在两级人大换届选举工作会议上的讲话
同志们：
按照省委、XX市委决策部署和市委决定，从现在开始到明年一季度，我市将进行市、镇两级人大换届选举，市、镇两级政府和市政协的换届选举工作也将同时进行。这是全市人民政治生活中的一件大事，也是发展社会主义民主政治的一次重要实践。为做好这项工作，市委多次听取人大常委会党组的汇报并进行了研究，批转了市人大常委会党组关于做好市镇两级人大换届选举工作的意见。刚才，XX主任就换届选举工作进行了全面部署，明确了具体要求，大家要认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、统一思想，深刻理解，准确把握做好换届选举工作的重大意义
这次市、镇两级人大换届选举，是根据修改后的选举法首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，也是在全面落实市第十一次党代会精神，紧紧围绕“学赶苏南、后来居上”总体目标，加快推进“五年再来一次大跨越”和“两个率先”新征程的关键时刻进行的，事关大局和长远，意义重大而深远。我们要从全局和战略的高度，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。
做好这次换届选举工作，是加强地方政权建设、巩固党的执政基础的重要途径。市、镇两级政权作为地方和基层的政权组织，承担着贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的重要职能，肩负着管理经济社会事务、推进各项事业发展的重要责任。搞好这次换届选举，选优配强市、镇国家机关领导班子，形成推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体，对于进一步加强我市地方政权建设，提高执政能力和领导水平，确保中央路线方针政策和省、XX市委决策部署的贯彻落实，具有十分重要的意义。
做好这次换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设的重要实践。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民当家作主是社会主义民主的本质特征。这次市、镇两级人大换届选举，是发展社会主义民主政治、保证人民当家作主的一次广泛、具体、生动的实践。搞好换届选举，有利于提高全市人民的民主参与意识和能力，进一步彰显人民代表大会制度的优越性，也有利于积累和丰富我市在党委领导下充分发扬人民民主的经验，在实践中把中国特色社会主义政治建设不断推向前进。
做好这次换届选举工作，也是推进“五年再来一次大跨越”和“两个率先”的重要保证。市第十一次党代会明确提出了今后五年“坚持富民优先，以港兴市、港城相依，协调推进六大建设，在新的起点上开创靖江跨越发展新局面”
的奋斗目标。开启新征程、实现新跨越，必须依靠具有凝聚力和战斗力的各级党委和政权组织，团结和带领全市人民同心同德、奋力拼搏。通过这次换届选举，必将进一步激发全市人民的主人翁责任感，把人民群众民主参与的政治热情，转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量，从而为顺利实现“十二五”发展目标、又好又快推进“两个率先”打下更加坚实的群众基础。
二、坚持原则，把握关键，切实做好换届选举的各项工作
这次市镇人大换届选举，重点是选举代表，核心是选好地方政权机关的领导班子。我们要坚持原则，把握关键，依法开展，有序推进，切实做好换届选举各项工作。
做好这次换届选举工作，首先必须始终坚持三项原则：一是必须坚持党的领导。坚持党的领导，就是要坚持把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届工作的各个方面，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权，通过法定程序实现党委意图，确保换届选举的正确方向。头条号如来写作网QQ3231169市人大常委会党组要把对党负责和对人民负责有机统一起来，认真贯彻市委的决策和工作部署，遇到重要情况和重大问题，及时向市委请示、报告，坚持在市委领导下统一思想、解决问题、推进工作。各级党组织要教育和引导广大党员特别是党员选民和党员代表，带头贯彻执行上级党组织的决定，自觉把贯彻党的意图与依法行使民主权利统一起来，以实际行动体现和贯彻党的先进性。二是必须充分发扬民主。换届选举过程中，要扩大公民有序政治参与，尊重、保障选民选举权和被选举权，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权，充分调动他们参与管理国家事务的积极性，最广泛地动员人民群众参与选举。对换届的人事安排问题，要认真听取各方面的意见和反映，特别是代表们的意见，以便在民主的基础上进行正确的集中，使党委意图变成代表们的自觉行动。要努力创造选民和代表能够充分表达意愿的环境和条件，使换届选举建立在广泛、有序而坚实的民主基础之上。三是必须严格依法办事。要认真学习贯彻选举法、地方组织法等法律法规，熟悉和掌握选举的法律程序，并按照既定的程序依法开展换届选举的各项工作，要充分尊重多数选民的意愿，平等对待组织推荐和选民联名推荐的代表候选人，尊重人民代表大会依法选举的结果，坚决维护法律的严肃性和权威性，确保换届选举工作在法治的轨道上有序规范运行。
做好这次换届选举工作，还必须切实把握好四个关键环节：一要准确把握时间进度。根据省委、XX市委关于统筹安排市镇党委、人大、政府和市政协换届时间，逐步实现同级党委与人大、政府、政协同步换届的决策部署，以及省人大、XX市人大关于换届选举工作的意见，市第十四届人大常委会第二十六次会议对换届选举时间已经做了安排，我市市、镇两级新一届人民代表大会第一次会议于2016年3月底前召开，换届选举时间较以往有所提前。这样调整，有利于加强党委、人大、政府、政协换届的衔接，统筹人大代表、政协委员以及党委、人大、政府、政协领导班子的人员安排。当然，客观上对部分人大代表和干部的任期会产生一定的影响。希望各地和有关部门注意做好这些代表和干部的思想政治工作，引导他们切实增强大局意识和全局观念，正确对待个人的进退，真正把思想统一到中央精神和省、XX市委决策部署上来，坚决执行省、XX市人大常委会有关决定，确保换届选举任务顺利完成。
二要优化代表素质结构。人大代表素质，直接关系到人民代表大会职权的正确行使和作用的有效发挥。这次换届选举要突出代表的素质要求，按照中央和省、XX市委的要求以及法律规定，建立健全代表候选人的提名推荐和审查机制，做好依法推荐、协商和确定代表候选人工作。要突出政治标准，把代表的思想政治素质放在第一位，真正把那些坚决拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，在本行业、本地区科学发展中起模范带头作用，密切联系人民群众，积极反映群众的呼声和诉求，自觉遵守社会公德，开拓进取，廉洁自律，公道正派，具有一定的履职能力的人推荐为人大代表候选人。要加强对代表候选人的考察了解，广泛听取群众的反映和评价，坚决防止有涉黑涉恶等涉嫌违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。要注重代表的广泛性和代表性，进一步优化代表结构，切实做到“两升一降”，即基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低。人大代表与同级党代表、政协委员之间原则上不交叉，减少上下级人大代表之间的交叉。统筹兼顾非公经济代表人士担任人大代表的比例。为保持人大工作的连续性，省、XX市委文件均明确要求，要保留三分之一左右政治素质好、履职意识和能力强的老代表。各级党委组织部门应认真听取市人大常委会党组和镇人大主席团关于留任代表人选的建议，切实做好留任代表的提名推荐工作。
三要稳妥做好人事安排。能否通过人大换届选举，选优配强市、镇两级新一届领导班子，是衡量这次换届选举成功与否的重要标志。要坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立重品行、重公认、重基层、重实绩的鲜明导向，把对干部德的考核放在首要位置。充分发扬民主，坚持走群众路线，综合运用民主推荐、民主测评、实绩分析、综合评价等方法，全面考察和识别干部，真正把那些抓发展、调结构、惠民生、促和谐思路好、能力强、实绩突出的干部推荐出来。坚持民主集中制，通过酝酿协商，经党委集体讨论决定，提出符合科学发展要求、具有广泛群众基础的换届人事安排方案，确保选拔出来的干部政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过。要从有利于党委统筹全局，有利于新一届领导班子发挥职能、形成合力出发，选配党性观念强、工作能力强、合作意识强的干部。注重大力选拔优秀年轻干部、科学使用各年龄段干部，认真做好女干部和党外干部的配备工作。要通过换届选举，切实加强市人大常委会的组织建设，优化常委会组成人员的年龄结构、知识结构、专业结构，按要求配好专职委员。同时注意加强市人大专门委员会和工作机构建设，充实乡镇人大和街道、办事处人大工委的工作力量。要坚持党的领导、发扬民主与严格依法办事的有机统一，正确处理党委推荐干部与人民代表大会依法选举和任免的关系，既坚持党管干部原则，切实做好推荐领导干部工作，又支持人大依照法律规定行使选举权、履行人事任免权。
四要严肃换届纪律。在今年我市市镇两级党委换届过程中，我们认真贯彻中纪委和中组部严肃换届纪律的要求，反复重申“5个严禁、17个不准”等规定，坚决防止不正之风，始终保持了换届工作风清气正，达到了换出干部队伍精气神、换出领导班子战斗力的预期效果。这次人大换届选举，涉及人大代表的提名推荐和人大常委会、“一府两院’’
的人事变动，是对领导干部党性原则和党性修养的一次重要考验。我们要继续保持和弘扬党委换届时的好状态、好风气，认真贯彻落实中央和省、XX市委精神，坚持教育在先、警示在先、预防在先，引导广大干部和代表增强党的观念、大局观念、法纪观念，增强依法办事的自觉性和主动性，严格遵守人大换届选举的相关政策、法规和纪律规定。各级党员领导干部要带头讲党性、顾大局，守纪律、作表率，以党和人民的事业为重，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果，自觉服从组织安排。对退下来的同志、交流轮岗的同志、未提名的差额考察对象和差额落选的同志，各级党委特别是主要负责同志要有针对性地做好深入细致的思想政治工作。要加强对换届选举情况的研判，强化对换届选举工作全过程的监督，畅通和拓宽民主监督渠道，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督的作用，注意防止和及时严肃查处干扰破坏选举的违法违纪行为，尤其要警惕和防范境外敌对势力对换届选举工作的渗透和破坏，为换届选举提供良好的法治保障。
三、加强领导，精心组织，确保换届选举工作圆满顺利完成这次市、镇两级人大换届选举涉及面广、工作量大，政策性、法律性、程序性很强，与以往相比面临着许多新情况、新问题，必须切实加强领导，精心组织，周密安排，确保换届选举工作有条不紊地顺利进行。
各级党委要切实加强对人大换届选举工作的领导。把党的政治领导、思想领导和组织领导统一起来，贯穿于换届选举工作的全过程，为换届选举工作提供坚强保证。建立和落实责任制，党委书记亲自抓换届选举工作，班子成员分片包干、责任到人。要超前做好相关政策和组织准备工作，抓紧调研并形成领导班子换届政策文件，扎实有效地开展换届考核工作。根据领导班子建设需要和保持任期稳定的要求，统筹考虑人事安排和干部配备，推动领导班子配备顺利及时到位。在抓好人大换届选举工作的同时，要同步做好市政协委员的协商提名和政协领导班子换届工作。市委已经成立换届选举领导小组，各镇党委也都要相应成立由党委负责同志任组长的换届选举领导小组，负责对换届选举工作的统筹协调，及时研究解决换届选举工作中的重要问题，领导本地区换届选举全面工作。
市镇两级人大及相关职能部门要认真履行职责。市人大常委会、各镇人大和街道、办事处人大工委要在同级党委的领导下，切实加强对本地区人大换届选举工作的具体指导，切实做好组织市镇选举委员会、选区划分、代表候选人推荐、选民投票等各个环节的工作，推动换届工作依法有序进行。要结合本地实际，研究制定周详的工作方案，明确工作重点，落实具体措施，遇有重要情况和重大问题要及时向党委请示报告，保证各个阶段的工作平稳有序开展。尤其是在组织选举工作的过程中，要紧紧依靠党委领导，完善大会选举工作规程，增进代表对候选人的了解，引导代表正确处理民主与集中、权利与义务的关系，依法行使民主权利；引导代表中的党员自觉贯彻党组织意图，带头依法按章办事，正确履行职责，确保换届人事安排方案大格局顺利实现。市、镇选举委员会及其下设办公室要深入调查研究，及时发现新情况、解决新问题，加强面上的指导和协调，注意总结和推广好的做法和经验。组织、宣传、政法、统战和“两院”、公安、财政等部门要各司其职、各负其责、密切配合，共同做好相关工作，特别要坚持正确的舆论导向，做好换届选举舆情分析、舆情应对和舆论引导工作，主动回应各方关切，妥善处理各种复杂问题，努力从源头上预防和减少不稳定因素，切实维护政通人和、安定团结的大好局面，为换届选举营造良好的舆论氛围和社会环境。
要妥善处理好换届选举与中心工作的关系。当前，经济发展和社会稳定面临的形势纷繁复杂，全面贯彻落实党代会精神、实现“十二五”良好开局的任务十分艰巨。而这次人大换届选举时间跨度长、工作要求高、任务也很繁重。我们要妥善处理好换届工作与中心任务、与日常工作的关系，统筹兼顾，合理安排，有序推进，确保换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断，做到经济社会发展与人大换届工作“两不误、两促进”
。特别是在人代会召开期间，要组织人大代表认真审议好政府工作报告等会议文件，结合实际落实党代会精神、“十二五”规划和市委各项决策部署，进一步明确科学发展的思路和举措，统一思想，凝聚共识，通过法定程序把党委的主张体现到各项工作中去。
同志们，这次市、镇两级人大换届选举，事关全局、意义重大，人民群众广泛关注。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，精心组织、统筹安排、扎实工作，确保这次换届选举任务圆满完成，为加快推进“五年再来一次大跨越”和实现“两个率先”作出新的更大贡献。
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