在全市农村工作会议暨乡村文明建设提升年行动动员会议上的讲话
申长友
（201X年2月17）
同志们：
这次全市农村工作会议暨乡村文明建设提升年行动动员会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。刚才，豪志书记宣读了实施方案，士合书记还要作重要讲话，各级各部门一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、准确把握农业农村发展面临的新形势
过去的一年，全市上下认真贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府关于“三农”工作的部署要求，以建设国家现代农业示范区为抓手，着力调整农业结构，着力推进农村改革发展，着力增加农民收入，农业农村工作继续保持良好势头，在现代农业园区建设、国有农场改革发展、工厂化食用菌生产、农业机械化、农产品质量安全等方面走在了全省乃至全国前列。
一是优势产业健康发展。去年，全市农林牧渔业总产值达到230.65亿元， 比上年增长3.7%。粮食等主要农作物再获丰收，粮食产量达到81万吨，创历史新高。肉蛋奶总产量86万吨，人均占有量居全省首位。水产品总产量52万吨， 渔业增养殖面积达到190
万亩，成为全国重要的海参、大闸蟹生态养殖基地。食用菌生产能力达到35万吨，我市被命名为食用菌工厂化生产之乡。林下经济面积8万多亩，经济林基地发展到27万亩。农产品质量安全体系进一步完善，“三品”生产基地达到160万亩。
二是重大项目重点园区建设加快推进。新加坡澳亚、印尼佳发、江西正邦 等一批投资规模大、产业链条长、科技含量高的项目相继开工，成为现代农业发展的新亮点。新建续建各类农业园区75个，市农高区建设了北虫草智能化生产等一批高端项目，被科技部认定为“国家国际创新园”；现代畜牧业示范区正大现代农业科技生态园建设快速推进，百万头生猪养殖基地开工建设。
三是农业基础设施持续改善。投资7.5亿元完成了灌区改造、河道治理等一 批水利工程，冬春农水会战55个重点项目建设进展顺利。加强农业综合开发土地治理和高标准农田建设，开发未利用地14.2万亩、净增耕地5.8万亩。不断提高农业机械化水平，小麦玉米机收率居全国首位。扎实开展城乡环境综合整治和生态文明乡村创建，完成造林绿化12.4万亩，修复湿地10万亩。
四是农村综合改革扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面 铺开，127个村完成合同签订。农村土地承包经营权流转有序推进，共流转土地32.7万亩。在广饶县开展了金融创新支持现代农业加快发展试点，设立了8000 万元的新型农民创业基金。新型经营主体进一步壮大，农业龙头企业发展到593 家，农民专业合作社发展到1339
家，家庭农场发展到112家。
五是民生保障水平进一步提高。全市农民人均纯收入达到1.3万元，增长13.2%。新型农民学校培训41万人次，农村劳动力转移就业4.72万人。城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年320元，农村低保、五保供养标准分别提高到每人每年3000元、5500元，社会保障水平居全省前列。建设新型农村社区38个， 新建改造农村公路500公里；大力发展社会事业，实施了中小学办学条件标准化、卫生强基工程、农家书屋提升工程等一批重点项目，农村群众生活条件进一步改善。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我市农业农村发展也存在一些困难和问题，乡村文明建设还有一定差距。
一是农业基础仍然薄弱。全市330万亩耕地中，中低产田面积180万亩，特别是北部大部分土地为二八碱地，常年施用化肥多、有机肥少，浅耕多、深耕少，造成土壤板结，质量下降。引黄灌溉蓄水能力不足，防洪排涝体系不够完善，去年汛期我市局部地区发生了内涝，农业生产遭受了较大损失，个别地块出现绝收，特别是棉花，全年总产量下降了25.8%，单产下降19.3%。
二是农业现代化水平还不够高。传统种植养殖业仍占主导地位，园区建设
标准不高，农业生产规模化、集约化程度低。龙头企业尤其是精深加工企业数量少、规模小，农产品流通体系和品牌建设相对滞后，农民专业合作社质量参差不齐，农业增效潜力尚未充分发挥出来。
三是资源环境约束日趋明显。以追求产量为主的传统生产方式，导致化学 投入品使用过量、畜禽粪污负荷过高，造成农业面源污染、农产品药物残留等问题。林木覆盖率较低，部分地区出现水土流失、湿地萎缩等问题。
四是城乡一体化发展还有较大差距。农业农村基础设施等方面历史欠账较 大，社会事业、公共服务水平差距明显。城乡居民收入差距仍然较大，去年我市农民人均纯收入达到1.3万元，但仅为城镇居民人均可支配收入的38%，部分农民群众的日子还不宽裕。五是农业经营主体力量出现脱节。目前在农村务农的大都是老年人和妇女，年轻人大都到城里打工，一些新的经营主体还没有发展起来，这为发展现代农业加大了难度。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
党的XX大以来，以***同志为总书记的党中央高度重视“三农”工作， 将其摆在了战略和全局的位置。习总书记多次指出，小康不小康，关键看老乡。去年习总书记视察山东时提出了“三个导向”的要求，就是以解决好地怎么种为导向，加快构建新型农业经营体系；以缓解地少水缺的资源环境约束为导向， 深入推进农业发展方式转变；以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。在中央农村工作会议上，***总书记
就确保我国粮食安全等五个重大问题进行了系统阐述，李克强总理就依靠改革创新推进农业现代化等重要工作提出了明确要求，为我们做好“三农”工作指明了方向。全省农村工作会议对全面深化农村改革、加快推进农业现代化作出重要部署。市委、市政府把“三农”工作作为全局工作的重中之重，作为推动新一轮发展跨越的重要举措， 作出建设国家现代农业示范区、开展乡村文明建设提升年行动等一系列决策部署，推动实施一批重大工程项目，夯实基础、增创优势，拉开了“三农”工作新格局。各级各部门务必准确把握发展大势，切实把思想统一到中央和省、市的部署要求上来，突出重点，加大力度，努力实现农村改革有新突破、农业发展有新成效、农民增收有新亮点、农村面貌有新变化，推动东营实现新一轮大发展大跨越。
二、大力发展现代农业
农业的根本出路在于现代化。要以建设国家现代农业示范区为统领，紧紧围绕农业增效、农民增收，依靠科技支撑和创新驱动，加快转变农业发展方式， 提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路。
（一）加快调整优化产业结构。发展现代农业，生产环节是基础、是支撑。 要充分发挥我市土地等资源优势，以园区建设为龙头、为示范，大力发展高端高质高效农业，调整优化农业产业结构。一是全力突破农业园区建设。农业园区化是现代农业发展的必然趋势。近年来，我们紧密结合东营实际，集中力量抓农业园区建设，已发展各类农业园区163
个。我们要坚定不移的走农业园区化的发展路子，整合资源，加大投入，推动重点园区加快发展，提升全市农业规模化、集约化、现代化水平。东营农高区，要加快完善基础设施，整合人才、技术、资本等创新资源，构建农林牧渔多业共生的产业体系，尽快建成继陕西杨凌之后第二个国家级农业高新区。市现代畜牧业示范区，要加强与正大集团的合作，加快现代农业科技生态园建设步伐。各县区也要进一步完善政策措施， 鼓励引导农业龙头企业、社会资本投资建设现代农业园区，以园区兴产业，以园区引领带动现代农业发展。二是积极培育优势特色产业。我市海域、滩涂、淡水等资源和秸秆、饲草等原料丰富，畜牧、渔业、食用菌等特色产业发展潜力巨大。我们要发挥资源优势，立足现有产业基础，推动特色产业做大做强， 提高农业产业层次。要全面落实市委、市政府出台的政策措施，围绕生态畜牧业、生态渔业、生态林业、高效种植业等优势产业，集中投入、集中力量，新上一批万亩示范基地和一批规模大、效益高、带动能力强的重点项目，努力打造全国一流的畜产品生产基地、全国重要的生态渔业基地、全国最大的工厂化高档食用菌生产基地。三是高度重视粮食生产。手中有粮，心中不慌。我市粮食产业虽然比重不大，但是也要积极主动地承担粮食生产责任，落实最严格的耕地保护制度，认真兑现粮食生产补贴政策，深入开展“高产创建”活动，扎实实施“渤海粮仓”计划，确保粮食持续稳定增产，努力为国家粮食安全多作贡献。
（二）着力延伸产业链条。
现代农业包括生产、加工、销售、服务等多个 环节，其中生产环节的产出仅占22%，其他环节占78%。目前，我市农业最大的问题就是产业链条短，加工、销售等环节薄弱，导致农业比较效益不高、带动农民增收的能力有限。我们必须抓住产业链条延伸这个关键，加快引进一批价值链高端项目，培植一批带动力强的骨干企业，培育一批市场占有率高的农产品品牌，努力提高农业经营效益。一是大力发展农产品精深加工。有关数据表 明，农产品经过初加工能增值3至10倍，深加工的增值可以达到几十倍，还能创造税收。目前，我市农产品加工率很低，并且绝大多数是初加工产品，附加值不高。我们必须高度重视加工环节，推动农产品加工业转型升级，实现农产品由粗加工向精深加工转变。要依托优势特色产业，通过招商引资、现有企业转型等方式，下大力气引进和实施一批规模大、层次高的农产品深加工项目，着力打造畜产品、水产品、食用菌、粮棉油加工四大产业集群。突出抓好与印尼佳发、新加坡澳亚、江西正邦等知名企业的合作，新上生猪屠宰、肉牛分割、乳品加工等配套项目，努力培育一批综合型农牧企业。二是健全完善农产品流
通体系。发展现代农业必须建立现代市场流通体系。要积极培育一批大型农产品综合批发市场，策划实施一批冷链物流、农超对接、电子商务等项目，用好垦利农博会、市农高区电子商务总部等平台，加大国内外市场开拓力度，确保农产品产得好、运得出、销得畅。要把培育农产品品牌作为促进农产品流通的重要手段，突出东营地域特色，鼓励农业企业申请著名商标、驰名商标、著名品牌，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志“三品一标”和原产地认证，搞好宣传推介，打造一批黄河口特优农产品品牌，提高我市农产品影响力和市场占有率。三是加快乡村旅游发展步伐。要顺应消费 层次提升和消费需求变化的趋势，挖掘农业农村在文化传承、休闲度假等方面的潜力，整合生态林场、河海湿地等特色资源，策划办好各类农业节会，培育一批旅游强乡镇、乡村旅游示范区和旅游特色村，打造“黄河人家”乡村旅游品牌。
（三）加强农业基础设施建设。没有良好的农业基础设施条件，农业现代化就无从谈起。要继续加大投入力度，着力解决农业基础设施滞后问题。水利是农业的命脉。目前，我市现代水利体系还不健全，用水效率不高，缺水仍是农业发展“卡脖子”的问题。要按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、水利生态化”的思路，大搞农田水利基本建设，利用3—5年时间，从根本上改善农业生产条件，提高农业综合生产和抗御自然灾害的能力。今年，重点实施好55项工程，规模化推进小型农田水利重点县建设，抓好曹店、宫家等灌区续建配套与节水改造工程，恢复改善灌溉面积69.3万亩，发展高效节水灌溉面积13.4万亩；加强防洪排涝工程建设，实施好褚官河、沾利河等工程，改善除涝面积170.6
万亩；加快推进南水北调配套工程、市农高区和现代畜牧业示范区水源工程建设，提升水资源配置和供水能力；落实最严格的水资源管理制度，促进节约集约用水。同时，要健全农村基础设施管护、运行的长效机制，确保农业基础设施充分发挥效益，使农民长期受益。
（四）提升农业科技服务水平。农业现代化的关键在科技进步和创新。要 抓住我市被列入国家现代农业科技示范区的机遇，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，加快构建适应现代农业发展要求的科技服务体系。一是加强农业技术创新。要紧扣农业现代化建设需要，加 强与中科院、农科院、农大等高水平科研院所的合作，发挥市农科院等现有平台作用，大力开展高效栽培、健康养殖、农产品精深加工等关键技术研发和推广；围绕优势产业，支持重点龙头企业建设国家、省重点实验室，推动先进实用技术设计、研发和集成、转化。二是搞好农业科技成果推广应用。要发挥市农高区等园区引领作用，抓好中科院生物基材料中试平台等项目建设，打造一批农业高新技术创新和转化孵化器。健全农技公共服务机构，年底前所有乡镇普遍建成农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管“三位一体”的公益服务机构，构建多元化的科技推广服务体系。深入实施科技特派员创业行动， 组织科技人员开展技术指导服务和创新创业，提升农业科技成果的入户率。三是提高农业机械化水平。要加快推动以农业机械为重点的农业生产工具变革， 改善农机装备结构，加快先进适用农机具示范推广，完善农机社会化服务体系， 逐步实现农业生产的全程机械化。（五）确保农产品质量安全。
中央农村工作会议把食品质量安全提到了事关我们党执政能力的高度，是过去从没有过的，足见中央对这件事的高度重视。李克强总理强调，食品安全是天大的事情。食品安全的源头在农产品，基础在农业。以前发生的三鹿奶粉事件、瘦肉精事件，问题都是出在饲养环节，都是农业出了问题。抓好农产品质量安全，既是重大的发展问题、民生问题，更是一项重大的政治任务。我们必须时刻绷紧这根弦，认真落实中央的要求，坚持源头治理，标本兼治，突出抓好生产和监管环节，确保农产品质量安全。一是净化农产品产地环境。要按照抓地力、抓“减量”、抓“治理”的要求，及早争取实施耕地质量提升计划和深松整地试点。重点组织实施土壤改良修复、农药残留治理、重金属污染修复、地膜污染防治、秸秆肥料化利用、畜禽粪便无害化处理等六项工程，切实把过大的资源开发强度、过量使用的投入品、过多的污染物减下来。二是积极推进标准化生产。要大力开展标准化生产基地创建活动，建立覆盖主要农产品的标准体系，加强对化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的检测监管，提高农业标准化生产水平。充分发挥新型农业经营主体和社会化服务主体的带动作用，发挥政策的引导作用，把一家一户的生产纳入标准化轨道，加快农业生产标准化进程。三是健全完善监管体系。要加强农产品质量检测，组建市级农产品综合质检中心，完善基层检验检测体系，建设农产品安全信息追溯平台，实现质量安全检测的全覆盖和可追溯。进一步健全执法网络，重点加强县、乡基层执法机构和队伍建设，村级配备专（兼） 职农产品质监员，严厉打击违法违规行为，确保不发生较大农产品质量安全事件。
三、深化农村重点领域改革
今年是全面深化改革年。我们要按照上级的部署要求，准确把握农村改革发展的正确方向，紧紧抓住重点领域和关键环节，正确、准确、有序、协调推进农村各项改革，努力激发农业农村发展的内在活力。
（一）深入推进农村产权制度改革。产权制度改革是农村改革的核心，是一项带有基础性、全局性的工作。我们要按照上级的决策部署，紧密结合基层工作实际，创造性地抓好落实。一是做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。我市于去年启动了这项工作，随着确权登记颁证逐步推开，一些原来被掩盖的问题势必会集中显现出来。比如，随着测绘精度提高，多测量出的土地怎么办；农民通过开荒或整理废弃地形成的土地怎么办；已经放弃土地的人回来主张权利怎么办，等等。因此，各级在工作中要注意把握好大的原则，切实把维护好农民权益摆在核心位置，以农民认可为标准，妥善处理遇到的矛盾和问题，确保按期完成工作任务。同时，积极推进海域滩涂、小型农田水利设施等确权登记颁证工作，为搞好农村产权流转、抵押、担保等创造条件。二是引导农民土地承包经营权有序流转。随着技术进步、生产条件改善和农民转移就业， 土地承包权和经营权不仅可以分离，而且应该分离、鼓励分离。这是生产力发展的客观要求，是我国农村改革的又一次重大创新。这方面我市还有很大空间，
各级既要避免盲目求快，又要从实际出发，搞好鼓励和引导，有序提高流转规模。另外，在深化农村土地制度改革方面，中央还提出了引导和规范农村集体经营性建设用地入市、完善农村宅基地管理制度等一系列新的政策措施。这些政策关系重大、敏感性强，各级各部门要深刻理解、准确把握，积极做好准备工作，有条不紊地贯彻落实。
（二）加快构建新型农业经营体系。我市正处于工业化和城镇化加速期， 为农村劳动力转移就业开辟了广阔空间，但是也产生了村庄空心化、农民老龄化等现象，解答好中央提出的“地怎么种、谁来种”问题已经很迫切。各级要进一步完善政策措施，加快构建新型农业经营体系，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。一是积极推进农民职业化。没 有农民的职业化，就没有农业经营的专业化、服务的社会化，农业效益和综合生产能力就难以持续提高。要加快发展农村职业教育和成人教育，培育一批种田能手、农机作业手、科技带头人、营销经纪人、农业经理人等新型农民和农村实用人才。依托新型农民学校等平台，抓好专业大户、家庭农场经营者和合作社带头人教育培训，提高其生产技能和经营管理水平。要高度重视农村的全面开放，完善政策措施，吸引有知识、有愿望、有能力的人投身农业。二是积极培育新型经营主体。农民专业合作社是提高农民组织化程度、带动农民增收致富的基本主体。要坚持发展与规范并重，以明晰产权、规范财务管理、完善利益分配机制为重点，引导农民合作社扩大规模、提高运行质量，争取今年新增合作社100家。家庭农场是现代农业发展的有效形式。要加大政策扶持力度，
抓好家庭林场、牧场、渔场在内的家庭农场培育，争取年内发展到200家。龙头企业是新型农业经营主体的骨干力量。要集中培育一批规模大、带动力强的农业龙头企业，支持骨干型龙头企业通过收购、兼并等方式组建大型企业集团； 大力开展招商引资，鼓励外来资本投资建设大型农业企业，力争今年销售收入过10亿元企业发展到12家。评价一个农业龙头企业或合作组织，不仅要看它的规模、效益情况，更要看它能不能真正带动群众增收致富。今后，要进一步细化完善政策，加快构建“企业+合作社+基地+农户”的经营模式，鼓励引导企业与农户建立紧密的利益联结机制，实现强企富民兴业。
（三）不断深化农村金融制度改革。金融是现代经济发展的血脉，同样也 是农业农村经济发展的血脉。当前，农村融资难的问题非常突出，是制约农业农村发展的重要瓶颈。要建立农村金融改革协调机制，引导金融机构到县乡设立分支机构，支持村镇银行、小额贷款公司加快发展，规范发展融资性担保机构，加大对涉农贷款的投放力度。三中全会《决定》指出，允许合作社开展信用合作。我市已有部分合作社开展了合作金融，但是还远远不够。要按照自我管理、自我服务、自担风险的原则，规范发展合作社内部的资金互助组织，更好地满足农民的信贷需求。同时，要积极探索信贷与保险相结合的银保互动机制，通过引入保险机制，扩大银行融资规模。
四、扎实开展乡村文明建设提升年行动
市委、市政府决定，今年在全市开展乡村文明建设提升年行动，这是贯彻上级要求、立足东营实际作出的重大部署，是今年农村工作的一项重点，是一项重要的民生工程、民心工程。各级要按照市委、市政府《实施方案》的要求， 加强组织领导，突出工作重点，强化工作措施，加大资金投入，扎实有序推进， 努力把广大农村建设成为环境优美宜居、生活文明健康的美好家园。
（一）加强农村环境综合整治。目前，我市村容村貌不够整洁，环境脏乱 差的问题比较突出，不仅影响了群众生活质量，也影响了我市的对外形象。各级要深入开展环境综合整治，树立典型，以点带面，确保全市村容村貌得到明显改善。要抓好环境净化，集中开展村庄清脏治乱行动，完善生活污水处理设施，加强环境卫生管理，今年3月底前完成“三堆一沟”等重点治理任务，年内所有乡镇政府驻地建成一处污水处理厂。要抓好道路硬化，实施一批村庄街道建设项目，实现所有行政村都有一条以上的硬化主街道，升级改造农村公路480 公里。要搞好村庄绿化，按照因村制宜、适地适树、乔灌结合的原则，实施一批造林绿化项目，营造人在绿中、居在景中的良好生态环境。要搞好村庄亮化， 改善群众夜间出行条件。要搞好环境美化，对农村住房和院墙进行粉刷装饰， 引导群众搞好庭院、室内净化美化，形成美观协调的村容村貌。（二）提升农村环卫保洁水平。
这项工作我市已经连续抓了多年，取得了明显成效，但是农村环卫设施和管理运行机制还不够完善。今年，要建立由县区统管的环卫保洁运行机制，实行农村垃圾“统一收集、统一清运、集中处理”， 实现垃圾收集全覆盖、日产日清。要完善乡村环卫设施，年内新建改建一批垃圾中转站，增配一批垃圾运输车和垃圾收集桶，确保垃圾收集运输设施高效运行。要健全乡镇环卫管理机构和队伍，按标准配齐农村保洁员，进一步提高日常保洁水平。积极推进环卫作业市场化，通过公开招标等形式，让有资质的企业承担清扫保洁、垃圾清运、转运站管理任务，提高环卫作业的专业化水平。各级要健全经费保障机制，加大财政投入力度，确保农村环卫保洁工作需要。
（三）提高农村社会文明程度。农村精神文明建设事关农村改革发展全局， 事关农民群众的切身利益。各级要把农村精神文明建设摆上重要位置，加大工作力度，创新形式手段，全面提高农民文明素质和农村文明程度。要大力提升农民素质，发挥新型农民学校等平台作用，深入开展“爱我东营，共建美好家园”等活动，普及科学文化知识，加强移风易俗教育，倡树良好社会风尚。要加强农村文化建设，继续抓好广播电视村村通、农村文化大院等载体建设，办好文化惠民、服务群众等实事好事，扎实开展群众文化活动，不断丰富乡村文化生活。
五、加强和创新农村社会管理
当前，农村生产生活方式正在发生深刻变化，农村社会管理也呈现出许多新的特点。要根据形势变化，以保障和改善民生为优先方向，创新完善农村治理机制，认真解决群众切身利益问题，促进广大农民安居乐业、农村社会安定有序。
（一）大力发展农村社会事业。要按照城乡一体化发展的要求，着力推动 社会事业发展向农村倾斜，让全市农民群众生活得更富裕、更幸福。要大力促进农民创业就业，继续办好新型农民学校，加快农村富余劳动力转移，促进农民收入稳定增长。推进城乡教育均等化，全面实施数字化校园工程，进一步改善农村中小学教学和办学条件。健全完善农村三级医疗卫生服务网络，进一步改善农民就医条件。健全农村公共文化服务网络，实施好“进千村乐万家”活动；打造“10分钟健身圈”，为191个农村社区配齐健身设施。不断强化扶老助困，健全养老服务体系，年内新建改造70处农村幸福院，试行政府购买居家养老服务；健全完善社会保障和社会救助制度，继续提高农村低保、五保和医疗救助水平，抓好农村留守人员和其他特殊困难群众的救助帮扶，让困难群体感受到党和政府的温暖。
（二）推进小城镇和农村新型社区建设。目前，我市大部分村庄规模较小， 布局过于分散，不利于基础设施建设和社会事业发展。要按照立足实际、群众自愿、分类推进的要求，合理确定社区建设模式，有序推进农村新型社区建设。要突出抓好黄河南展区旧村拆迁改造等重点项目，今年全市建设61
个农村新型社区。统筹建设好农村社区综合服务中心，积极开展卫生、文化、治安、社保等一体化便民服务，努力提升社区综合服务水平。要积极探索农村社区、产业园区“两区同建”，让农民就地就近稳定就业，解决农民入住社区的后顾之忧。农村社区如果没有产业作支撑，农民即使上了楼，也无法改变生活方式，要在搞好农村社区的同时，切实抓好产业园区建设。加强小城镇建设，是改善农村基础设施条件、促进农民就近转移就业的重要途径。要落实扶持政策，优化发展环境，突出抓好市级试点强镇、省级示范镇和国家级改革试点镇建设，增强小城镇的产业承载能力和人口吸纳能力。
（三）维护农村社会和谐稳定。当前，农村不和谐不稳定因素有所增加， 必须高度重视和妥善处理，不断提高农民群众的安全感和满意度。要加强农村群众自治组织建设，扎实搞好村委会换届工作，进一步加强村“两委”班子， 巩固农村和谐稳定的基础。要学习和推广枫桥经验，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，把工作做在前面，把功夫下在基层，有效预防和化解矛盾。特别是对土地承包、土地征收、房屋拆迁、环境保护等引发的矛盾纠纷，严格依法妥善处置，切实保护农民合法权益。深入推进农村平安建设，完善立体化农村治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护农村社会长治久安。要高度重视农村安全生产，抓好动物疫病、森林消防、防汛防旱等安全防范工作。
六、健全完善“三农”工作机制
目前，我市农村经济结构、经营体制、发展方式、城乡结构等正在发生重大变化，这就要求我们必须转变观念、把握规律、推动创新，提高指导“三农” 工作的科学化水平。
（一）改进“三农”领导方式。
各级党委、政府要适应“三农”发展的新形势、新要求，以“转作风，促发展；提标准，上水平”为主线，切实转变工作领导方式和指导方式，谋划好农业农村发展的思路和举措。在发展思路上， 由注重数量向质量效益并重转变；在发展布局上，由注重局部向统筹兼顾全面发展转变；在发展方式上，由单纯消耗资源向节约利用资源、科技创新驱动转变；在发展导向上，由注重数字向看潜绩重实绩转变。各有关部门要结合各自职责，深入研究本部门推进涉农工作的方案、举措和步骤，创造性地开展工作。
（二）加大资金政策投入力度。要健全“三农”投入稳定增长机制，把“三 农”作为财政支出的重点领域，确保新增财力重点向基层和农村倾斜。要选准投入重点，坚持问题导向，搞好调研论证，从农业水利化、机械化、信息化等方面入手，下决心拿出一定规模的资金，连续干上几年，力求关键领域发生深刻变化。要整合投入资金，借鉴莱芜等地试点经验，在“资金性质不变、管理渠道不变”的前提下，搞好涉农资金整合，统筹安排使用，形成政策和资金合力。要改进投入方式，完善政策传导机制，更多采取贷款担保、融资增信、产业发展基金、风险投资等市场化手段，促进财政政策与金融政策配套联动。同时，强化涉农资金绩效管理，健全“花钱必问效、无效必问责”的机制，使财政支农的每一分钱都花在刀刃上。（三）夯实基层基础工作。
要转变乡镇政府职能。把建立新型的生产服务、社会治理、行政管理体系放在突出位置，强化公共服务职能，促进农村经济繁荣，维护社会和谐稳定，着力促进生产发展、生活宽裕、生态文明。要优化乡镇机构设置。按照精简、统一、效能的原则，在总体上不增加财政供养人员和财政支出规模的前提下，以农民需求、农村发展需要为导向，合理设置乡镇政府工作机构。基层工作非常具体，基层干部十分辛苦，各级各部门要给予更多的关心。要按照省里要求，落实好提高乡镇机关事业单位工作人员津贴补贴政策。要完善新型社区管理。对符合条件的城中村、城边村，按照程序予以村改居，及时纳入城镇化管理；对人口数量、经济水平、非农化程度等指标达到小城镇标准的，按照小城镇来管理。农村地区建设的新型社区，各县区也要结合实际，区分不同情况推进。要坚持社企分开，逐步剥离社区村（居）民委员会的经济职能，引导其把主要精力用在社区服务和公共事务管理上。
（四）提高为民服务水平。各级要结合开展群众路线教育实践活动，强化群众观念，改进服务方式，切实把涉及群众生产生活的问题解决好，不断增进农民福祉。农村工作综合部门要充分发挥牵头抓总、综合协调和督促检查作用， 谋思路、抓推进、促落实。各部门单位要从各自职能出发，密切配合，形成合力，切实抓好工作落实。特别是对今年市委、市政府确定的农业农村重点项目， 要按照分工，明确责任、时限和标准要求，全力以赴，加快推进。供销、邮政等行业系统，多年来形成了连接城乡、贯通产销的网络体系，要继续强化基层网点建设，为广大农民搞好订单式、合作式、托管式服务，在经营性社会化服务中发挥骨干作用。
同志们，做好“三农”工作，提升乡村文明建设水平，事关经济社会发展大局。各级各部门要在市委的正确领导下，解放思想，改革创新，扎实工作， 奋力开创全市农业农村发展的新局面，为推动东营新一轮发展作出新的更大贡献。
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