在湘潭市农村征地拆迁和城市房屋征收
工作会上的讲话
各位领导，同志们：
今天，市委、市政府决定召开农村征地拆迁和城市房屋征收工作会议，这次会议非常重要，也非常必要。会议规格这么高，规模这么大，主要目的就是要把握当前形势，进一步统一思想认识，调动一切可以调动的资源和力量，打好农村征地拆迁和城市房屋征收这一场硬仗，切实为打造湘潭发展升级版提供有力的土地保障。刚才，xxx和xxx两位同志分别作了报告，城市四区的同志作了表态发言，市中级人民法院xx院长作了讲话，我都赞同。等会，xxx书记还将作重要讲话，请同志们深刻领会，抓好落实。下面，根据会议安排，我讲三点意见：
一、征地拆迁和房屋征收，是当前推动湘潭发展刻不容缓的工作
征拆工作政策性强、涉及面广，社会敏感度和群众关注度高。近年来，我们正确处理城市建设发展和保护群众合法权益的关系，不断完善征拆工作机制，切实加大征拆工作力度，既有效保障了用地需求，又改善了人居环境，提升了城市形象，为全市经济社会又好又快发展作出了突出贡献。
城市建设离不开土地保障，土地保障离不开征地拆迁和房屋征收。可以说，征地拆迁和房屋征收是产业发展、城市建设和民生改善的基础性工作。地出不来，再好的设施都会沦为空
置，再好的项目都会变成空谈，再好的规划都会成为空想。征地拆迁和房屋征收，是强化城市建设要素保障的第一要务，也是当前推动湘潭发展刻不容缓的一项重要工作。
（一）土地保障不足正在制约经济发展。征地拆迁和房屋拆迁工作总体上取得了很大的成绩，但是今年的形势不容乐观。很多项目呈现出征拆周期越来越长、征拆成本越来越高、征拆矛盾越来越多的特点。据统计，往年到6月份，全市的征拆任务已经完成全年总计划的60-70%，而今年1-4月全市仅完成11.7%，城区完成的比例还要低，离“时间过半，任务过半”的要求差距较大。从土地需求来看，今年我市城区各类项目落地需要的土地在1.2万亩以上，需要完成房屋征收任务45万平方米，但截至目前征拆交地只有800多亩，只占年计划的6.7%，完成房屋征收2.6万平方米，只占年计划的5.8%。从项目情况来看，目前，征地拆迁超过一年的续征项目有24个，超过两年的有22个，还有4个项目超过3年，甚至有2个超过5年；而房屋征收项目中，神农城配套设施项目剩余9户长期不签订补偿协议，神农大道项目从拆迁到征收历时7年仍未完成。这些数据可以看出，我们面临的形势非常严峻。由于任务完成滞后，严重影响了产业园区建设，严重影响了招商引资项目的落地，甚至严重影响了湘潭的城市形象。
（二）土地保障不足正在制约民生改善。实施民生优先战略、全面建成小康社会，用地保障是关键因素。
今年，我市的民生实事项目建设任务重、时间要求紧，而征地拆迁和房屋征收工作进度跟不上，造成众多的民生项目进展缓慢。我们的棚户区改造、廉租房、公租房、安置房等各类民生实事工程，还有一些学校、医院等民生建设项目都在等土地。比如：xxx公租房等项目因征拆未完成，迟迟未能交地。今年按省政府棚改任务要求，我市20多个棚改项目必须启动征收，但目前大部分还不具备发布征收决定的条件，暂时无法启动实施。这些项目不抓紧落地，必将影响到我市民生的进一步改善。
（三）土地保障不足正在制约湘潭发展升级版的打造。当前，我市正处于加快转型升级、奋力打造湘潭发展升级版的关键时期，优化经济发展环境，强化用地要素保障，是保持工作连续性和稳定性的必要条件。可当前的征地拆迁和房屋征收形势，离湘潭发展升级的要求还有不少的差距。现在有一批重大项目，比如城际铁路建设进度不快，一些园区的水、电、路还不通，很多项目供地都不能保证，特别是今年一季度工业用地是零交易。究其原因，绝大部分就是征地拆迁工作没有跟上。这些存在的问题对我市的招商引资环境影响是致命的，尤其在湘潭发展升级的关键时期，投资环境与机遇、与资本、与升级息息相关，一旦形成了不良影响，将造成不可估量的后果。
二、以“百日攻坚”为突破口，全力推进征地拆迁和房屋征收工作
面对当前日益严峻的发展形势，市委、市政府提出在全市开展“百日攻坚”行动的计划，主要目的就是要通过这段时间的聚力攻坚，集中解决一批难点问题，全力推进征地拆迁和房屋征收工作。对此，全市上下必须站在推动经济社会长远发展的战略高度，准确把握面临的困难形势，切实增强工作责任感和紧迫感，克服畏难情绪，积极主动作为，进一步形成强势推进征拆工作的良好局面，迅速掀起征地拆迁和房屋征收工作热潮。
（一）要明确工作任务。各级各部门要从全市发展大局出发，把这项工作当作当前的头等大事来抓。要确立总体目标。这次会议对全年的任务和百日攻坚的任务，都进行了具体明确。其中，百日攻坚总的目标，就是要通过这100天的时间，市本级完成续征项目交地10000亩，完成13个已作出征收决定的房屋征收项目22万平方米。要明确工作任务。征地拆迁和房屋征收《“百日攻坚”行动实施方案》已将任务分解至各区，各区要认真梳理，根据各自的任务去定目标、做方案、行举措，集中时间、集中力量解决全年任务中最紧要、最突出、最急需的项目用地。要抓好责任落实。这次攻坚行动时间紧、任务重，要加快完善协调领导工作机制。
各区要根据市里的统一部署，迅速成立攻坚工作协调领导小组，由书记任政委，区长任组长，各级党委、政府“一把手”要亲自过问、亲自研究、亲自参与、亲自督查，建立“每日一通报、每周一调度、每月一讲评”的机制。要建立责任分解机制，进一步重心下移，将征地拆迁和房屋征收尤其是“百日攻坚”的目标任务，层层分解落实到具体领导、具体部门、具体责任人，做到人人头上有指标，个个肩上有责任。
（二）要加强拆违控违工作。做好拆违控违工作，是降低政府成本，推进征拆工作的有力支撑。违法建设严重影响城市建设和城市形象，这一问题在城乡结合部最为突出。市里正在抓紧制定方案，准备打一场城乡结合部综合整治的大战役，首战就是要突出解决违章违法建设问题。要以“百日攻坚”行动为契机，铁拳控违拆违，彻底打击违法违章建设这一城市“顽疾”。要做到“四个必须”。凡是应该拆除的，必须坚决零容忍；凡是征拆范围内的，必须坚持零补偿；对不配合的“难缠户”，必须依法强制拆除；不论被拆除主体的身份背景，必须依法办事、一视同仁。要健全工作机制。积极探索“条块结合、以块为主、市区联动、部门互动”的拆违工作机制，采取打歼灭战的办法，逐村、逐片、逐个区域地拆除违法建筑，确保拆除一片，控制一片，绝不留死角。要推进司法拆除。对于司法拆除的对象，各区政府、各项目指挥部一定要摸清项目范围内被拆迁对象的具体情况，评估项目推进的难易度，规范征拆工作程序和操作；要选取有一定社会背景、在当地影响大、对征地拆迁态度恶劣的，对在房屋征收工作中漫天要价、无理取闹的，列为打击对象，这样的对象有多少就要打击多少，决不姑息。
特别是对于已进入司法程序的19户征地拆迁对象和神农城6户房屋征收对象，只要程序到位、符合条件，就必须在攻坚行动期间全部执行到位。
（三）要破解安置房建设难题。安国同志的报告中提到了安置房建设的难题，原有7000多户没有安置到位，每年还将新增4000多户，缺口非常大。安置工作滞后，是影响征拆进度的重要原因。征拆征收要根本扭转态势，我认为关键还是在于安置房建设。要坚持规划先行。切实加强安置房选址与城市规划的有机衔接，安置房建设实施主体要加强与规划、国土部门的沟通协调，避免短期内二次征拆。要加快安置房建设步伐。加大安置房源归集力度，加强安置房政策的倾斜，建设更多有良好配套设施的安置房，确保有更多的存量安置房既要充裕，又要优质，不仅要让被安置群众有房子住，还要有好房子住。要用好用活有关政策。特别是用好用活廉租房、公租房和棚户区改造的政策，在审批廉租房、公租房申请时，要优先考虑被拆迁户，拓宽安置途径，缓解安置房供应不足的压力。
（四）要解决被征拆对象的长远生计问题。做好征地拆迁是为了发展，而发展的目的是改善民生。一定要把解决被征地农民的生产、生活问题放在首位，尽最大努力解决群众的后顾之忧。各级各部门要时刻把维护群众的合法利益摆在突出位置，确保被征拆户的补偿落实到位，确保安置工作做到实处，确保党和政府的政策不折不扣地落实到老百姓身上。要落实补偿资金。项目业主单位要积极筹措补偿资金，确保征拆对象的各项补偿及时足额支付到位；
基层集体经济组织要进一步加强对补偿资金的使用和分配管理，优先用于失地农民的生计保障；国土、农业、审计、监察部门要加强补偿资金落实的监督检查，坚决杜绝侵害征迁对象权益的情况发生。要落实社会保障。花大力气建立健全全方位社会保障体系，实现对失地农民社会保障的应保尽保；切实加强对被征地农民的职业技能培训，免费提供职业介绍、就业指导等服务，积极引导失地农民充分就业，确保失地农民失地不失业、失地不失利；要多渠道支持，优先解决被征拆、征收百姓的就医、就学问题，提供更加优质的资源和便利的条件，充分体现党和政府的温暖。要解决遗留问题。在严格遵守法律政策的前提下，灵活调整工作方式方法，用足用活相关政策，妥善解决各类遗留问题。信访维稳部门要加强协调，积极配合，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题。对涉及征拆遗留问题的重点信访案件，予以集中解决，防止矛盾积累激化，确保社会稳定。
三、以强有力的举措推进工作落实
切实做好征地拆迁和房屋征收工作，是我市当前工作的第一要事，也是制约我市发展的第一难题。对此，各级各部门必须高度重视，周密部署，精心组织，采取超常手段强力推进。具体来说，要重点把握好三个方面的工作。
（一）要形成强大合力。
当前，我市征地拆迁和房屋征收工作量大、涉及面广、政策性强，上下之间、条块之间、部门之间必须树立全市“一盘棋”的思想，真正从全局工作和整体利益出发，心往一处想，劲往一处使，形成齐心协力攻坚克难的好势头。一要加强组织领导。目前，市里已经成立了全市征地拆迁和房屋征收工作协调领导小组，在此基础上，我们要抽调精兵强将充实领导小组办公室的工作力量，加强日常工作的综合汇总和统筹协调。各区也要成立相应的机构，切实加强对征地拆迁和房屋征收工作的组织领导。二要加强部门联动。市国土局和市房产局作为征地拆迁和房屋征收工作的业务综合管理部门，要加强业务指导和协调工作；人民法院要大力支持拆迁工作，及时有效地维护征拆人和被征拆人的合法权益；公安部门要密切关注拆迁动态，及时掌握和处置各种突发性事件，确保征拆工作的正常秩序；信访部门要随时掌握被征拆户的思想动态，妥善处理信访案件，把矛盾控制在萌芽状态；其它各相关部门都要做到征拆到哪里，服务工作就跟进到哪里，形成征地拆迁和房屋征收工作的强大合力。三要加强上下联动。在充分发挥好市、区两级协调领导小组作用的同时，我们要坚持做到重心下移，上下一体，整体推进，要特别注重发挥好基层熟悉情况的优势，进一步调动乡（镇）、街道办事处以及社区的积极性和创造性，形成市、区、街道（乡镇）、社区四级联动的工作体制。
（二）要创新工作方式。征地拆迁和房屋征收工作涉及千家万户的切身利益，关系经济社会的发展和
稳定。各级各部门一定要创新工作理念和工作方式，立足加强和创新社会管理的视角，努力破解征拆过程中的难题。一是坚持舆论先行。舆论工作的成效如何，直接影响征拆工作的认识深度、推进力度和落实程度。现在的补偿标准已经是最高的，但被征收户依然有浓重的观望情绪，所以一定要加强舆论引导，充分利用各种媒体，采取多种形式，加强政策宣传引导，要在电视台、报刊等新闻媒体上开设专题节目，开辟专栏，让群众真正熟悉政策，了解自身合法权益及应尽职责；要通过挖掘典型事迹，形成示范效应，营造良好的舆论氛围。二是坚持依法拆迁。征地拆迁是一项利益最集中、矛盾最尖锐的工作，每一个拆迁户都希望通过拆迁获得更多的补偿，这是人之常情。但政府作为拆迁的主体，必须以政策为依据，以法律为准绳，一把尺子量到底，一个政策执行到底。要坚持拆迁面前人人平等，执行政策处处公正，杜绝“人情标准”和“暗箱操作”。征地拆迁工作人员一定要深入基层、深入一线，耐心细致地做好群众工作，对设置阻碍干扰拆迁的，政法部门要提前介入，依法依程序处理。三是坚持阳光拆迁。切实维护群众利益始终是征拆工作的首要任务，决不能因为征拆而使被征拆人的生活水平降低。要主动向群众公开有关的政策法规和工作流程，明确界定拆迁范围和时间，及时公示搬迁信息和进展情况。自觉接受人大代表、政协委员和群众的监督，及时消除群众的疑虑，使拆迁工作始终在透明、阳光、公开、公平、公正的环境中推进。四是坚持和谐拆迁。
赢得群众的理解和支持是实现拆迁工作顺利推进的基本前提，能不能争取群众的支持，实现和谐拆迁，是检验拆迁人员工作水平的重要标尺。我们要充分考虑拆迁户的合理诉求，妥善解决被拆迁群众的实际困难，全力帮助被拆迁户解决住房、就业、就医、就学等问题。要健全完善激励政策，重点做好“钉子户”、“困难户”以及其他弱势群体的工作，鼓励拆迁户提前签约、率先搬迁，力求实现举一反三、事半功倍的工作效果。
（三）要加强督查考核。市委督查室、市政府督查室要把对各区的征地拆迁考核工作，作为当前督查工作的重点，采取定期或不定期督查的方式，切实加大督查考核力度。一要尽快出台考核办法。按照实事求是、客观公正、注重实绩、激励先进、奖优罚劣的原则，科学设定考核指标，尽快出台切实可行的考核办法。二要严格实现奖惩兑现。“百日攻坚”成功之后，要及时召开总结表彰大会，对工作主动、措施得力、征地拆迁进度快的，给予表扬奖励；对责任不落实、工作不到位、措施不过硬，进度缓慢的单位要予以通报批评。三要充分运用考评结果。干部的能力有多种，当前在我们的工作中，征地拆迁、信访维稳、招商引资最能展示一个干部的能力。可以说，能否做好征地拆迁和房屋征收工作，这是考验干部工作能力的试金石。要将考评结果运用到年终评先评优、干部的选拔使用等各个环节。对工作中涌现出来的有魄力、有激情、有作为
的干部，要多给平台，给机会，给导向，加大培养任用力度，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。
同志们，开展“百日攻坚”行动，切实做好征地拆迁和房屋征收工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级各部门一定要按照市委、市政府的决策部署，统一思想，坚定信心，勇担重任，积极作为，全面掀起征地拆迁和房屋征收工作的新热潮，为推动我市经济社会又好又快发展作出更大的贡献！
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