目 录
聚力经济高质量发展 加快建设成中心城区 2
突出产城融合 加快城乡一体 奋力打造县域经济发展新高地 8
突出产城融合 加快转型升级 推动县域经济高质量发展14 找准县域发展新方位 推动经济高质量发展 20
全面提速建设城市新区 奋力书写高质量发展“答卷” 25
产业兴县 生态立县 着力打造丘区县域经济强县 31
坚持以“四个并重” 推动县域经济高质量发展 36
放大比较优势 做强县域品牌 奋力打造“绿水青山典范城市” 41
聚焦成德同城 抢抓发展机遇 打造创新驱动高质量发展样板城市 46
聚力经济高质量发展 加快建设成中心城区
X 市 X 区地处X 城市发展北中轴线，素有“X 明珠、香城宝地”之美誉，面积 496 平方公里，人口 130 万。省委十一届三次全会以来，X 区深入贯彻落实***总书记对 X 工作系列重要指示精神，按照省委省政府决策部署，围绕 X 加快建设全面体现新发展理念的城市，紧扣现代化国际范成北新中心城区的定 位，聚力优化提升、融合发展、改革创新，经济社会发展保持了 总体平稳、持续向好的态势。去年，实现地区生产总值 799.2 亿
元，完成固定资产投资 408.1 亿元，获评综合实力、投资潜力、
绿色发展、科技创新、工业、新型城镇化质量 6 个全国“百强区”。今年 1—6 月，预计地区生产总值增长 8.5％。
一、聚力优化提升，加快构建现代化产业体系
坚持壮大主导产业与优化传统产业同步，推动“制造”向“智 造”升级、向“智造＋服务”转型，着力构建以轨道交通、航空、现代物流为主导的现代化产业体系。
（一）围绕龙头引领，推动主导产业集聚发展。轨道交通产 业生态圈加快构建，以中车 X 公司为龙头，今创、金越、中车
电机等近 30 家轨道交通配套企业建成投产，9 大核心技术和 10 大关键零部件配套企业基本完备，地铁车辆、转向架、100％低地板有轨电车已实现“X 造”，检测、认证等服务功能日趋完善。航空产业发展取得实质性进展，成飞“四中心”正式落户，总投资100 亿元的XX 航空产业园开工建设，签约落户配套企业 10 家， 中航发燃气涡轮研发中心总部项目主体竣工。物流业提质发展， 集聚 DHL 等大型平台物流和阿里巴巴等知名电商企业 35 家，培育 3A 级（含）以上物流企业 55 家、占 X 市比重 50.5％，京东亚洲一号、安博项目已竣工试运营，现代物流装备产业园启动规划建设。
（二）围绕优化提升，推动传统产业转型发展。传统优势产业提质增效，机电、食品、包装等加快产品创新、工艺革新，向价值链高端攀升，医药、食品饮料行业产值增长 20％以上。依托总投资 130 亿元的北大资源项目，聚焦研发和设计环节，加快
打造泛智能家居产业新城，推动传统家具制造向“智能制造＋智慧家居”转型。电子商务交易额突破 700 亿元，中小企业电子商务应用率达到 85％，科伦医贸获评省级电子商务骨干平台企业。培育创建特级建筑总承包企业，推广绿色建筑、绿色施工和建筑工业化，巩固 X 建筑业优势。大力淘汰落后产能，整改关闭“散乱污”工业企业 3300 余家。
（三）围绕孵化培育，推动新经济加快发展。建立新经济企
业培育库，叁能锐达等企业入选 X 市新经济“双百工程”重点培育企业。人工智能快速发展，X 三科技研发出全球首款智能订单机器人，市场份额进一步扩大。与腾讯科技、云图控股合作打造云图电竞运营总部，云图电竞馆累计投入运营 18 家。文创产业加快发展，新繁棕编获评巴拿马万国博览会（中国区）知名产品， 锦门丝绸小镇被评为 X 市首批文创产业园。
二、聚力融合发展，加快建设高品质公园城市
加快融入大港一体化、成德同城化，优化城市空间布局，着力建设高品质公园城市。
（一）围绕区域融合，高起点协同建设大港区。省委支持 X 设立蓉欧铁路港经济技术开发区，X 作为大港区重要支点，持续强化金青新区域合作。推动交通设施互联互通，地铁 3 号线已开通运营、5 号线年内运营，X 大道北延线（X 段）一期工程、金凤凰高架（X 段）改建工程开工建设。推动产业协同联动发展， 以传化调迁为突破引导商贸物流港与蓉欧铁路港“两港联动”，以绿道建设引领城市形态重塑、推动生活方式改变，建成香城绿道98
公里，泥巴沱森林公园一期建成开放，七一国际广场、苏宁商业综合体等项目加快建设。推动公共服务资源共享，实施总投资 63 亿元的公共服务设施“三年攻坚行动”，133 个项目已竣工46 个、开工 49 个，香城体育中心、狄邦教育国际学校等项目加快推进。
（二）围绕产城融合，高质量规划建设产业功能区。秉持“一个产业功能区就是若干城市社区”理念，高标准编制功能区总体规划、控制性详细规划，与轨道交通集团共建石板滩 TOD 地铁小镇，前瞻性布局商业、文化、教育、卫生等配套服务设施。着力强功能，按照“人城产”逻辑，强化功能区基础配套，总投资 35.8 亿元的基础设施 PPP 项目有序推进，新城驿中心等生活配套项目加快建设，标准厂房竣工 17.7 万平方米，XX 航空产业园预计实现当年拆迁、当年建设、当年投产，人才公寓首期 11.6 万平方米预计年内主体完工。深入开展园区二次开发、腾笼换鸟，累计清理存量土地 682 亩，盘活闲置厂房 14.4 万平方米。
（三）围绕城乡融合，高标准创新建设特色镇。坚持农商文 旅体融合发展，按照“一镇一精品、一盘一特色”理念，以特色小镇建设为抓手，串联带动全域乡村振兴。着力打造沉浸体验式乡村旅游新场景，花香果居成功创建 4A 级景区，蔬菜电商小镇入选 X 市重点产业园区目录，X 沸腾小镇入选 X 市首届乡村振兴“十大案例”和“新旅游潮 X”主题旅游目的地，锦水洗心箼启动建设，预计年内形成接待能力。大力推进农村人居环境整治，获评国家农村生活污水治理示范区。
三、聚力改革创新，加快打造国际化营商环境
始终秉持亲商重商、尊重人才、崇尚创造的理念，持续深化改革创新，着力构建国际化营商环境。
（一）围绕四向拓展，营造开放创新环境。大力发展外向型 经济，荣获“最具国际影响力品牌城市”“中国十大最具投资价值 城市”等称号。连续 4 年参加哈萨克斯坦—中国商品展，积极参
与承办中国国际非物质文化遗产节等国际活动，获评 2017 年“一带一路”物流建设发展贡献奖。主动融入“一干多支、五区协同” 区域发展新格局，与德阳广汉市、X 西区、雅安名山区等区域开展合作，与广元、达州等地积极构建“产业转移互联通道”。营造公平投资环境，大力招商选资，实际到位内资 361.5 亿元、利用
外资 2.4 亿美元。
（二）围绕要素集聚，营造创业创新环境。深入推进政产学 研用无缝对接，与西南交大共建轨道交通创新谷，高速铁路运营安全空间信息技术国家地方联合实验室项目、交铁检验认证中心落地实施，西南石油大学科技园获批国家级科技企业孵化器，“帮创空间”获批国家级众创空间。实施国家知识产权强县示范区工程，中国 X（家居鞋业）知识产权快速维权中心通过验收，万人有效发明专利拥有量达 22.6 件。人才政策集聚效应显现，累计
引进海内外优秀专业人才近 500 名，吸引“蓉漂”人才 4000 余名， “国千”专家黄跃龙携智能光伏项目落地。入选全省绿色金融创新试点地区，金融服务实体经济能力不断提高。
（三）围绕机制改革，营造服务创新环境。蝉联中国县级政
府政务诚信评估全省第一。获批现代医院管理制度试点、全国社
区治理和服务创新实验区 2 项国家部委部署试点项目。在全区
500 多个小区推广找党员、建组织、优机制、聚合力、植文化“五步工作法”，187 个小区建立党支部，五四小区治理实践被《新闻联播》《人民日报》报道。入选全省相对集中行政许可权试点区，推行全国首个市民服务标准化试点，服务事项平均办理时间从 10.4 个工作日下降到 3.5 个工作日。设立优惠政策“一站式”
兑现窗口，已兑拨人才奖励资金 871.2 万元。总投资 108 亿元的
科成云项目，从首次握手到签约仅用 100 天，刷新重大项目招引
X 速度。
下一步，X 区将认真贯彻落实本次会议精神，突出高质量发展取向和公园城市特点，加快建设现代化国际范成北新中心城 区，努力争当全省县域经济高质量发展典范。
突出产城融合 加快城乡一体奋力打造县域经济发展新高地
X 市 X 区位于长江、沱江交汇处，面积 649 平方公里，人口 68.7 万，是“X 老窖特曲”发源地、中国白酒金三角核心腹地。省委十一届三次全会以来，X 区深入贯彻落实***总书记对X 工作系列重要指示精神，按照省委省政府决策部署，立足城市主城区和半城半乡的发展实际，以打造县域经济发展新高地为引领，以产城融合为支撑，以城乡一体化为抓手，积极探索“产城融合、城乡一体”的县域经济高质量发展之路，经济社会发展保持良好势头。2009 年—2017 年县域经济综合实力连续 9 年保持
全省丘陵地区类区第 1 位。去年，实现地区生产总值 500.6 亿元、增长 9％，地方一般公共预算收入 22.1 亿元、增长 9.5％。今年1—6 月，预计实现地区生产总值 248 亿元、增长 10.5％。
一、着力产业转型推动质效提升
始终坚持二三产业并重发展、三次产业联动发展，聚焦产业转型，不断提高发展质量和效益，促进产城融合发展，加快构建
具有 X 特色、优势凸显的现代产业体系。
一是做实做强工业。坚持一手抓传统产业改造，依托中国白酒金三角酒业园区提升白酒产业，支持 X 老窖领先发展，推动泸窖酒业等小巨人企业梯度发展;依托 X 高新技术产业开发区振兴装备制造业，鼓励引导长江机械等一批龙头优势企业技改扩能，加快建设装备制造基地，去年白酒、机械产业产值分别增长15.8％、66.2％。坚持一手抓新兴产业培育，着力培育生物医药、新能源、新材料等产业，特别是智能终端产业无中生有、初具规模，江南科技产业园主营业务收入超 300 亿元。
二是做大做优现代服务业。紧扣城市发展布局服务业功能 区，以建设全省中心城区现代服务业转型发展示范区为抓手，打造一批集生产性和生活性服务业为一体的商业综合体，建成 3 个百亿级城市商圈。深度挖掘白酒文化、“三线建设”工业遗址文化等特色旅游资源，大力发展文旅产业，去年全区旅游综合收入达114 亿元、增长 16.5％。
三是做靓做响现代农业。加快发展都市现代农业，更大力度建设全国现代农业示范区，引进山东寿光等龙头企业，连续举办
四届蔬菜品赏会，董允坝现代农业示范园区被列入全国农村创业创新基地和全国乡村振兴案例。加快发展蔬菜、水果、高粱三大特色产业，打造“江之阳”区域公用品牌，建成现代农业基地 27 个，去年获评全省“三农”工作先进县。
二、着力要素集聚推动经济加速
始终发挥要素集聚在经济发展中的重要作用，整合用好各类资源，不断促进实体经济发展再上新台阶。
一是集聚创新动能。以深入建设国家可持续发展实验区为契机，推进创业孵化平台建设，成功引进中关村海淀创业园、创新创业服务中心等，国家级众创空间达 3 家、省级 5 家，获评全国科技创新百强区。积极争创国家级大数据产业集聚区，X 大数据中心上线运营，北斗导航位置服务数据中心 X 分中心、省互联网交易大数据中心成功入驻。实施人才创新创业中心建设，全面落实酒城人才新政和“归雁计划”“麒麟计划”“工匠计划”等政策 措施，引进高端人才 220 人。
二是集聚高端业态。主动融入全国、全省开放大战略大格局， 瞄准产业前沿招大引强，近年来累计招引国际国内 500 强企业
28 家，落地亿元以上项目 100 个以上。对接吸引京东商城、阿里巴巴等电商企业设立地区自采中心和线下体验中心，建强省级电子商务基地，引进重点企业集团总部、地区总部入驻，城坤集 团、金信集团等企业总部落户。
三是集聚金融资源。持之以恒做大中国 X 金融中心，着力引进金融机构入驻，大力发展银行、担保、供应链金融、融资租
赁等金融业态，去年全区金融机构 66 家，存贷款余额 1625 亿元。积极用好企业债券、政府与社会资本合作等市场工具融资，为经
济发展注入血液。
三、着力环境优化推动发展持续
始终坚持产城相适，不断增强城市承载力，提升生态环境质量，营造更加优质高效的政务环境，努力实现经济可持续发展。
一是打造优良城镇环境。充分发挥“江在城中、江城相融”“城在山中、山在城中”的地理优势，加快建设智慧城市、海绵城市、公园城市，打造两江新城、长湿新城等城市新区，去年拓展城市新区 8 平方公里。抢抓国家老工业基地搬迁改造政策机遇，实施老旧城区棚户区改造，推进老旧片区向生活居住、高端商务、文化旅游等城市功能转型，老旧城区面貌焕然一新。有序建设一批特色集镇，推进“百镇建设行动”扩面增量。
二是打造绿色生态环境。坚持生态优先、绿色发展，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，整治取缔沿江入河排污口， 全面完成长江 X 段大型餐饮船搬迁拆解，推进污水处理设施“投建运管”一体化建设，长江、沱江断面水质分别达Ⅱ类、Ⅲ类以上标准，空气质量优良天数达 300 天以上，环境质量有效提升，被评为全国绿色发展百强区。
三是打造高效政务环境。加快推进“最多跑一次”改革，推行 “网上办事为主、自助终端为辅、实体大厅兜底”政务服务新模式， 行政审批和公共服务“最多跑一次”实现率达 96％以上，80 项事项全城通办，700 项事项实现“马上办、就近办、网上办、一次
办”。建立区领导、区级部门联系服务企业制度，协调解决企业在用电、用水、证照办理等方面存在的问题，以上率下、层层带动，形成服务企业、服务发展的整体合力。
四、着力城乡统筹推动民生改善
始终坚持城乡统筹、一体发展，深入实施乡村振兴战略，累计投资 100 亿元以上完善城乡基础设施，增加城乡群众获得感幸福感。
一是全域推进全面小康。在 2016 年全区贫困对象全部达到
脱贫标准后，持续巩固脱贫成果，带动 1117 户 3264 人贫困对象
越贫不返贫，去年全区恩格尔系数等 16 项指标超小康标准。
二是全域推进农村公交。推进长江、沱江等跨江通道和骨架路网建设，新建完善主干道路的“末梢神经”，累计改造提升道路415 公里，构建了内通外联城市交通网络和城乡无缝换乘的公交网络，农村公交实现“村村通”。
三是全域推进安全供水。延伸供水管网 4000 公里，农村自来水入户率提高到 90％以上，确保农村群众吃得上水、吃得起水、吃得好水。
四是全域推进电质提升。改造提升电网 1900 公里，全覆盖完成小水电网并入国家大电网，实现城乡同网同价同质供电。
五是全域推进基层治理。严格落实安全生产责任制，依法化解基层矛盾纠纷，深化治安防控体系建设，推进扫黑除恶专项斗
争，成功创建全省平安建设先进区，社会更加稳定和谐。
下一步，X 区将认真贯彻落实本次会议精神，学习借鉴兄弟
县（市、区）先进经验，全力促进高端要素集聚集成转化，推动产城融合，加快城乡一体化进程，打造县域经济发展新高地，努力在争创全省经济副中心城市中当标杆作贡献。
突出产城融合 加快转型升级推动县域经济高质量发展
X 市 X 区地处 X 东北部、X 江中游，面积 555 平方公里， 人口 85 万。省委十一届三次全会以来，X 区深入贯彻落实***总书记对 X 工作系列重要指示精神，按照省委省政府决策部署，围绕建成“主城功能核心区、高端产业聚集区、宜居宜业示范区”目标定位，加快产城融合，聚集高端要素，培育新兴业态， 推动县域经济高质量发展。去年，地区生产总值突破 400 亿元， 综合实力保持 X 东北经济区第 1 位。今年 1—6 月，预计实现地区生产总值 190.6 亿元、增长 9.3％。
一、坚持有体量更有质量，提升产业层次和水平
（一）着力传统产业转型升级。大力实施“三退三进”，推动 服务业转型升级。一是在布局上“退二进三”。引导“城中厂”进入园区发展，收储盘活低效闲置用地，科学布局与城市发展相契合的现代服务业，成功打造了 1227X 府署特色商圈、白土坝餐饮休闲商圈。二是在业态上“退批进零”。将老城区各类老旧批发市
场、综合市场进行业态调整，填充高端零售业态，打造投资百亿、具备综合服务功能的欢乐购物小镇、奥宇望和啤酒小镇。三是在档次上“退低进高”。瞄准高端产业和产业高端，积极疏解非主城区功能，打造了汇聚金融服务的恒河金融街、汇聚创新创意产业
的绿地智慧城、汇聚高端餐饮和休闲娱乐的泰合青年城。通过“三退三进”，传统服务业实现了转型升级，去年实现社会消费品零售总额 244.8 亿元、增长 12.7％。
（二）着力新兴产业培育壮大。认真贯彻落实省委省政府构 建“5＋1”现代产业体系的部署要求，培育壮大新兴产业。一是围绕先进材料产业，培育发展以鑫达新材料、和泰光纤为代表的行业龙头企业，产品覆盖生物制造、3D 打印、5G 通讯等领域。二是围绕装备制造产业，培育壮大以中国重汽、天喜空调、驭云航空为代表的行业领军企业，成为重要的重汽关键零部件生产基 地、车载空调生产研发基地和无人机综合生产服务基地。三是围绕电子信息产业，成功招引以华讯方舟、中科九微为代表的行业优质企业，重点研发生产半导体设备核心部件，打造具有先进水平的信息技术产业业态。
（三）着力产业集群集约发展。坚持“建平台、引龙头、聚 要素、强功能”思路，促进产业集群化集约化发展。一是抓园区建设。潆华工业集中区升级为省级高新技术产业园区，园区面积突破 14 平方公里，138 户企业入驻发展。二是抓创新平台。打
造高新孵化园、双创加速园、欧香智慧小镇等创新平台，形成“孵化园＋加速器＋产业城”的创新驱动发展格局。三是抓教育集群。 充分发挥教育优质资源富集优势，启动建设11 平方公里“大学城” 板块、6 平方公里基础教育板块、3 平方公里职业教育板块，带动 56 平方公里教育产业新城加快发展。
二、坚持要形态更要生态，提升城市品质和能级
（一）科学布局城市空间。结合空间规划布局，确立了城市北拓、拥江北上的发展方向。一是在城市规划方面，编制 46 平方公里产业“中线”新城规划、56 平方公里城北“东线”新区规划、30 平方公里山水“西线”田园规划，形成了“城市向北、三路拓展” 的清晰空间格局。二是在城市干道方面，抢抓成南达万高铁在 X 北部设站的重大机遇，打通城市向北主动脉，同步完善新城交通路网体系，形成外通内畅的交通格局。三是在对外通道方面，积极推进南（充）西（充）蓬（安）一体化发展，启动建设将军路嘉陵江大桥，打通连接高坪机场的快速通道，形成高速、高铁、机场互联互通的现代交通体系。
（二）夯实城市基础支撑。坚持城市功能建设优先，加快完善城市基础设施和公共服务设施。一是改造提升道路。高标准完成 30 公里城市道路的综合提升改造，实施道路拓宽、管网改造、景观提升工程，道路的通达性、便捷性、生态性大幅提升。二是完善功能配套。针对“出行难”问题，开通 10 条城乡幸福公交专
线，实现乡镇全覆盖，惠及 25 万群众。针对“入学难”问题，启
动 14 个教育项目，建成一批高品质学校，新增学位 3000 余个。针对“看病难”问题，推动重点医院提档升级，实施城乡医疗卫生一体化，实现优质医疗资源共建共享。三是推进城市更新。完成34 万平方米的城市立面改造，实施 113 条背街小巷、285 个老旧小区综合改造，人居环境进一步优化。
（三）突出城市生态文化。坚持“以生态为核心、人文为根本”，推动城市形态与自然生态有机融合。一是突出亲水特质，
依托嘉陵江秀美资源高标准建成 10 公里滨江生态景观长廊，打造彰显山水灵动之美的城市灯光秀，沿西河田园生态线建成生态骑游道、生态步行道、生态游道 30 公里，配套特色民居民宿， 打造乡村旅游目的地。二是突出绿色本底，建设城市中央森林公园、舞凤山公园、双女石公园、气象公园，最大限度保留城市绿色空间，新增城市绿化面积 290 万平方米。三是突出文化底蕴， 充分挖掘三国文化、红色文化、嘉陵江文化，在城市老街小巷打造镜框式文化墙铭刻乡思乡味，在城市重塑历史文化雕塑延续历史文脉，将历史文化街区与现代商业业态相结合，打造清泉寺文化小镇、清晖阁、西巷历史街区。
三、坚持重实效更重长效，提升发展质量和能力
（一）持续强化招商引资。增强开放合作意识，加大招商引 资力度。一是选准招商对象。紧扣产业发展定位，重点围绕新材
料、高端装备制造、电子信息领域，大力开展招商对接、战略跟进，实现百亿项目成功落户、十亿项目接二连三、亿元项目遍地开花。二是创新招商方式。坚持定期招商，明确党委政府主要负责同志每月外出招商不少于一次。坚持驻外招商，选派优秀年轻干部到招商一线，开展驻点招商。坚持借力招商，加强与商会、咨询公司、科研院校对接联系，深化战略合作，捕捉招商机会。三是优化项目服务。完善线上线下政务服务体系，简化行政审批事项和程序，建立受理审批“快速通道”，实现“三十八证合一”， 为重大引进项目提供保姆式服务。
（二）持续聚集高端要素。强化人才、资本、技术等高端要
素保障，积聚发展动能。一是吸引高端人才集聚。在重大项目建设中采取“全球招标”，邀请全球知名专家参与项目规划设计。探索推进“育英工程”，与知名大学实行“订单式”合作，跟踪培养行业人才。实施“果城菁英人才计划”，引进新材料、电子信息、高端装备制造等领域专家团队。二是充分利用社会资本。实现 52
家金融机构落户注册，集聚资本规模近 500 亿元，加大银企对接
力度，有效提升金融服务实体经济能力。成立规模 4 亿元的产业发展基金扶持重大产业发展，7 个 PPP 项目成功撬动社会资本96 亿元。三是大力推进创新驱动发展。大力培育高新技术产业，
支持企业转型升级，成功孵化企业 148 家，一批科技含量高、经济效益好、带动能力强、市场前景广的企业快速发展壮大。
（三）持续优化发展环境。着力营造良好政商、政策和社会环境，助力经济高质量发展。一是营造亲清政商环境。建立重点企业“服务经理”承诺制，开通违纪违法问题信访举报“绿色通道”，定期举办银政企对接会、政企座谈会、企业家交流会，加强沟通合作，有效构建“亲”“清”新型政商关系。二是营造宽松政策环境。认真落实促进民营经济健康发展的各项政策措施，降低市场准入门槛、拓宽投资领域、落实税收优惠政策，加大贷免扶补政策实施力度，打造宽松优惠的政策环境，被评为全省促进民营经济发展先进单位。三是营造清净社会环境。围绕关键节点、重要时段、重点活动成立专项工作指挥部，集中统一调度信访维稳、扫黑除恶等专项行动，构建向上向善的社会风尚。
下一步，X 区将认真贯彻落实本次会议精神，学习借鉴兄弟
县（市、区）先进经验，努力推进转型升级，促进产城融合发展， 推动县域经济高质量发展。
找准县域发展新方位推动经济高质量发展
X 县地处 X 南部、X 下游，面积 1342 平方公里，人口 108 万，享有“千年古县”“才子之乡”“豆花之城”美誉。省委十一届三次全会以来，X 县深入贯彻落实***总书记对 X 工作系列重要指示精神，按照省委省政府决策部署，围绕建设X 经济强县、X 南教育强县、生态宜居中等城市和实现撤县设市“四大目标”， 壮大优势产业，推动城乡融合，深化改革开放，县域经济呈现良好发展态势。去年，实现地区生产总值 300.6 亿元、增长 9.4％， 地方一般公共预算收入 10.6 亿元、增长 24.4％，首次跻身中国西部县域经济百强。今年 1—6 月，预计实现地区生产总值 143 亿元、增长 8.6％。
一、壮大优势产业，提升发展支撑力
依托县域产业发展基础，着力“优二兴三稳一”，大力培育主导产业，做大做强实体经济，为县域经济高质量发展夯基固本。一是突出工业转型升级。始终把园区作为工业主战场，用好全省
唯一的氟化工新材料产业园区这块牌子，全面提升晨光工业园区综合服务能级，成功升级为省级经济开发区，“一区多园”产业格局基本形成。去年园区建成面积 7.2 平方公里，集聚企业 137 家，
工业总产值 275 亿元，实现税收 6 亿元。建立工业发展“一资金
两基金”，支持企业转型升级，去年培育扶持中小微企业 153 家，
新增规模以上工业企业 7 家。二是突出服务业提质增效。深度融入 X 南文化旅游经济带，结合棚改投入资金 15 亿元，升级打造4A 级景区和沿江古镇群，培育发展医疗康养等新兴产业，去年新建专业市场 4 个、商业综合体 4 个、四星级以上酒店 3 个，实现服务业增加值 113.7 亿元、增长 10.9％。三是突出现代农业量质齐升。全域规划建设 10 万亩以上现代农业园区 5 个，引入国
家级农业龙头企业 2 户，打造现代农业园区核心区 4 个，“X 香
辣酱”以 63 亿元荣登中国品牌价值评价榜，粮食总产量常年稳定
在 50 万吨以上，连续十年荣获省政府粮食生产“丰收杯”。
二、推动城乡融合，增强发展承载力
坚持走城乡融合、一体化发展之路，依托开展国家新型城镇化综合试点，加快建设生态宜居中等城市，着力打造特色小镇， 有效发挥城镇化对县域经济的拉动作用。一是坚持基础先行。投入资金 45 亿元实施重大交通项目 20 个，融入“X 南 30 分钟、成
渝 90 分钟”交通圈，实现县域主干道黑化、农村公路硬化“两个全覆盖”，一批水利等基础设施项目建成投用，基础设施短板加
快补齐。二是提升城市能级。按照“双五十”中等城市规模，优化调整城市总规，推动城市业态、形态、生态等多态融合。投入资金 50 亿元打造“两横五纵”特色街区和“四山一湖”古城景观，建成“一中心两公园三学校四医院”，实现城市品质和功能同步升级。三是突出城乡一体。抓住纳入全省首批乡村振兴规划试点县机遇，编制完成“1＋7＋N”发展规划，加快打造 3 个示范镇、9 个示范村。统筹推进场镇建设，全面治理场镇秩序，实现场镇规
划建设管理常态化、规范化、精细化。全覆盖开展农村人居环境整治行动，投入资金 2.5 亿元建立农村垃圾一体化收运、污水分类处理“两大体系”，去年农村垃圾处理率93％、污水处理率68％。
三、做强民营经济，激活发展内生力
坚持把民营经济作为县域经济的重要支柱，理顺招商引资体制机制，鼓励支持创新创业，持续增强县域经济发展活力。一是坚持招商第一要事。制定出台招商引资引智 26 条扶持政策，围
绕化工新材料等特色优势产业，发挥广东等 9 个异地商会纽带作用，举办化工新材料高端论坛等投资推介活动，开展产业链招商、以商招商、节会招商。去年签约重大项目 49 个、总投资 190 亿元，履约率、开工率、投产率分别为 96.2％、92.3％、63.5％。二是大力发展归雁经济。依托 X 籍在外成功人士多、家乡情结浓的优势，鼓励支持农民工返乡创业，设立农民工创业扶持等 3
个千万元资金，去年回引返乡创业重大项目 38 个、资金 64 亿元，
带动就业 2 万余人。常态化开展农民工服务保障“十个一”系列工作，被评为全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位。三是推动民营经济健康发展。用好用活全省支持民营经济发展政策，出 台支持民营经济健康发展 20 条措施，实施民营经济发展促进行动，被评为全省促进民营经济发展先进县。
四、厚植民生民本，凝聚发展向心力
坚持把民生改善作为衡量县域经济发展质效的重要标准，聚焦群众“急难愁盼”大事要事，谋划实施一批重点民生工程，办好民生实事，努力让全县群众共享发展成果。一是坚持教育优先发
展。实施教育强县系列工程，投入资金 22 亿元实施教育重大项目 26 个，衡水一中X 分校、X 二中改扩建等建成投用，被评为全国义务教育基本均衡县、全国中小学责任督学挂牌督导创新县。二是加快卫生健康事业发展。围绕打造“X 南县域医疗卫生高地”目标，投入资金 14 亿元实施卫生重大项目 48 个，整体新建县级医院 4 所，2 所县级医院升级为三级医院，创建全国“群众满意的乡镇卫生院”8 个。三是打好污染防治攻坚战。聚焦污染防治“八大战役”，投入资金 20 亿元实施环保重大项目 35 个， PM2.5、PM10 年均浓度分别下降 18.9％、4.8％，河（湖）长制工作排名沱江流域 32 个县（市、区）第一，中央和省市环保督察问题整改完成率达 98％。四是大力推进脱贫攻坚。创新资金投入、结对帮扶“54321”双机制，投入资金 30 亿元实施扶贫“六
大工程”，34 个贫困村全部退出、52242 名贫困人口实现脱贫， 贫困发生率降为百万分之九。
五、创新要素保障，增强发展竞争力
突出项目统揽、资金统筹、用地统调，强化体制机制创新和要素服务，全力为县域经济发展提供保障。一是创新项目推进机制。建立 1 个总指挥部、6 大项目指挥部、4 个要素保障专班的“164”工作体系，全力保障项目快速推进。二是增强用地保障能 力。在用足年度计划指标基础上，通过纳入省重点项目争取指标161 公顷，通过实施深化“双挂钩”项目实现挂钩周转指标 115 公
顷，通过实施5 个土地整理项目新增耕地占补平衡指标221 公顷，
通过合理引导重大项目选址盘活存量 51 公顷。三是强化资金保
障服务。发挥财政资金杠杆作用，设立县域经济发展专项基金支持实体经济发展，创新“助保贷”等金融产品、设立贷款风险补偿金、推行 PPP 模式，撬动信贷投放，吸引社会资本。创新“3＋N” 国企实体化运行模式，支持国资国企以市场化方式参与重大项目建设。
下一步，X 县将认真贯彻落实本次会议精神，坚持高质量发展取向，深度融入全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局， 努力在全省县域经济竞相发展大潮中展现 X 特色、体现 X 作为。
全面提速建设城市新区
奋力书写高质量发展“答卷”
X 市 X 区原为X 县，面积 1181 平方公里，人口 44.4 万，是中国科技城重要组成部分。省委十一届三次全会以来，X 区深入贯彻落实***总书记对 X 工作系列重要指示精神，按照省委省政府决策部署，聚焦“科技城集中发展区、城市体系和交通体系、产业发展”三大板块全力攻坚，不断优化区域发展布局，做大经济总量、提升发展质量，推动县域经济持续快速健康发展。去年， 地区生产总值增长 9.2％， 规模以上工业增加值增长11.6％。今年 1—6 月，预计地区生产总值增长 9.4％，规模以上工业增加值增长 11.4％。
一、坚持以项目建设为中心，增强县域经济发展后劲
连续三年实施“项目年”活动，通过一批投资体量大、产业带动能力强、综合效益好的大项目好项目，不断增强县域经济发展后劲。
（一）开展“精准式”项目招引。立足特色园区和主导产业
精准发力，大力实施强链、补链、扩链招商。围绕建设全省新能源汽车产业基地目标，成功引进投资 202 亿元的威马自动驾驶示
范园、投资 30 亿元的中南高科擎动未来产业园等重大汽车及零
部件项目 11 个，XX 汽车产业园汽车产业企业达到 30 家，正奋力打造千亿级新能源汽车产业园区。去年全区到位国内省外资金
77.7 亿元，新签约项目 48 个，协议引资 292 亿元、增长 108％。
（二）建立“全程制”项目服务。实行重点项目和重点企业领导干部联系制度，聚合发改、住建、规划、自然资源、行政审批等相关职能部门，全面落实项目专员制度，提供“一对一”咨询代办服务，大力推行“重大项目月例会”“服务绿卡”等工作机制， 实现“签约、落地、投产、达效”全程跟踪服务。投资连续两年保持两位数增长，其中民间投资占比保持在 75％以上。
（三）实行“动态化”项目管理。瞄准基础设施、生态环保、 民生社会事业等重点领域，按照“奋战十三五、冲刺一千亿”目标， 进一步健全完善项目储备长效机制，实行分类动态管理，常年筛选、滚动储备，积极谋划争取一批基础性、战略性重点项目。2017 年以来，梳理投资项目 248 个、总投资 1096 亿元，其中 51 个项
目纳入省市重点项目库、总投资 416 亿元。河东新区复合生态项
目获得法国开发署 3500 万欧元贷款，中以生态农业示范园纳入
2019 年以色列政府贷款备选项目。
二、坚持以产业发展为先导，夯实县域经济发展基础
围绕 X 区资源禀赋、区位特点，坚持一手抓工业强链，一
手抓服务业补短，大力实施产业攻坚行动，培育壮大优势特色产业，推动县域经济差异化、特色化、可持续发展。
（一）以先进制造业为核心。制定实施全区重点产业及空间 布局规划，加快发展汽车及零部件产业，加速提升电子信息、医药食品等优势产业，汽车及零部件、电子信息、新材料、生物医药等五大重点产业总产值增长 22.7％，规模以上工业增加值增速连续 2 年保持在 11％以上。大力发展“两新”产业，高新技术产业和战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重分别达到35.2％、30.8％。深入实施大企业大集团培育“领航计划”和“两新” 产业企业“倍增计划”，规模以上工业企业总数达到 122 家，爱联科技在两年内发展成为全国最大的物联网模块生产制造基地，好医生药业稳居全省民营企业前 50 强。
（二）以现代服务业为突破。大力实施服务业企业培育三年行动计划，加速推动服务业企业“个转企”“小升规”，推动生产性、生活性服务业向专业化和价值链高端延伸，社消零单位法人占比提高到 78％。引入和培育中油九洲北斗等优质企业，加快建设百亿级互联网物流服务平台。把发展电子商务作为推动经济发展、助农增收的重要抓手，以“1＋N”平台为载体，推进“全企入网、全民触网”，去年电商交易额突破 80 亿元，带动就业 1000 余人，获评 X 县域电子商务十佳县和省级电子商务产业发展示
范县。
（三）以绿色发展为导向。扎实推进生态产业化、产业生态化，做到在保护中发展、在发展中保护。深入落实省委关于文旅
融合发展决策部署，积极推动 X 自然风光、人文风景和优质农业基础转化为绿色发展优势。扎实推进国家全域旅游示范区创建，坚持精品旅游和乡村旅游双向发展，大力发展特色民宿和观光农业，扎实办好精品赛事和四季特色旅游活动，推动形成多种业态互相融合、多元发展的全域旅游大格局。全区 3A 级以上景区达到 5 个，旅游人数连续 4 年保持 15％以上增速。编制《凯江工业集中发展区转型升级产业规划》，推动传统产业加快转型升级，突出抓好各类生态环境问题治理，不断提升企业绿色生产、 清洁生产水平。亚洲最大的铬盐生产企业银河化学公司获评全国首批“绿色工厂”。
三、坚持以要素保障为支撑，提升县域经济发展活力
围绕优化营商环境，积极破除体制机制障碍，不断拓展发展空间，加快集聚发展资源，推动人口、资金、产业加速集聚，进 一步提升县域经济发展活力。
（一）提升基础保障。围绕“工业园区、凯江工业集中发展区、成兰铁路”三大区域，抓好产业规划和空间布局，规划建设30 平方公里汽车专业园区、20 平方公里新型材料园区、10 平方公里物流商贸园区，加速集聚产业发展项目。按照“项目引领、
产城并进、全面提速”的思路，持续开展科技城集中发展区攻坚、城建攻坚行动，同步推进河东新区开发、城区品质功能提升，城区面积拓展到 15 平方公里、人口 9.27 万人。坚持交通优先发展， 深入实施交通攻坚大会战，加快蓉欧快铁 X 口岸建设，全区公路里程数突破 2100 公里，以城区为核心的区域半小时经济圈基本形成，获评全省“四好”农村公路示范县。支持各类特色小镇发
展，建设国省重点镇示范镇 5 个、幸福美丽新村 178 个、省级“四好村”25 个。
（二）强化要素保障。落实各级优惠政策，积极搭建企业融资平台，引导金融机构加大对民营企业贷款投放力度，充实和完善区级“助保贷”“园保贷”等金融产品，帮助和支持企业争取科技城民营企业发展帮扶基金、应急转贷资金等，融资难题有效缓解。 持续开展“清闲促建”行动，推动低效闲置土地资源向优质项目和企业聚集，累计盘活低效用地 2000 余亩、闲置厂房及办公用房
47 万余平方米，新增项目 72 个、投资 86 亿元。
（三）优化服务保障。深化“放管服”改革，大力实施“营商 环境提升年”活动，全面推进政务服务一窗受理、一网通办，一般工程建设项目审批时间控制在 88 个工作日内，企业开办时间
压减至 5 个工作日。鼓励民营企业、社会资本进入基础设施、金融服务、公共事业等相关领域，大力开展拖欠民营企业账款清理工作，依法保护民营企业家财产权和其他合法权益。引导民营企
业完善现代企业制度，支持民营企业“个转企”“小升规”，民营经济增加值占地区生产总值比重达 62.4％，获评全省促进民营经济发展先进县。
下一步，X 区将认真贯彻落实本次会议精神，把握高质量发展要求，充分发挥比较优势，不断提高协同发展水平，为 X 争创全省经济副中心城市贡献 X 力量。
产业兴县 生态立县
着力打造丘区县域经济强县
X 县地处 X 盆地东北部、X 江中游，面积 2229 平方公里， 人口 131 万，是全国首批摘帽贫困县和国家中小城市综合改革试点县。省委十一届三次全会以来，X 县深入贯彻落实***总书记对 X 工作系列重要指示精神，按照省委省政府决策部署，围绕“工业强、城市美、乡村兴”，着力推动县域经济高质量发展。去年，实现地区生产总值 350 亿元、增长 9.1％，完成全社会固定资产投资 292 亿元、增长 15.2％，规模以上工业增加值增长10.8％。今年 1—6 月，预计实现地区生产总值 164 亿元、增长
9.2％。
一、聚焦“工业强”，创新驱动打造特色产业
以工业经济为引领，突出集聚发展、延链发展，推动传统产业转型升级，抢抓东部产业转移契机，培育新兴产业，做强主导产业，壮大工业实力。
（一）完善“产业链”。按照“前端补链、中端壮链、后端续
链”思路，吸引企业聚集，推进产业集群发展。以东西部扶贫工业园和工信部定点帮扶产业园为载体，全力实施“园区招大引强、企业做大做强、政府扶优扶强”，持续壮大电子信息、机械制造、食品医药、新型材料四大主导产业。去年，招引落地工业项目45 个，南环集团等 35 家玉环汽车汽配企业全产业链整体入驻。
（二）做大“生态圈”。持续推进腾笼换鸟、兼并重组、技改创新，完成技改投资 5.3 亿元，盘活低效资产 10.2 亿元，一批传统产业得到升级。引进跨境电商产业链平台提供营销服务，建立
“双气源”“双电源”“双水源”的市场化竞争机制，提高要素保障服务水平。投入10 亿元为企业量身定制标准化厂房30 万平方米， 解决企业拎包入住问题，实现企业从签约到投产“一步到位”。
（三）建立“资金池”。成立担保公司园保贷，按照政府、 银行 1∶9 比例建立 10 亿元担保资金池，按照不超过风险补偿金10 倍的授信规模向企业发放融资贷款，由银行和园区共同分担贷款风险。对于亟需资金扩大生产规模、又没有足够抵押物的企业，实行订单担保，货到付款，随贷随还，最大限度放大财政资金“四两拨千斤”功效，解决企业燃眉之急。
二、聚焦“城市美”，推陈出新做活城市经济
以城市建设为载体，坚持以城带乡、城乡统筹，着力打造“水城共生、山水相融”的亲水城市。
（一）高标准建设新城。按照“先规划、后建设，先配套、
再供地”的思路，全力推进南部水城建设，已完成投资 50 亿元，
满福大道、琴台大道等主要道路网络全面完工，占地 3000 亩的满福岛公园开园迎宾，康养中心、人民医院分院等一批配套项目陆续建成，东辰国际实验学校即将开班招生。南部水城逐渐成为经济发展的新引擎、城市建设的新名片。
（二）高品质提升旧城。按照“展新颜、提档次、强配套” 思路，以改善人居环境为目标，以状元溪、金鱼溪治理为重点， 完善功能配套为支撑，全面升级改造老城区。累计投资 40 亿元，
实施市政基础设施改造提升工程，启动 6 条城市道路建设和城市内涝治理项目，城东客运站投入运营，老城区面貌得到极大改善。
（三）高质量培育业态。大力推进产业链、创新链、生态链、 人才链、金融链、服务链“六链”融合，构建覆盖城乡的电商物流体系，城市大数据平台、电商服务中心、物流仓储中心等一批项目加快建设。去年，新增规模以上服务业企业 5 户、限额以上商
贸企业 9 户，全社会消费品零售总额突破 115 亿元、增长 12.2％， 成功创建全省商贸流通脱贫奔康示范县。
三、聚焦“乡村兴”，因地制宜建设美丽田园
以乡村振兴为统领，加快发展特色产业、改善人居环境、推进乡村治理，实现农业更强、农村更美、农民更富。
（一）推进农旅融合。按照“区域化布局、标准化生产、规模化建设、企业化管理”模式，全力建设以晚熟柑橘为主，道地
药材、木本油料、生态养殖同步发展的“1＋3”特色产业体系，集中打造定水至升钟湖、盘龙至八尔湖、火峰至长坪 3 条农旅产业示范带。八尔湖现代农业示范区全面建成，升钟湖休闲渔业基地通过国家认定，成功举办钓鱼节、莲花节、菜花节、桑椹节等乡村旅游节会活动，去年接待游客 700 万人次，实现旅游总收入
67.1 亿元。
（二）优化人居环境。通过户设垃圾分类箱、乡镇建垃圾压缩站、县级发展垃圾焚烧发电，大力推进农村“垃圾革命”，有效解决农村垃圾收集处理、回收利用、常态保洁等难题。坚持集中处理与分散治理相结合，建设 2 个县城污水处理厂和 69 个乡镇污水处理厂，解决 90％以上人口集中的城镇生活污水处理问题。投资 1.8 亿元推广户建生活污水一体化处理设施或沼气池，解决
相对分散村落和农户的生活污水处理问题，让农村水源、田园保持常态清洁。坚持“群众自主、以奖代补”原则，推进农村“厕所革命”，2019 年安排资金 1.6 亿元，新（改）建农村厕所 3.3 万户，力争年内农村厕所达标率 85％以上。
（三）培育文明乡风。推行“三议五会”群众工作法，凡涉及产业培育、村庄建设、生态保护等群众切身利益的事务，一律采取村“两委”提议、村民代表审议、全体村民决议，干部指导不拍板、群众说了算，夯实自治之基。持续开展“最美南部人”评选、优良“家风家训家规”评定和“干群一家亲”三大活动，深度挖掘八
尔湖“八仙文化”、红岩子湖“大禹文化”、升钟湖“伏羲文化”。锻 造脱贫攻坚“四拼”精神，培育“饮水思源、感恩奋进”南部文化。 下一步，X 县将认真贯彻落实本次会议精神，按照高质量发
展要求，进一步坚定信心、保持定力、创新实干，加快打造全省丘陵地区县域经济强县。
坚持以“四个并重” 推动县域经济高质量发展
X 市 X 区地处X 最南端，面积 1729 平方公里，人口 27 万， 是全省农民增收工作先进县、省级服务业转型升级示范县。省委十一届三次全会以来，X 区深入贯彻落实***总书记对 X 工作系列重要指示精神，按照省委省政府决策部署，坚持加快发展与转型发展并重、做大城区与振兴乡村并重、改革创新与开放合作并重、绿色发展与共享发展并重，奋力推动县域经济高质量发展。去年，实现地区生产总值 256 亿元、增长 7.9％，城乡居民
人均可支配收入分别为 33859 元、17504 元，增长 8％、9.2％。今年 1—6 月，预计地区生产总值增长 7.5％。
一、坚持加快发展与转型发展并重，着力提升经济发展质量
一是围绕省委对 X“3＋2”这个新定位新要求，再梳理加快发展、转型发展的着力重点，找准契合点和切入点，明晰主导产业发展方向，在“钒钛、阳光”两篇文章上主攻，在“宜人新城、产 业新区”两个定位上发力，通过打造战略性新兴产业聚集区、现
代特色农业示范区、阳光康养产业先导区、生态宜人宜居首善区、 门户枢纽经济区，努力构建“一体四翼、五区联动、城乡协同” 发展格局。二是围绕“工业不强就不叫 X”这个理念，全力实施“工业强区”战略，立足钒钛资源、石墨资源优势和现有产业基础， 推动工业体系从“一煤独大”向钒钛钢铁机械制造、汽车及轨道交通零部件加工、钒钛低微合金铸造、石墨及烯碳新材料等多元发展转变，改变了以煤炭为主的传统产业结构，非煤工业占比由2015 年的 51％提升至去年的 65％。年产 10 万吨高碳石墨生产
线、钒产业园、钒钛钢铁新材料、北京天佑 10 万千瓦风力发电等项目有序推进。三是围绕“英雄 X，阳光康养地”这张名片， 全力推动农文旅融合发展，立足“生态、阳光、城郊”优势，突出阳光康养主题，以“康养＋农业”“康养＋旅游”为重点，有力推进普达阳光国际康养度假区、南亚热带植物园常青国际康养基地等项目落地建设，建成休闲农业景区 10 个、景区化产业基地 6 个， 着力构建全时全域全龄康养产业发展新格局。四是围绕“用工业思维发展现代特色农业”这个思路，全力推动现代特色农业发
展，以农业供给侧结构性改革为主线，以现代农业示范区建设为抓手，推进田园综合体等项目规划建设，开展农村人居环境整治三年行动，不断完善农业基础设施，改善农村生产生活环境条件， 大力发展“观光农业”“休闲农业”。芒果种植由 13 万亩增至 25 万
亩，种植面积和产量位居全省第一，打造农业产业基地 7 个，成
立家庭农场 157 家，培育龙头企业 17 家，创建农产品品牌 26 个， 有力推动一二三产互动、产村相融。
二、坚持做大城区与振兴乡村并重，着力推动城乡协同发展
一是围绕打造生态宜居宜人城区，以全国文明城市创建为抓手，实施“治乱、塑美、倡文”三大工程，强化城市管理，扎实推进老旧小区改造、棚户区改造和“厕所革命”，在大力推动大河流域治理基础上，加快“水中央”湿地公园、宝灵文化公园等项目建设，新增城市人均公共绿地面积 4.8 平方米，不断做美城市几何空间、做优城市生态本底、深植城市文化根脉，切实提升城市品质。二是围绕实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，着力推动农村发展新产业、建设新家园、塑造新风貌， 建成 63 个幸福美丽新村，打造 2 个“百镇建设行动”试点镇、1 个省级特色小镇。三是围绕畅通南向开放通道，积极配合做好新机场选址和攀大高速、成昆铁路扩能改造等项目建设，着力打通对外大通道。全面推进城市路网、管网建设，不断构筑对内“大骨架”，提升城市承载力。扎实开展“四好农村公路”示范县创建， 持续打造乡村康养旅游环线，推动城乡路网互联互通。做好门户枢纽经济区规划建设，加大城市基础设施投入和建设力度，植入
一批产业新城、城市新区项目，促进人流、物流、信息流、资金流聚集，推动城市拓展与产业发展齐头并进。
三、坚持改革创新与开放合作并重，着力增强发展动力活力
一是围绕改革创新，以示范试点为抓手，扎实推动重点领域、关键环节 55 项改革，深化农村“三项”改革，成功纳入全国农村综合性改革试点、全省城乡融合发展综合改革试点。二是围绕实施创新驱动战略，鼓励大众创业、万众创新，推动 80 余项科技成果及专利实现转化，为经济发展注入新活力。三是围绕扩大对外开放合作，按照“有什么、要什么、引进什么”的思路，实行“有目标招商、无门槛入驻、保姆式服务”，强化产业招商、小分队招商、以商招商，着力引进一批科技含量高、附加值高、市场前景好、带动性强的大项目、大企业，为经济发展注入强大后劲。去年引进 10 亿元以上产业化项目 5 个，招商引资到位资金 153 亿元。四是围绕优化营商环境，强化服务意识，深入一线、靠前服务，帮助企业解决实际困难，着力构建“亲”“清”新型政商关系。大力实施审管分离、容缺后补，全面推行“只进一扇门”“一枚印章管审批”，积极探索“网上办、集中批、代办制”等审批模式， 94％的审批服务事项实现“最多跑一次”，促进发展提质增效。
四、坚持绿色发展与共享发展并重，着力顺应群众美好期盼
一是围绕脱贫攻坚和边远贫困地区、民族地区发展，专注补 齐农村发展短板，累计投入资金 4.8 亿元，不断改善生产生活条件，增强发展内生动力，去年实现贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫、绝对贫困全面消除的目标。二是围绕为民惠民、共建共 享，
牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦民生工程和民生实
事，一件接着一件办，一年接着一年干，去年投入资金 16 亿元，
实施民生工程 152 项，办好民生实事 35 件，有力提升群众的获得感幸福感。三是围绕生态优先、绿色发展，深入践行“绿水青 山就是金山银山”理念，着力打好污染防治攻坚战，全面落实河
（湖）长制，强化山水林田湖草保护，大力开展金沙江、大河流域综合治理和城市视野区生态修复工程。累计淘汰落后产能企业15 家，关闭和整改规范散乱污企业 86 家，取缔非法畜禽养殖厂
（专业户）36 家，空气质量优良率连续 10 余年保持在 96％以上。下一步，X 区将认真贯彻落实本次会议精神，继续做好“钒
钛”“阳光”两篇文章，奋力推动县域经济高质量发展。
放大比较优势 做强县域品牌 奋力打造“绿水青山典范城市”
X 市位于 X 盆地西南边缘，面积 1183 平方公里，人口 43 万，是全省唯一的世界文化与自然遗产所在地。省委十一届三次全会以来，X 市深入贯彻落实***总书记对 X 工作系列重要指示精神，按照省委省政府决策部署，围绕建设“绿水青山典范城市”，实施“生态立市、文旅兴市、产业强市”战略，奋力推动县域经济转型发展、创新发展、跨越发展。去年，实现地区生产总值 273 亿元、增长 9.1％，完成全社会固定资产投资 177 亿元、增长 14.9％，规模以上工业增加值增长 11.1％，在西部百强县排名上升至第 36 位，获评 X 旅游名县，首次上榜中国幸福百县。今年 1—6 月，预计实现地区生产总值 134 亿元、增长 9.5％。
一、坚持文旅主导，壮大发展引擎
文化和旅游是X 的“金质名片”着眼放大比较优势，坚定推动一二三产业围绕旅游转，加快建设“世界重要旅游目的地”。
（一）深化文旅融合。开展全域文旅资源普查，成立地方智
库“峨眉学”研究会，邀请 X 大学陈廷湘教授等 60 余名专家学者， 围绕“儒释道食茶武药”七大核心文化，大搞研究、大作文章、大力孵化。全力推进恒大国际旅游度假区等总投资 313 亿元的 30
个重点文旅项目建设，其中投资 8.2 亿元、由著名导演王潮歌倾情打造的实景演艺“只有 X”即将于 8 月全球首演。去年，全市接待游客 1570 万人次、旅游综合收入 299.5 亿元，分别增长 10.9％、16.3％，以旅游业为主的第三产业占比达到 54％，入围中国县域旅游竞争力百强榜单。
（二）优化产业结构。深入实施“旅游＋”“＋旅游”，全力推 动农旅、工旅等多业融合，成功申报国家农村产业融合发展示范园、全国唯一以茶旅融合为特色的国家级现代农业产业园，农夫山泉生产基地成功创建 4A 级景区，全球第二大洋酒集团保乐力加威士忌生产基地正按 4A 级景区建设。保持“轻净”转型定力， 竹叶青、农夫山泉、华润雪花、峨眉雪、钰泉水业等逐年扩能增产，轻重工业比由 2011 年 30∶70 调整为 65∶35。
（三）精准招大引强。对接先进生产力，紧盯“头部企业”， 开展专业招商、敲门招商，成功引进无锡灵山集团“张沟 5A 级景区”、莎蔓莉莎医美康养、广东伊心动漫毛绒玩具等文旅项目22 个、总投资 413 亿元。加快培育绿色建材、食品饮料、文旅
康养、城市经济四大百亿产业集群，“一桶水、一瓶酒、一杯茶、一盅汤、一展会、一套拳、一台戏、一首歌、一根针”的“九个一”
现代产业体系初具规模、形成影响。
二、坚持市场主导，激活发展动能
坚持政府引导、市场主导，坚决打破条条框框，充分吸纳优质资源，让市场主体活力充分释放，成为推动县域经济高质量发展的关键力量。
（一）全面深化改革。以经济领域改革为重点，探索制定 X 市绿水青山典范城市暨高质量发展评价指标体系，推动政府与市场“两只手”协同配合。大力实施环境提升专项行动，持续深化“放管服”改革，推行审批服务“马上办、网上办、一次办”。去年全 市新设市场主体 4319 户、增长 14.6％，注册资本（金）34.6 亿元、增长 11.2％。X 正成为各方青睐、竞相追逐的价值洼地、投资高地。
（二）壮大民营经济。全面落实省委省政府促进民营经济健 康发展“二十条”，建立县级领导联系重点产业机制，出台产业发展优惠政策，设立产业发展引导基金，真心实意、千方百计帮助企业解决实际困难，全方位推动民营经济健康发展。现有登记注册民营企业 23410 户、占市场主体总数的 98.9％。去年民营经济增加值占地区生产总值比重超过 50％，税收贡献超 80％。
（三）做强国资国企。纵深推进国资国企改革，优化国资国 企布局，建立现代企业制度，鼓励国有企业“下海游泳”。全省文旅发展大会上受表彰的 8 家龙头企业中，来自 X 的就有 2 家，
“XA”是西南地区首家旅游上市公司，市开源国投公司是乐山各县（市、区）中唯一主体信用评级达到 AA 级的企业。近三年， 国资国企从资本市场募集资金达 72.3 亿元。
（四）注入金融活水。利用全省唯一金融支持新消费领域发 展试点市政策优势，围绕旅游开发、健康养老、网络消费等 6 大新消费领域，积极搭建政银企三方合作平台，多层次开展融资对接。2017 年以来共协调 11 家金融机构为 144 个项目提供 98 亿元金融支持。今年 6 月，X 市政府与 X 农信社签订《金融支持 X 市文旅产业发展合作备忘录》，三年授信 100 亿元，为文旅产业发展、重大项目落地提供坚实保障。
三、坚持绿色主导，夯实发展本底
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，始终坚持生态优 先、绿色发展，坚决守住生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线。
（一）提高“亩产效益”。坚持“亩产论英雄”，出台土地利用奖励政策，推行多层标准化厂房建设补助，加速产能出清，累计淘汰石灰、水泥、铁合金等落后、过剩产能 423 万吨，盘活闲
置低效用地近 700 亩，荣获全国国土资源节约集约模范县（市）
称号。依托新设省级经济开发区，引导 26 家工业企业“退城入园、
集群发展”，全市工业集中度较“十二五”末提高 5.4 个百分点，工业整体产能利用率超过 80％。
（二）推进“绿色改造”。坚定绿色化、高端化方向，加快 传统产业改造提升，依法关停取缔“散乱污”企业 103 家、治理改
造 501 家，整治非煤矿山 56 家，完成绿色复种、生态复垦 1200 亩，全面停止新设矿权审批。大力推广清洁生产，落实“一厂一策”强制减排措施，淘汰改造燃煤锅炉 43 台，城区清洁能源使用率达 95％，秸秆综合利用率达 96.1％，全市万元工业增加值能耗、水耗分别较“十二五”末下降 3％、7％。
（三）守护“绿水青山”。始终把生态文明建设摆在突出位置，大力实施“生态搬迁、生态补水、生态植绿、生态保护”四大工程，累计引导 1458 户 4563 名景区村民自愿搬迁“下山”，占景区中高山人口 38％。有序推进“引青进峨”“引大进峨”补水项目， 更好做活 X“水文章”。新植树木 3 万余棵，打造 10 公里多彩通道、绿荫长廊。统筹打好污染防治“八大战役”，有力有效推进城乡污水处理等问题整改，去年空气质量优良天数达 303 天，“绿色”成为 X 县域经济发展最亮眼的底色。
凡是过去、皆为序章。X 市将以“二次创业”的激情和担当， 以“登山不止”的精神和干劲，加长长板，补齐短板，激发活力， 扎实推动县域经济高质量发展。
聚焦成德同城 抢抓发展机遇 打造创新驱动高质量发展样板城市
X 市地处 X 平原西北部，面积 821 平方公里，人口 43 万， 是“中国雪茄之乡”“中国矿泉水之乡”和“中国书法之乡”。省委十一届三次全会以来，X 市深入贯彻落实***总书记对 X 工作系列重要指示精神，按照省委省政府决策部署，抢抓成德同城化发展重大机遇，努力在区域协同发展中拓展空间，在创新改革中
激发动能，加快推动县域经济高质量发展。去年，实现地区生产总值 323.8 亿元、增长 9.3％。今年 1—6 月，预计地区生产总值增长 9.5％以上。
一、聚焦产业升级，着力提高发展水平
扎实推进产业转型升级，大力发展实体经济。一是提升工业发展质效。转型升级传统优势产业，食品饮料、烟草、绿色建材等产业焕发活力。培育壮大战略性新兴产业，突出抓好高端装备、轨道交通、新材料等高端成长型产业，航空与燃机产业成为全市新的经济增长点。加快推进 X 雪茄产业“一城两基地”、通航产业
园和通用机场建设。共培育规模以上企业 231 家，各类资本市场
挂牌上市企业 45 家。二是提升项目投资质效。认真落实省委省政府“项目年”部署，不断完善项目推进机制，全面落实企业投资项目承诺制试点，雍湖公园、德阳城市轨道交通职业学院、电子科大 X 学院（X 校区）等一批优质项目落地实施。去年完成固定资产投资 161.3 亿元、增长 20.1％。三是提升服务业发展质效。大力发展总部经济，推进蓝剑饮品、嘉寓门窗等企业销售回 X 结算。充分发挥京什交流合作协会平台作用，推进唯怡、麻仔等特色食品进京参展拓宽市场。加大第三方电商服务培育，蜀客、王朝电子等电商企业销售额全省领先。大力发展全域旅游，推动文旅、农旅融合发展，新建半山隐庐、青云外等一批精品民宿， 去年实现旅游收入 68.3 亿元、增长 42.2％。
二、聚焦改革创新，着力增强发展动能
坚持向创新要动力、向改革要红利，不断将改革创新向纵深
推进。一是深入推进重点领域改革。有序开展 6 个省级以上改革试点工作，总结提炼一批改革试点“X 经验”，其中行政审批制度改革走在全国前列，基层政务公开“两化”试点经验在全国推广， 农村集体产权制度改革、融媒体中心建设被列为全国试点。二是深入推进全面创新改革。全面落实“双创”政策，鼓励和支持企业与科研院所、高等院校合作，构建以科研院所为依托的成果转化体系。共培育发展新兴企业 38 家、国家级高新技术企业 18 家、
国家级科技型中小企业 24 家，院士专家工作站 7 个、国家级企业技术中心 2 个，高新技术企业产值占全市工业产值比重达 40％ 以上，去年获批国家首批创新型县（市）。三是深入推进农业供给侧结构性改革。加快农村集体产权制度改革，发展土地流转型、 土地入股型等多种规模经营模式，通过建基地、创品牌、搞加工， 扎实推动蔬菜、食用菌、中药材、晒烟等农业规模化、区域化、品牌化发展。共培育万亩现代农业产业示范区 11 个、新型农业
经营主体 463 家，创建农产品“三品一标”认证 33 个，建成国家绿色无公害蔬菜基地、中国雪茄烟种植基地、中国黄背木耳生产基地。
三、聚焦园区建设，着力壮大发展平台
坚持以“千亿级园区”目标引领发展，着力将 X 经济开发区打造成项目集聚、产业集中、环境优良的“经济高地”。去年 X 经济开发区实现产值 346.9 亿元、增长 14％。一是持续提升要素保障能级。将提高园区土地利用效率作为园区“二次创业”和集中集约集聚发展的突破口，推进腾中福田等闲置厂房盘活利用，最大限
度去存量、扩增量，已收回盘活土地 957 亩，盘活存量厂房 7.8 万平方米。二是持续提升产业发展能级。集中力量建设双创孵化园、通航产业园、十方智创产业园、食品医药产业园、绿色环保新材料产业园 5 个“园中园”，构筑园区发展核心支撑。三是持续提升绿色生态能级。严格执行环评制度“三同时”，认真落实环保
网格化管理，深入开展“绿色共建、洁美园区”活动和园区亮化工程，让绿色集约成为园区发展的鲜明特征。四是持续提升营商服务能级。坚持干部联企“一对一”“三送三办两访”工作法，设立金融服务工作站，实现服务企业全覆盖，为企业融资授信 2 亿多元。
四、聚焦成德同城，着力激发发展活力
坚持把成德同城化作为 X 跨越发展的最大机遇，以建设成德一体化边界试验区为目标，加快融入成德同城化步伐。一是优化提升交通区位。实施新一轮交通大会战，加快推进综合交通网络建设，加快 X 通用机场前期工作，全面开工城西快速通道、环山旅游快速通道等项目，有序推进 X“三绕”、成兰铁路 X 段， 成彭什德城际铁路已进入省轨道交通规划。二是优化提升城市品质。坚持向 X 看齐，以建设精致生活城为目标，加快城市提档升级，高标准推进城市总规修编及海绵城市、历史文化名城保护等规划编制，大力实施绿化、美化、亮化、净化等工程，持续提升市民获得感幸福感自豪感。三是优化提升镇村建设。坚持以成德同城化带动全域城镇化、以全域城镇化推进城乡一体化，高标准推进 X 雪茄小镇、泉水小镇等一批特色风情小镇建设，深入实施乡村振兴试点示范和“乡村洁美行动”“点亮X”工程，探索“名
誉村主任”、乡村振兴专职“第一书记”等机制，马井镇、红白镇入选全省“百镇建设行动”试点，红白镇入围省级特色小镇，建成省级“四好村”15 个、市级“四好村”64 个。
五、聚焦生态建设，着力优化发展环境
牢固树立绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，坚决守住“三大红线”。一是有力整改环保问题。坚持“一项目、一领导、 一专班”问题整改机制，49 件中督转交信访案件整改到位 45 件， 24 件中督“回头看”转交信访案件整改到位 17 件，245 件生态环
境部反馈问题办结 237 件，216 件省督反馈问题整改完成 200 件。二是有序推进整治项目。制定“一堆一策”整治方案，高标准完成 7 个磷石膏堆场整治，实现“废渣场”变“网红地”，磷石膏综合利
用产业链构建成型，堆存总量连续 3 年负增长，整治经验被中央
重点新闻网站媒体采访团肯定并推广。建成投运经开区和 7 个乡镇污水处理厂，整治问题河（渠）17 条。三是探索创新保护机制。健全完善“环保＋公检法”执法模式，率先在全省开展环保公益诉讼，创新开办“环保夜校”，创新开展环保“查访解”，全面启用环保“失信黑名单”。去年 X 被评为首批省级生态园林城市。
下一步，X 市将认真贯彻落实本次会议精神，学习借鉴兄弟县（市、区）先进经验，深入践行新发展理念，扎实推动省委省政府重大决策部署在 X 落地生根、开花结果，奋力争创全省县域经济发展强县，打造创新驱动高质量发展样板城市。
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