专题党课:科学高效落实民主集中制 提升班子凝聚力战斗力

 

同志们:

根据民主集中制专题教育活动的安排,今天,由我和大家一起就提高民主集中制贯彻落实质量这一主题,和大家交流一下。我们都知道,民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障。党的十九大指出,要完善和落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一。

就当前各级党组织班子贯彻落实民主集中制情况来看,主要存在四个方面的问题:一是议事不民主主要表现在:有的班子成员自觉执行民主集中制的意识较差,随大流现象比较突出,认为党委、支部会议就是主要领导拍板定调,凡事看脸色、听话音、顺杆爬,缺乏参与决策的积极性、主动性。有的对工作不研究、不思考,开会只出人不出力,人到心不到,提不出什么建设性意见,对一些实质性问题,不敢大胆发表个人意见和建议。有的不够自觉,开展党内批评时,不愿讲问题,怕问题讲多了影响相互关系,即使讲问题,也是讲自己多,讲别人少,讲工作多,触及思想少,讲一般性问题多、讲敏感问题少。这些问题的长期存在,造成党委、支部集体议事质量不高,影响决策的科学性。二是规矩不落实主要表现在:有的班子成员缺乏全局观念,有老好人思想,怕得罪人,不敢坚持原则,跟自己分工有关的问题就发表意见,跟自己关系不大的工作就随声附和,不发表或少发表个人看法,只求管好自己的一亩三分地,无原则地一团和气,导致党内生活一潭死水。有的习惯站在部门或个人的利益上思考和处理问题,把一些庸俗的思想作风带到党委、党支部领导工作中,讲交情不讲原则,讲关系不讲党性,讲利益不讲政策规定,对涉及部门或个人利益时据理力争,给党委、党支部决策增加阻力。有的在自己的意见被多数同志否决后,固执己见,会上不说会下乱说,对已作出的决议发表不同意见,妨碍决议落实。三是责任不担当主要表现在:有的班子成员习惯把责任往上推,办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政,交办的事情拖来拖去,最终杳无音讯;有的热衷于将责任下移,接到任务后,转身马上交给相关下级单位或个人,不教方法经验,只顾下压任务,履责推责。有的担当意识不强,对一些需要多个单位参与的工作,没有主动跟进协调,出了问题后,就以集体研究决定为借口,互相推诿扯皮,不敢担负责任。有的在执行决议过程中,自作主张,自以为是,违背集体决定,导致决议着不了地。四是落实不到位主要表现在:有的班子成员工作主动性不强,对分管工作上级推一下动一下,对出现的新问题不重视,习惯坐等上级意见和政策;有的对基层工作推动迟缓,久不见成效等现象,习惯于指责,思想发动不够,督察问效不力,没有反思自己是否提出工作思路、解决办法、帮助协调。有的有畏难情绪,不愿担当、不敢担当,甚至认为工作容易得罪人,找借口百般推诿,遇事打哈哈,发现苗头不提醒,出现问题不批评。有的对分管工作讲的多、实干少,部署多、落实少,更有甚者遇到困难绕着走,遇难事就想撂挑子,不正视问题。

以上问题,主要是民主集中制贯彻不够到位、不够彻底导致的。结合个人的工作经验和近期工作思考感悟,就提高民主集中制贯彻落实质量,增强班子凝聚力战斗力,我认为需要做好四个方面的工作:

一、担好“三个责任”干部就要有担当,有多大担当才能干多大事业,尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力。作为班子成员,我们要重点担起三种责任一是担起参政议政的责任社会上公认的东西,多数人的意见往往是正确的,但是在科学的发展史上,真理往往是少数人发现的。落实好民主集中制,要充分听取每个人的意见建议。各级班子成员要牢固树立自身一票权的观念,主动参政议政、主动献计献策、主动协调跟进。要自觉排除年龄、资历、职务等因素形成的思想障碍,知无不言,言无不尽,敢于发表意见,解决开口称职务、抬头看眼色、议事探口气等现象,正当行使权力,积极建言献策,认真履行义务。二是担起民主决策的责任。在每个人心里,既有只要对自己有利就行的利己心,也有即便牺牲自己,也要帮助他人的利他心,在做出某项决定的时候,哪怕夹杂些许私心,都会影响判断的正确性,结果就会导致错误和失策。我们要发挥好主人翁作用,把利他之心作为议事决策的判断基准,以坚强的政治原则和高度的事业心,自觉参与集体领导。对一些不科学不合理的意见,敢于讲真理、讲原则、讲正气,讨论发言时坦率直言,涉及敏感问题时公道正派,履职尽责,大胆提出自己的见解。要有身在兵位、胸为帅谋的意识,善于换位思考,始终站在大局的高度、领导的角度,领会意图,把握精神,谋划改革、发展和稳定的大事,积极发表一些有分析、有见地的意见,成为全局工作的谋划者和推动者,使党委、支部决策更加民主科学。三是担起依法决策的责任。当前,部分基层党组织还是存在以正副书记碰头代替支部讨论、行政会议与党内会议混为一谈,甚至以支部会议记录代替党内生活的现象,这是党组织涣散的表现,必须坚决整治。要把严格落实议事规则作为贯彻民主集中制的重要保证,固化法纪观念,强化程序意识,自觉接受监督、参与监督,用议事程序的完整性来保证党委、支部决策的严肃性。特别是在一些重大决策及敏感事项上,要始终坚持规定和标准,不能因为外部关系、人情关系、领导示意等多重压力而放松标准,决不能离开原则讲感情、违背原则搞变通,要站得直、立得稳,有理有据地提交党委、党支部集体研究决定。

二、处理好“三种关系”提高贯彻执行民主集中制质量,重点理顺三种关系一是要处理好个人与组织的关系。党是根据纲领和章程,按照民主集中制组织起来的统一整体。党的民主集中制的原则集中体现为四个服从:即党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。一个党员不论他能力多大,起多大作用,他都不过是共产dang这个大集体中的一分子,应该是站在党内来领导和推动整个党,而不是站在党外或党的头上来领导党。成长为一个好干部,一靠自身努力,二靠组织培养。服从组织、依靠组织,个人就能有更好的发展空间;相反,游离于组织之外、凌驾于组织之上,个人就如无源之水,最终难免走上歧路。回顾我们党的发展历程,正是千千万万共产dang人始终如一相信党、依靠党,听党话、跟党走,我们党才从小到大、由弱到强。相反,一事当前,先替自己打算的个人主义的种种表现,比如,组织安排的事,于己有利抢着干;组织任命的职务,老觉得亏了自己,动不动就闹情绪;组织做出的决定,执行时做选择题,讨价还价。这些,都是没有摆正个人与组织关系。对于每一名党员、干部而言,要摆正位置、端正心态,时刻想到自己是党的人、是组织的一员,牢记自己的第一身份是共产dang员,第一职责是为党工作,自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织,自觉接受组织安排和纪律约束,自觉维护党的团结统一。二是要处理好变通与执行的关系。在执行党委、支部的决议和决定时,全体同志要做到令行禁止,不曲解、不变通、不迟疑、不讲价、不计较个人利害得失,更不能凭个人的好恶有所取舍。单位和个人有不同意见,可以通过正常的组织渠道进行反映,但在党委、支部没有改变决议之前,不得以任何借口阻挠、延缓、消极抵制决议的贯彻执行,或擅自降低执行标准和要求。要身体力行,不仅自己要模范带头,而且要宣传、组织、领导党员认真贯彻落实党委的决策部署,使之变为全体党员的自觉行动,保证各项工作措施落到实处。因此,组织一旦作出决定后,无论是党员还是党员领导干部只有创造性执行的责任,没有拒不执行权力。三是要处理好自由与纪律的关系。在党内,党员享有充分的自由,可以通过正常渠道,讨论党内事务,批评党的任何组织和个人。但是任何自由都不是绝对的,不是想干什么就干什么,想怎么干就怎么干。党内的自由是以遵守党的纪律为前提的。各级班子成员要高悬原则利剑,立起规矩戒尺,始终把坚持原则作为议事决策的基本准则,敢于做到公道正派、敢于指出问题、敢于自我批评。对于党委、支部的工作,委员与正副书记一样,负有重要责任,不能有任何依赖和不负责任的思想,要与书记、副书记同舟共济、恪职尽责;讨论问题时,要力争拿出独到的见解,不能当点头委员;要勇于打破情面,客观公正地发表自己的意见,不能只看正副书记的脸色,怕影响团结,就违心地投赞成票;要对整个班子工作负责,不能把个人恩怨带进党委、支部会议,影响决议的形成。只有挺直腰杆较真、硬起手腕较真、一视同仁较真、持之以恒较真、领导集体较真、依法依纪较真,才能啃下硬骨头、赶走拦路虎、搬走绊脚石,确保队伍的风清气正。

三、抓好“三个环节”民主集中制是党的根本组织制度和领导制度,是提高党的领导班子科学决策能力的重要保证。在贯彻民主集中制过程中,大家要把握好三个环节一是会前深入调研论证凡事预则立,不预则废。一次好的党委、支部会议,就像组织一台精彩的文艺演出,既要有台上的功夫,更要有台下的功夫。毛泽东同志在《党委会的工作方法》中指出,开会要事先通知如果没有准备,就不要急着开会。各级班子成员,在收到上会议题时,要对议题进行认真的分析思考,多看两眼、想深想细,特别是对一些影响全局、长远发展的方案、规划、措施之类等议题,不了解的要问清问细,自己不肯定的要通过多深入实际,多倾听下面的意见,或者找相关的单位、人员核实。只有这样,在会上讨论问题、发表意见时,才能做到有的放矢。同时,班子成员在议题上会前有什么意见和建议,或者不明之处,可提前沟通酝酿,这也是民主集中制的重要内容之一。二是会中积极参与讨论。这是实行集体领导的重要方式。所谓集体领导,是指凡属方针政策的大事,凡属全局性的问题,凡属重要干部的推荐、任免和奖惩,都要由集体讨论决定。坚持集体领导,重大问题由集体讨论决定,是实现正确领导的关键。横看成岭侧成峰,远近高低各不同。由于人们观察问题的视角不同,个人阅历和知识结构不一,认识事物的能力和水平也不尽相同,在讨论问题、做出决策时,自然会仁者见仁智者见智,发出多种声音。这多种声音,正是坚持集体领导、形成科学决策的基础,是真正的实事求是,应该鼓励和提倡。在党内可怕的并不是多种声音,而是鸦雀无声,或是会上一种声音、会下多种声音。我们要不断地用作为人,何谓正确来扪心自问,拿出勇气,敢于讲真话、讲实话、讲心里话,让党委、支部掌握真实情况,为科学决策、依法决策提供依据,把正确的事情贯彻到底。三是会后抓好分工落实。坚持分工负责,就是将党委、支部集体做出的决策,按照班子分工落实到成员,明确任务,明晰责任,做到事事有人管,人人有专责。各级班子成员要坚决执行集体作出的决定,按照集体领导下的分工负责制,切实履行自己所担负的行政职责,认真负责地针对自己分管领域的工作,积极主动开展工作,绝不允许各行其是,东打一耙,西甩一杆。落实好分工负责主要遵循三项原则:首先是谁主管谁负责的原则,党委、支部作出决议后,要对决议进行责任分解,将工作目标落实到具体岗位、具体人员,并把完成任务的标准、时限、措施、要求讲清楚,进行定人,定位,定责,进一步增强决策落实的专业性、针对性和有效性;其次是谁牵头谁负责的原则,对涉及多方面、多部门的综合性工作,由具体牵头负责的班子成员协调各方力量统筹推动落实,确保事半功倍;再次是按照职责相近、防止遗漏的原则,班子成员主动相互补位,在工作上形成互为补充、互相支持的局面,确保工作的周密性和连续性。同时,大家要把握好督办指导的关系,杜绝做甩手掌柜。领导干部如果缺乏信念,只知迎合下属,不严格要求,看上去很有爱心,结果却是害了下属,小善最终成为大恶。相反,抱有信念,对下属严格指导的领导干部,可能会令人感到不亲切,但是从长远来看却能培养下属,使其成长,这就是大善。施行大善时,看起来不讲情面,这就是大善似无情。因此,大家要加强跟踪督办和亲力抓落实,既要敢于严格指出问题,又要善于传授工作方法,提高党委、支部议事决策的执行力。

四、增强“三种能力”要正确处理好服从组织与创造性开展工作之间的关系,对于组织决定的事项,既要坚决服从,不在组织决定上作选择、搞变通,又要在个人的职责范围内充分发挥主观能动性,创造性开展工作。重点要提升三种能力一是提升理论指导实践能力习总shu记说过,中国共产dang人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来,这句话永远都不会过时。情况在不断的变化,要使自己的思想适应新的情况,解决能力不足、克服本领恐慌的办法,就是学习。再优秀的人,也不能通晓所有知识,但决策往往涉及方方面面,这就要求我们必须对与工作有关的知识多学一点、学深一点。大家也不要为了学习而学习,要多结合我们的工作实际,看有什么方法可以改进,什么模式可以创新,用所学知识指导我们的工作二是要提升解决实际问题的能力。要把蓝图变为现实,必须不驰于空想、不骛于虚声,一步一个脚印,踏踏实实干好工作。我们要坚持把广大党员与人民群众的利益放在首位,客观分析存在的问题和差距,清醒地看到发展中的矛盾和困难,增强加快发展的压力感、紧迫感。要始终把抓基层打基础作为党委、支部工作重心,注重科学统筹,办实事、戒空谈,不提脱离实际的指标,不断增强工作指导的科学性、实效性。要始终紧盯党员需求,对人才培养、信息技术、装备配备等基础性工作,坚持日复一日、不厌其烦地抓,在日积月累中夯实基础。三是要提升推动事业发展的能力。毛泽东同志在《反对本本主义》中指出:盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示,这不是真正在执行上级的指示,这是反对上级指示或者对上级指示怠工的最妙方法。习总shu记指出,创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力。当前,我们各级有的领导干部还是一味强调服从组织决定,思想僵化、墨守成规,对个人职责范围内的工作畏畏缩缩,不敢放开手脚,推一推动一动、拉一拉转一转,看起来是听话,实质是思想懒惰、不求上进、对集体和本人都是不负责任。我们要进一步解放思想,破除藩篱,只要不违反上级规定、法规不禁止的,只要是发展有需要、基层有呼吁、党员有期盼、人民有要求的,只要是别的单位能做,就要大胆向前冲,决不能让过时的思想束缚了我们的行动,这是坚持马克思主义认识路线,是党性强的表现。要把握形势变化,打破条条框框,开动脑筋创意创新创造,探寻解决问题的新思路、新途径、新办法,努力做到见人之所未见,想人之所未想,干人之所未干

思想入列,行动才能整齐;思想上看不齐,行动上永远标不齐。民主集中制能不能贯彻执行好,首要的是看各级班子有没有共同的思想基础。各级班子要在党委的集体领导下,同心协力共唱一台戏,聚精会神同谱一首曲,始终保持一个声音、一致步调,汇聚起掏心见胆、握指成拳的强大凝聚力战斗力。

 

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