上饶市人民政府
饶府阅〔2016〕8号
按：6月2日，市委副书记、市政府代市长颜赣辉出席全市棚户区改造工作电视电话会议并讲话。现将颜赣辉同志的讲话予以整理印发，请各地、各有关部门认真学习传达，并结合工作实际抓好贯彻落实。
颜赣辉同志在全市棚户区改造工作
电视电话会议上的讲话
（2016年6月2日 根据录音整理）
同志们：
经市政府研究，并请示市委承祖书记同意，今天我们召开全市棚户区改造工作电视电话会议，这也是我来上饶后召开的第一个全市性工作会议。
会议的主要目的是立足上饶实际，深入贯彻落实全国棚户区改造工作电视电话会议和全省城市工作现场推进会精神，进一步加快我市棚户区改造步伐，全力推进棚改及融资工作，改善基础，惠及民生。刚才，市房管局邱鹏同志通报了全市棚改工作进展情况及下一步工作安排，我都赞成；国开行江西省分行章自刚副处长、市农发行况流东行长分别介绍了国开行和农发行支持棚改的政策措施，讲得很有针对性、操作性，他们的发言稿可以印发给各县（市、区）及有关部门参考。下面，我讲三点意见：
一、提高认识，进一步增强推进棚户区改造工作的责任感、紧迫感
近年来，通过各级政府和有关部门的强力推动、扎实工作，我市棚改工作取得了明显成效。“十二五”期间，全市实施棚改36772户，一大批困难群众的住房条件得到有效改善。但是，我们的棚改力度、棚改进度，与城市发展的需要和人民群众的期盼相比，还存在不小的差距，与兄弟设区市比，也有不小差距。特别是李克强总理指出的“一边高楼林立，一边棚户连片”现象，在我市还没有得到根本改观。我们必须进一步提高思想认识，深刻领会此项工作的重大意义，全力加速棚改工作进程。这项工作的重要意义，我考虑主要体现在以下三个方面：
第一，这是上级党委政府下达的政治任务。以***同志为总书记的党中央非常重视棚户区改造工作，2013年以来多次作
出重要部署，并且提出到2020年，实现涉及约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造的总体目标。从2014年开始，连续3年的国务院《政府工作报告》都明确提出了棚改具体任务。去年6月，克强总理在国务院常务会上提出，实施三年行动计划，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套。省委、省政府在最近召开的城市工作会上也明确了三年之内要完成城市棚户区和危房改造任务，基本完成城中村改造任务。同时，省委、省政府每年都下达具体棚改任务，规定了明确的开工及建成的时限。所以说，棚改工作是一项必须完成的“硬任务”。
第二，这是“惠民生、补短板”的民心工程。住房问题是最基本的民生问题，也是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。而城市棚户区往往建筑质量差、生活环境差、配套设施差，而且绝大多数居民都是中低收入群体，靠自身力量难以改变居住条件，一直是民生事业乃至政府工作的“短板”。最近，我在部分县（市、区）调研时，看到一个比较普遍的现象：一方面，各个地方搞城建、抓项目的力度非常大，特别是一些新城区、环城公路建得非常漂亮，让人感到振奋；但是另一方面，深入到老城区里面去看，一些棚户区、城中区、老旧住宅，面貌依旧，甚至与我十几年前在上饶工作时看到的情况，没什么很大的变化，这又使我担忧。如果我们搞的项目，不能让老百姓享受到改革发展的成果，老百姓就会指责我们政府在搞“官帽子”工程、形象工程。当前的经济下行压力很大，我们要提振全社会的信心，提高群众对党委、政府的信任度，必须让群众感受到实实在在的发展成果。所以，我们必须高度关注老城区的建设改造，推进新城区建设和老城区改造同步发展，帮助困难群众改善居住环境，让城市居民生活得更加舒适、更加便捷，能够真正感受到党和政府的关怀，享受到改革发展的成果。
这里，我再强调一件事，希望各地引起高度重视。据信访渠道反映，当前信访量中有百分之七八十来自城建口，比较集中的问题是，一些居民买了房子之后，长期办不到房产证，一些被征迁的居民，长期得不到安置。这些问题，是不是由于我们有关部门监管不到位？请王云副秘书长牵头负责，把中心城区的相关问题、情况认真梳理出来，认真研究解决。一方面，需要办证的问题，各部门要敢于担担子，质量符合要求就要想办法帮助办证；另一方面，请公安、检察院、法院、纪检监察等部门协调联动，严肃追究部门工作中的失职、渎职行为，严厉打击开发商的违法犯罪行为，该抓人的抓人，该封财产的封财产。用三个月时间，搞一次专项行动，争取见到明显成效。
第三，这是“扩投资、稳增长”的重要抓手。在当前经济下行压力持续加大的形势下，要稳定经济增长，关键是要扩大投入。目前，我们国家的外贸摩擦、纠纷比较多，反倾销、反补贴调查比较多，给出口增长带来很大压力；内需拉动难度也比较大，供给侧结构性改革才刚开始，居民需求的可能生产不出来，生产出来的可能老百姓不要。在这样的形势下，我们的经济增长、就业稳定、城乡居民收入提高，关键还是要靠投资。投资，也不能全部去投“铁公机”这样的大项目，要高度
关注民生。所以，国家加大棚户区改造力度，这不单是改造几个房子，还要对城市道路、基础设施进行全面修复。这不仅能够扩大有效投资，还能够增加建安税，又能够提高群众的生活幸福指数，是利国利民利财的大好事。自2010年实施棚改以来，我市实施了4.79万户，直接投资高达268.2亿元，占整个房地产投资总额的32.9%。今年年初，克强总理在国务院常务会上强调，加快城镇棚户区改造和危房改造，提高棚改货币化安置比例，将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。所以我们今天布置的，不光是中心城区和县城，还包括重点镇，都要一起考虑。国家在这个时期大力推进棚改，并且把国开行和农发行相关贷款的时限拉得这么长、利息降得这么低，实际上还有很重大的政治意义，就是想通过加大民生投资来实现稳增长的目的，也是增强群众对党委和政府支持的力度与信心。像这样“门槛低、利息低”的融资环境，我认为不可能长期持续，经济形势一旦好转，不可能一直敞开口子放钱，因为货币供应量是要与实际情况相匹配的。所以，我们一定要抢抓时机，加快步伐，争取更多的资金支持。
总之，希望各地、各部门进一步强化大局意识、宗旨意识、机遇意识、担当意识、责任意识，进一步认清棚改工作的意义和形势，进一步增强推进棚改工作的责任感、紧迫感，从今年开始，用三年时间，在全面完成省里下达的棚改任务基础上，对全市规划区范围内包括重点镇的棚户区、城中村和老旧住宅区、危房进行全面改造，尽快提高这些区域居民的居住条件和生活质量，真正让改革和发展的成果最大限度地惠及群众。
二、把握重点，全力推进棚户区改造工作全面铺开、快速见效
棚改工作牵涉面广，工作难度大，里面的细节问题很多。我想，当前要重点把握好五个方面：
一是要编好“规划图”。就是要高标准做好棚改规划，希望各地在已经编制好的城市综合规划和重点镇规划的基础之上，迅速编制好详规、控规，哪些需要改造，哪些不要改造，都要有明确的规划。当前，我们要一手抓底数摸排，一手抓规划编制，不能全部搞成一个风格，要考虑好城区的各个组团包括中心镇的特色、建筑风格、基本色调，都要事先规划好。要按照海绵城市的理念，全面考虑道路改造、雨污分流、管线下地、绿地游园的建设，全面考虑教育、卫生、商贸、垃圾中转站等配套设施，要尽量做到500到1000米之间有一个小游园，1000到2000米之间有幼儿园、中小学、菜市场、商业网点，尽量提高群众的的幸福指数。
二是要排出“进度表”。
市委、市政府确定的“三年全面改造”计划，是一个总目标，具体到各个地方、每个年度，具体项目安排，还需要各地认真进行一次排查、摸底。需要强调的是，这次摸上来的数据，必须确保全面、真实、准确，只有做到“应统尽统”，才能实现“应改尽改”。当然，也不是讲全部拆掉，能拆的就拆掉，确实不能拆的可以就地改造，穿衣戴帽、完善基础设施。在摸清情况的基础上，要迅速编制好本地三年棚改规划，明确总的改造任务以及分年度的实施计划，还要落实到具体的项目、地块，落实好每一个项目的责任单位、责任人和时间表，以便挂图作战、对表检查。需要注意的是，编规划和编项目可以同步进行，规划在实施前出来就可以，当务之急是要先摸清数量，包装好项目。
三是要算好“资金账”。搞任何项目，都必须“谋定而后动”，搞清楚“钱从哪里来”。推进棚改工作，一方面，积极争取国家的专项补助资金、“发债”项目资金，落实好本级财政中的土地出让收益和相关税费的计提；更重要的一个方面，是要抓住国家政策性银行，融资环境宽松的大好机遇，做好项目融资工作。当前，农发行、国开行在这方面都有政策措施，都有很好的金融产品，都有很高的积极性，实际上这也是党中央、国务院交给他们的一个政治任务。希望各地、各有关部门认真研究这方面的情况，在项目的制定、包装、诚信方面，与银行搞好对接，请他们的专家来指导，避免走弯路。我建议县（市、区）搞好整体打包，每个县一两个大项目，一个可研报告、一次审批、一次上报，然后具体项目分期实施。
四是要打好“攻坚战”。从目前情况看，我市的棚改工作进度，连省里下达给我们的任务都滞后了。今年1—4月，开工率只有19.4%，低于全省平均水平7.6个百分点。下一步编制好项目以后，任务还会大幅增加，工作压力还将
更大。希望各地、各部门进一步加大力度、加快进度，打响“攻坚战”。请市棚改办加强调度，必要的时候调集各方人员，集中一个时期督查调度项目。对棚改项目，要建立行政审批快速通道，请其志常委副市长牵头，每10天开一次集中审批会，按照“一次规划、一次可研、一次立项、一站式审批”的原则，限期完成项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。请国土、建设、规划等有关部门强化责任担当，加强协调配合，绝不能让各个环节成为相互制约的前置条件。
五是要把住“安全关”。主要讲三个安全：一是征迁安全。棚户区改造，征迁是关键。我们要向群众讲清楚意义，让他们感觉到这是改善居住环境、提高幸福指数的好事，得到老百姓的理解和支持，这是我们棚改工作的基础。我们要细致入微地做好工作，确保不发生意外事故。对于一些违法违章建筑和违法犯罪行为，要提前谋划好法律手段、法治方式，依法依规解决问题。对于在一线从事征地拆迁的工作人员，要在依法依规的前提下，给予适当的误工补贴、误餐补贴和交通补贴，切实提高大家的积极性。二是资金安全。和项目打交道，希望同志们谨记一条：一定要注意合理合法使用资金。棚改项目是重大民生项目，是万万碰不得的“高压线”。所以，要切实加强棚改资金使用监管，确保资金不滞留、不挤占、不挪用、不流失。此外，和项目打交道，必然要和项目法人、建筑商打交道，希望同志们牢记习总书记讲的“亲”、“清”二字，别把关系搞浑了，努力做到棚改能搞好、干部能成长。三是质量安全。要严格执行基本建设程序，全面落实建设、勘察、设计
、施工和监理单位五方主体及项目负责人的工程质量责任，实行工程质量终身责任追究制。强化政府对工程建设全过程的质量监管，充分发挥工程监理和质量监督机构的作用，提高建筑工程质量，保障人民群众生命财产安全。这里，我还要强调一下，大家一定要注意严格审查棚改施工企业资质，对参与招标建设单位的资金实力、企业实力，一定要心里有数，签订的合同一定要写清楚，绝对不能转包、分包，一旦发现，可以立即中止合同。我们要把棚改这件好事办好，绝对不能把棚改项目搞成“烂尾”项目、“豆腐渣”工程，不能愧对百姓。
三、落实责任，迅速凝聚推进棚户区改造工作的强大合力
昨天，市政府办公厅印发了《关于全力推进城市棚户区改造工作的通知》，明确了各个方面的职责和任务，请各地、各部门按要求落实到位。具体来说，重点要做到“三个到位”：一是组织领导到位。老大难，老大出面就不是很难。按照我们目前的行政体制，所谓组织领导到位，就是我们的政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。各地、各有关部门要进一步健全和完善棚改工作的组织领导体系，建立主要领导亲自抓的工作推进机制，一级抓一级，层层抓落实。
二是协调配合到位。棚改工作，涉及的部门比较多，各有关部门既要各司其责、各负其责、各尽其责，又要密切配合、协调联动、形成合力。特别是市棚改领导小组各成员单位的主要负责人，一定要有担当精神、责任意识。如果遇到问题绕着走，那工作就没办法开展。我们要在法律授权的范围之内，大胆作为、主动作为。我们为老百姓利益担当，为企业发展壮大担当，完全可以理直气壮。各成员单位特别是掌握审批权的单位，更要敢于担当、
敢于作为。同时，要加强与银行之间的沟通对接，建立日常协调机制，确保信息互通顺畅、问题解决及时，为棚改项目的顺利推进提供资金保障。市里面成立了棚改小组，希望各县（市、区）迅速成立机构，由行政主官牵头，建立银行与各审批部门之间的畅通、便捷的审批快速通道和沟通机制，快速推进这项工作。
三是督查考核到位。市棚改办要加强对各地棚改项目进度的调度督查，实行每月定期报告制度。市政府将不定期对各地棚改工作进行督查考核，对工作先进的单位进行表彰奖励，对工作落实不力、措施不到位、建设进度缓慢、质量安全问题突出、未按要求完成目标任务的，进行约谈、问责。请市财政局为市棚改办安排工作资金。
同志们，棚户区改造工作，上级领导高度关注，人民群众十分期盼，这也是对我们政治素质、执行能力和操作水平的重大考验。我认为，抓工业、抓产业，要有定力，要有持续力，要有狠抓三五年才有成效的毅力。但是，抓棚改、抓城市建设，就必须快办、快干。我们一定要坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，坚决把这项工作抓实、抓好、抓出成效，为城市的繁荣发展，为城市的美观靓丽，为民生的持续改善，作出新的更大的贡献！
（此件不予公开）
送：市四套班子主要领导，市政府副市长、市长助理、秘书长；各县（市、区）政府，上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会，市直有关部门。
上饶市人民政府办公厅秘书处 2016年6月3日印发
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