在全市棚户区改造工作座谈会上的讲话
陈青
（2014年6月11日，根据记录整理）
??今天这个会议是经市委批准召开的一次非常重要的会议。刚才，我们传达了全省棚户区改造工作会议精神和孙书记批示精神，各县区汇报了本县区棚改工作和今后的打算，亚星市长和雪林常委根据全市的情况，就棚户区改造讲了很好的意见，特别是方行长从业务的角度给我们作了很好的政策和技术辅导，这都为我们做好棚户区改造工作奠定了好的基础，他们讲的意见我都同意，希望大家能够抓好落实。
??棚户区改造工作时间紧、任务重、工作新，召开这样一个一贯到底的会议，足以证明这次会议的时效性和重要性。开好这次会议，一是要认真学习领会全省棚户区改造工作会议精神，明确省委、省政府抓棚户区改造的基本指导思想、工作重点和工作要求。二是要认真学习领会方行长的辅导报告，准确把握、吃透消化棚改的行业政策，用足、用好棚改政策。三是要认真学习领会孙书记的重要批示，充分认识到市委、市政府抓棚改的决心和信心，进一步增强抓好棚改工作的使命感和责任感。
??下面，我结合前一段的工作和省市棚改工作的要求，讲几点意见。
??第一，要解决好认识层面的问题。从我市现在棚户区改造的申报数字来看，各县区在认识上还有较大差距。就总数来说，虽然在第一次上报的基础上做了补报，总户数报到25400户，
但仅占全省46万户的5.5%，排在全省的第9位。第一位是兰州市，总户数占全省的20%，授信200多亿。庆阳第二，天水第三，甘南第四。甘南报了39400户，占全省的8.6%。有一个问题：我市的棚户区是不是都改造完了？按照人口基数来说，我们排在全省第四，贫困人口全省最多，按我们的人口和贫困人数，申报的数字和争取的授信都应该排在全省前列，但从实际的工作进度和成效来看，我们对这项工作的认识仍然不够，对棚改工作的范围和政策理解还不到位，导致申报户数不足，工作进度较慢。所以首先要讲认识问题。认识有多高，政策研究和理解程度就有多深，工作的深度和力度就会有多大，效果就会有多好。为什么今天把各县区两个主要领导都请来，同时把具体操作的同志也请来，两个林场和两个开发区的负责同志也参加会议，就是为了解决好认识问题。从思想上深刻认识棚改工作的重大意义，一是拉动内需的需要。实施棚户区改造，是国务院应对宏观经济下行压力加大，刺激消费、拉动内需、止跌回升的一项重要战略措施。近几年我市的固定资产投资和经济增长主要靠大项目支撑，但经济下滑的形势仍然严峻。第一季度，我市GDP增幅仅4.8%，固定资产投资和招商引资落地率都不高，靠什么来实现经济持续快速的增长？就目前政策层面来看，就是要紧盯这1万亿。国家拿出专项资金用于棚户区改造，实际上作用就是拉动消费，促进经济增长。所以，站在国家层面上，争取棚户区改造项目就是争取发展机遇，争取投资规模。二是改善民生的重要举措。这次中央把这1万亿放
到了1千万户的棚户区改造上，实际上在某种程度上就是既拉动消费，又改善民生。通过1万亿的拉动，实现经济结构调整，产业提质增效，社会转型发展。棚改是最大的民生，棚改的产业链也相当长。通过棚改，进一步拉动经济增长，达到一箭双雕的目的不言而喻。三是加快新型城镇化建设的有力抓手。从城镇化建设，从产业发展，从经营城市和提高城镇化率来说，棚户区改造是一个大机遇。关键是要学深学透政策，把新型城镇化建设，特别是小城镇综合改革试点工作与棚户区改造紧紧地结合在一起，以棚户区改造带动新型城镇化的硬件改造。四是对各级领导干部抢抓发展机遇、谋求发展决心和能力的考验。我们要加快发展，就要抓住难得的政策机遇。棚户区改造是近期国家出台的拉动经济的最大的利好，如果我们不抢抓这个机遇，不会抓这个机遇，就表明我们的能力有缺失。棚户区改造一定会对产业发展、城镇建设、旅游开发等产生重要作用。
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第二，解决好操作方面的问题。一是要扩大棚改的范围。经过这一阶段的努力，我市从8035户申报到了25000多户，这是一个很大的进步。但是，根据国家对棚户区改造“总量控制，先报先得”的政策，我们知道能否抢上棚改这块蛋糕，首先要看棚改数量能否挤进国家的盘子。同时国家的决心是1万亿里今年5千亿，明年5千亿，这就是我们要增强紧迫感的原因。要扩大申报范围，尽可能地增加总量，扩大规模，抓紧申报。首先，省、市两级城镇综合改革的县和镇，要全部纳入棚户区改造范围，并尽可能将县城和有条件的乡镇的棚户区改造纳入
这个范围。其次，要把与之相关的基础设施，包括供排水、供电、通讯、垃圾处理、灯光等基础设施，以及渠道、河道整治和路、林配套等所有配套设施全部纳入棚改范围。再次，棚户区改造还要与工业园区建设结合起来，把城中村、旧住宅区、国有林场、城乡结合部的老旧房屋全部纳入棚改当中。各县区都要认真谋划，认真摸排，真正把棚改项目规模搞清楚。二是要抓好规划编制。这里我强调两点。第一点，国开行要求授信的时候要有规划。现在凡是做到前面的，都有一个成功的经验，就是规划做得规范、做得快。我建议，已做了规划的县区要尽快上报审批，还未来得及规划的，如果有需要，市上可以出面，做一个统一的规划，这样可以加快速度，一次申报，一次授信。第一批棚改项目，市级9个综合改革试点小城镇要全部纳入，省列新型城镇化试点县、镇也要纳入，东江新区站前广场和古阶州居民安置区要进入规划。第二点，要同步做好修建性规划。只要有了修建性规划，又有了授信，我们才能真正实施棚改项目。之所以要把综合改革小城镇作为争取第一批授信的重点，就是因为去年就安排了综合改革小城镇的城镇规划，而且包括修建性规划和居民住宅的规划。如果拿到了棚改授信，完成了修建性规划的小城镇立马就能开工建设，对那些已开工建设的小城镇，要善于把符合要求的建设项目纳入到棚户区改造中来。在第一批申报规划完成后，要抓紧做好第二批规划，不断地一批一批地往上报，保证工作的延续性和工作进度，这是一个方法问题。请庆宏市长统一协调，尽快把第一批项目报上去。三是要破解拆迁难题。这个问题今天有，明天有，后天还会有。能否做好拆迁工作，是对我们执政能力的考验。这个问题首先要从思想认识上去解决。我们现在正在开展教育实践活动，提高宗旨意识是活动的重点，能否把握好棚改这次机遇，重要的还是我们各级领导干部想不想多为老百姓干点事。宗旨意识提高了，方法问题就好解决了。我们现在实施的重大项目，也有拆迁难问题，但都被大家一个一个地破解，所以大家还是有能力的。
??要正确认识棚户区改造和保障性住房之间的关系。现在我们大家为什么抓保障性住房的积极性不高，从而导致抓棚户区改造都有观望思想，就是因为我们在保障房建设中，政府有很多难题，要不就是没土地，土地征来房盖起来没钱搞基础设施，基础设施搞了又由于社区环境不佳等问题分不下去。这次棚户区改造与保障房建设有什么区别呢？一是土地上的区别。保障房的土地是要让政府无偿地或者低价地供给，而棚户区改造是让土地利用最大化。二是运营上的区别。保障房建设只是为符合规定的同类人群解决住房问题，而棚户区改造允许有一定比例的商业开发，允许异地安置，货币补偿，允许在建设空间、土地价值上要效益。三是基础设施配套建设上的区别。保障房得有基础设施投入，而棚改范围内的基础设施建设均可纳入棚改项目。所以，我们只要吃透政策，把保障性住房和棚户区改造结合起来，有效化解保障性住房建设的难题，就能够确保完成保障房建设任务。??
第三，解决好资金方面的问题。解决资金难题，要在全力争取国开行专项贷款，充分利用好金融低息贷款的同时，采取财政补助、政策扶持、银行贷款、企业自筹、市场运作等办法，多渠道筹集棚改资金。现在，省上已经建立了全省棚户区改造省级统贷统还平台，按照省上关于贷款平台建设的要求，我们的平台建设可以采取两个办法，一是针对国开行贷款只下拨到市级平台和符合要求的县区平台的实际，没有平台的县区可以利用市级平台采取统贷统还的方式进行贷款。二是发挥好市级土地储备中心的作用。各县区可以借用市土地储备中心这个平台，争取贷款，储备土地，为棚改和发展提供强有力的资金支持。要加大财政支持力度，各县区要从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收益中，对符合条件的棚户区改造项目给予重点支持。要加快出台棚户区改造优惠政策，吸引房地产企业和社会力量参与棚户区改造。要引入商业开发模式，通过发行企业债券募集资金，鼓励民间资本进入棚户区改造，以商业化运作方式筹集棚户区改造资金。
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第四，要解决好落实层面的问题。一是要加强领导。市上要成立棚改工作领导和工作机构，负责做好政策研究、平台搭建、制定绿色通道的工作。这项工作由庆宏市长牵头组建。各县区也要有专门的办公室和人员抓这项工作。各县区主要领导要经常过问棚改工作，特别是要作为今年经济工作的重点抓在手上。这项工作，如果党政主要领导不上手，我估计很难突破。二是要明确各方责任。要明确市棚改工作办公室和县区的责任。市级相关部门要按照职责分工，落实部门责任，加强沟通协调，研究制定具体的支持措施，做好对县区具体工作的指导。要解放思想，树立全市“一盘棋”的思想，坚持特事特办，减少推诿扯皮。市建设局要做好申报项目的审核，督促项目实施单位落实工程质量责任，市财政局要做好贷款资金的监管，市国土局要将棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排，做好土地审批工作，确保建设用地供应，市金融办要指导各县区和有关部门做好贷款争取工作，税务等部门要积极落实税费减免政策，电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持。三是要强化目标考核。省上将对棚户区改造工作实行单独考核，而且要派出专门的督导组进行督导。市上也会从两个方面进行目标考核。首先是对棚改工作单独考核。全市金融工作会议很快就要召开，要把棚改工作列入金融工作2014年目标责任书考核范围，主要考核贷款数量和项目进度。各县区政府也要每半月向市政府报告一次棚改项目实施情况。其次是对保障性住房建设进行考核。保障房建设也是一个硬任务，省上要求，6月底前过去承诺的新建保障房要100%开工，市建设局要再作一个调研，目前看开工率还是好的。年底要确保新建项目主体竣工达到70%，当年及历年结转基本建成率100%，分配入住率达到60%以上。去年有些县区保障房建设没有完成，有些保障房建成了还没有分配下去，这个都是今年要完成的事情，这是很大的一件事情。
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第五，要抓好舆论引导，营造良好的社会氛围。请雪林常委安排市委宣传部，抓好棚户区改造舆论宣传工作，重点抓好三个方面。一是让群众知晓棚改的重要性和自身利益的关系。做好群众工作，争取群众支持，为征地拆迁打下好的群众基础。二是要通过棚改效果，让广大群众充分认识到国家的决策和战略部署是正确的。国家这么大的战略决策，要靠我们基层来实践，只有实践得好，老百姓才能拥护，才能认识到国家的战略部署是正确的。三是要通过宣传相互交流，互相促进，取长补短，使这项具有挑战性的工作能够扎扎实实地向前推进。
??总之，棚户区改造建设，任务艰巨，责任重大。我们一定要统一思想，创新思路，完善举措，扎实工作，把这项民生保障工程和城乡面貌提升工程抓实抓好。
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