有大胆开拓的勇气，没有不断探索的举措，没有寻求突破的精神，就不可能有大的作为和新的进步，就会在决胜全面小康和开启基本现代化进程中掉队。要强化创新意识。坚持用创新的思维抓工作，戒除惯性思维和简单经验主义，把开拓创新贯穿于各项工作的始终，用改革的办法消除发展中的障碍，打破瞻前顾后、亦步亦趋的思维方式和工作方法，不断创新推动发展。要立足区域实际积极探索创新。认真抓好中央部署、省委和市委确定的重大改革试点，既完成好各项改革规定动作，又立足实际敢闯敢试，调动区域内各方面活力，集中力量办好群众认可度高、示范带动性强的大事，以重点带全盘，激发全盘活力。要积极学习借鉴好的经验做法。要认真学习先进地区、兄弟区县（市）的好思路、好经验、好做法，不为失败找借口，只为成功找办法，集中全副精力，抓紧每一天，干好每一项任务。
（二）要扩大开放合作。
要把握新一轮开放发展大势，强化开放意识，善借外力，在更大范围、更广领域和更高层次上提高开放合作水平，坚持“走出去”“引进来”，广借外力促进发展。要开阔思路、拓宽视野。区位综合现代交通体系是发展开放型经济的优越条件，但并不是唯一的条件；一些偏僻山区这几年做活了开放合作文章，主要抓了平台搭建、特色产品打造、人才培育、环境优化，我们要活学活用，破除眼界不宽、信心不足的狭隘思想，以不甘落后、积极有为的进取精神，抓国家战略机遇期的动态跟进，抓特色产业和产品策划推出，抓重点平台维护，提高经济外向度，让区域发展的外源型动力更强。要“走出去”“引进来”。进一步加快外向型经济发展，稳定水产等产品出口，拓宽其他特色产品的出口渠道，在发展加工贸易、吸纳外贸企业等方面下功夫，支持更多的企业“走出去”“引进来”，积极试水“靠大”“引强”加快发展壮大。要加强区域合作、推进合作共赢。我区与沅江、南县的毗邻依存，加上管理区的体制缺陷等，需要我们在经济建设、社会事业发展、生态环保各方面都与周边县市做好协作，共谋湖区板块发展大计。
（三）要牵牢项目“牛鼻子”。项目建设是发展区域经济的支撑，要牵牢项目“牛鼻子”，让项目真正成为支撑发展的“四梁八柱”。要积极谋划项目。抢抓政策机遇，紧盯产业转型、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，瞄准乡村振兴、洞庭湖生态经济区建设等重大战略，结合“十四五”规划编制，深入调研听取各方面意见，积极主动对接上级部门，精心谋划推出一批重大项目，确保更多的好项目挤进省市“十四五”规划的“笼子”。要高效建好项目。统筹抓好项目引进和项目落地开工，提升合同履约率、项目开工率、资金到位率，推动签约项目尽快从“纸上”落到“地上”。多渠道筹集建设资金，积极争取信贷支持，大力引进社会资本，多措并举破解项目建设资金难题。积极协调解决重点产业项目建设过程中遇到的困难，更多地深入项目建设一线化解难题，保障项目早建成、早达产、早受益。
（四）要狠抓工作落实。
“一分部署，九分落实”，一定要用钉钉子的精神狠抓落实。要学习提升能力。要勤于学习、善于学习，同时要勇于实践、学以致用，学深悟透***新时代中国特色社会主义思想，主动适应治理体系和治理能力现代化要求，掌握科学的思想方法和工作方法，提高抓工作的能力和水平。要改进工作作风。中冶集团在其承建的项目工地上立了两块门牌，一边是“一天也不延误”，一边是“一刻也不懈怠”，我们也要这样反躬自省：对于事业，对于岗位职责，自己到底思考了什么、研究了什么、助推了什么、干成了什么？决不能终日混混沌沌，终年一事难成。要领会好区委倡导以奋斗和创业者为本的价值管理法则和思想文化，领会好“干在一线、干出实绩、干出特色”的“三干”好班子和“想为、敢为、勤为、善为”的“四为”好干部导向，大家都做奋斗者。坚决克服工作中的形式主义、官僚主义，坚决杜绝华而不实、面上应付、敷衍塞责、满足于一般号召和刻板命令等问题，让执行更有力有效。要突出重点攻坚。紧紧围绕五项重点工作，凝心聚力，狠抓落实。区镇党政机关要带头落实好基层减负措施，使广大干部从繁琐事务中解脱出来、从疲于应付中解放出来，真正把注意力集中到抓发展上来，以实干换实绩。（五）要抓好风险防控。
风险防控不到位，底线红线守不住，发展就会出现问题，事业和个人就会出问题。守住风险底线，就是守住我们发展的生命线。要加强底线思维，主动防范。要以问题为导向，习惯于用辩证法和底线思维来思考谋划工作，深入梳理各领域存在的重大风险隐患，把形势估计得更严峻些，把风险分析得更全面些，把问题查找得更精准些，下好先手棋、打好主动仗。特别是要盯住重点难点，把握重大风险的特点规律，有的放矢，见之于初萌，防之于未发。要抓好红线底线高线工作。抓好安全生产、生态环保、综治维稳、食品药品安全等底线工作，同时，要加强廉政风险防范，筑牢拒腐防变的思想道德防线。特别是领导干部要带头严格遵守党风廉政建设和作风建设的各项规定，切实做到不逾底线、不越红线、不触碰“高压线”。充分发挥审计职能作用，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作。
同志们，“春若不耕，秋无所获”，没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的回报，为者常成，行者常至，新一年的任务更为艰巨，让我们紧密团结在以***同志为核心的党中央周围，在中央和省委、市委、区委的坚强领导下，开拓进取，真抓实干，确保各项目标如期实现，确保全面建成小康和“十三五”规划圆满收官，为建设富饶生态幸福大通湖作出新的更大贡献，以优异的成绩为建区20周年献礼！
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