部省合作联席会议纪要
2016年8月12日，民政部、黑龙江省人民政府合作联席会议在哈尔滨市召开，民政部部长李立国，黑龙江省政府省长陆昊、副省长孙永波出席了会议。会议回顾了部省合作工作开展情况，围绕推进养老服务业发展、行政区划管理规范化建设、深化农村社区建设、培育社区社会组织发展和社工介入农村留守人员关爱服务工作等部省合作事项进行了深入讨论和研究。
会议认为，积极看待、有效应对人口老龄化、推动养老服务业全面协调可持续发展是党中央做出的重要战略部署。民政部与黑龙江省政府针对黑龙江省养老服务业发展存在的市场化程度不够、专业化程度不够、外来投资者不够、供给侧改革产品水准不够和养老产业营销不够等问题，着力推动养老工作由被动应对向积极主动应对转变、由部门推进向党委政府和社会统筹协调转变、由基本养老服务保障向全面提升老年人生活质量转变、由单纯的养护照料向引导老年人发挥积极作用转变、由单一关注老年人群体向加强人们全生命周期养老准备转变，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充，利用生态资源、健康养生和绿色食品优势发展医养结合的养老服务产业体系。这既对深入贯彻中央全面振兴东北老工业基地的战略部署、切实落实***总书记对黑龙江
的两次重要讲话，开拓新的经济领域、释放新动能，走出黑龙江振兴发展新路子具有重大的实践意义，也对全国养老产业改革发展、开拓市场空间、培育新的业态、提升供给质量具有重要的示范意义。
会议确定，民政部和黑龙江省政府充分发挥各自优势，务实合作，共同打造养老服务业发展的“黑龙江样本”。
（一）在引导养老服务业发展上，民政部将支持黑龙江省建设“全国北方夏季健康养老基地”的相关部署纳入国家“十三五”支持东北老工业基地全面振兴总体规划。支持黑龙江发展养老资本市场。对黑龙江引进全国养老服务龙头企业和重大项目给予必要帮助，加大对黑龙江省养老产业项目中央预算内投资和国家开发性金融投资支持力度，对黑龙江省发展全国性旅居养老产业给予必要支持。
黑龙江省要围绕具有竞争优势和资源禀赋的健康、养老、旅游产业制定综合协调、共生发展的总体产业规划。进一步完善发展养老的相关扶持政策，全面放开养老服务市场，创新金融支持手段，落实社会资本进入养老服务领域的优惠政策。
（二）在养老政策创制上，民政部指导黑龙江省健全完善老年人社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境和社会参与等保障政策，完善老年人权益保障法的配套政策法规。根据黑龙江省的财力状况和民生保障需求，对黑龙江省发展“托底性”养老事业给予重点指导，在政策范围内给予资金上的倾斜性支持。
黑龙江省积极完善居家养老、医养结合和候鸟式养老服务等标准和规范，探索建立家庭养老支持政策、社会困境老人保障制度、长期照护保障制度、老年人参与社会活动引导计划。鼓励老年人继续学习、自愿从事力所能及的工作，为老年人参与社会活动创造条件。健全完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协调联动的养老工作大格局。
（三）在养老市场化改革上，民政部支持并指导黑龙江省开展养老服务业综合改革试点、公办养老机构改制等工作。支持黑龙江省对国家出台的医养结合、医保异地结算、养老金融等养老产业支持政策进行先试先行，并给予必要的工作指导和资金支持。
黑龙江省在继续深入推进哈尔滨市、齐齐哈尔市养老服务业综合改革试点以及公办养老机构改制试点的基础上，积极开展医养结合、医保异地结算、养老金融等试点工作，率先建立跨区域的养老医保异地结算机制，总结积累经验，为全国养老产业发展提供借鉴。
（四）在开拓养老新业态上，民政部支持黑龙江省大力发展城乡社区居家养老服务，指导黑龙江省发展老年人生活照料、紧急救援、临终关怀等生活服务，养生保健、康复护理、心理辅导等健康服务，旅游观光、精神慰藉、文体娱乐等精神服务以及法律咨询、金融保险等商务服务。支持黑龙江省发展连锁式、分布式候鸟养老龙头企业和知名品牌，壮大面向俄罗斯等东北亚地区的国际旅居养老服务业。
黑龙江省依托整体生态、气候鲜明、绿色食品、中医北药等资源优势，在“两湖一池一河”（镜泊湖、兴凯湖、五大连池、漠河）、森林湿地、旅游名镇等旅游和生态资源富集带，规划开发旅居式养老主题功能区；按照“实用性、基础性、便利性、兼顾性”的原则，筛选并发展可用于候鸟养老的存量资产项目，打造黑龙江省“天然大空调、天然大氧吧、天然大厨房”的绿色生态养老旅游品牌。进一步完善社区养老服务功能，培育和发展社区社会组织，充分发挥专业社工和志愿者作用，通过“三社联动”推动居家养老服务发展，打造一批具有龙江特色的品牌社会组织；引导社区“双创”企业发展，孵化一批具有发展潜力和竞争力的居家养老服务龙头企业。
（五）在开发老年产品上，民政部支持黑龙江省开发适应老年人需求和消费能力的食品、服装、康体器械、居家生活用品等。支持黑龙江省开展康复疗养服务基地、绿色有机食品基地建设。所属国家康复辅具中心与黑龙江省合作，建立国家康复辅具中心黑龙江老年康复辅具产销基地，发展老年福祉用品产业。
黑龙江省利用区域比较优势，研制开发适老化有机食品、老年用品、健康养老服务产品和养生产品。建设中医“治未病”康复疗养基地、绿色有机食品产销基地，开发远程辅助旅居养老产品，打造面向东北亚、辐射国内腹地的养老产业园。
（六）在养老从业人才培养上，
民政部支持黑龙江省引进北京社会管理职业学院养老服务人才远程教育培训体系，组建辐射东北地区的黑龙江远程教育基地和面向全国的养老服务专业人才库，实现网络技术与人才队伍建设的有机结合。支持黑龙江省开展“养老+旅游+中医”跨界人才培养工作。
黑龙江省推进全省大专院校养老服务类学科建设、养老教育专业点和实训基地建设，发展养老服务远程教育培训，引导养老企业与院校、培训机构实现产教结合，落实养老服务教育培训补贴和就业优待政策，开展养老服务人才对外交流、派遣活动。将黑龙江省民政职业技术学校作为部属北京社会管理职业学院的北方养老人才培训基地，开展面向全国的养老服务与管理高端人才培训，民政部给予业务指导和资金支持。
（七）在推动“互联网+养老”上，民政部通过中国社会福利和养老服务协会等组织，为黑龙江省候鸟养老产业搭建全国性服务对接平台；利用全媒体渠道，帮助黑龙江省进行候鸟养老宣传推介，扩大宣传和示范效应。
黑龙江省继续实施养老云服务平台建设和智慧养老社区工程。通过发展“互联网+生产、+服务、+双创、+政务、+管理”等模式，推动养老供给侧改革、促进基本公共服务均等化、催生新业态、释放新动能、推进治理体系和治理能力的现代化。依托全媒体渠道加大省内健康、养老和旅游资源推介宣传力度。在民政部帮助下建立面向全国的营销网络和渠道，建设黑龙江省健康养老及信息技术研发中心。
会议指出，
行政区划调整、城乡社区建设、社工服务发展和培育社区社会组织发展是民政工作服务于区域经济发展和社会事业进步的重要方面，对黑龙江老工业基地振兴具有基础保障作用。要按照民政部的总体工作部署，在行政区划管理规范化建设、深化农村社区建设、实施社工介入农村留守人员关爱服务项目、培育社区社会组织发展上抓好民政部与黑龙江省政府的合作共建，确保取得实效。
（一）合作推进行政区划管理规范化建设。围绕建立“与依法行政相适应的行政区划法治环境、与新型城镇化进程相适应的行政区划管理体制、与区域发展战略相适应的行政区划结构体系”，民政部对纳入老工业基地振兴规划、两江平原现代农业综合配套改革试验、“龙江丝路带”建设、对俄贸易等重大发展战略的中心城市、节点城市的行政区划调整方案予以重点考虑和支持。黑龙江省要在民政部指导下研究制定县级以下行政区划设置标准和审核审批规范化程序，提高行政区划管理的规范化、科学化水平。
（二）合作深化城乡社区建设。围绕贯彻国家《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，民政部参照“西部城乡社区服务人才队伍能力建设项目”，加大对黑龙江省农村社区建设培训工作支持力度，对黑龙江省推进农村社区信息化建设给予适当的政策倾斜和资金支持。黑龙江省在民政部指导下积极推进“农村社区建设实验全覆盖”，推进“全国社区治理和服务创新实验区”建设，开展社区公共服务综合信息平台建设试点和智慧社区建设试点。
（三）合作建立社工介入农村留守人员关爱服务体系。
民政部通过本级福彩公益金社会工作和志愿服务项目、重要合作项目、专业人才培训项目等给予支持引导。2016年至2018年，对黑龙江省社会工作专业人才服务“三区”计划给予重点支持。黑龙江省推动建立全省社会工作联席会议制度，下设农村留守人员关爱服务工作推进组，每年选择10个左右县（市、区）开展试点，搭建农村留守人员社会工作服务平台，探索专业社会工作介入农村留守人员关爱服务的功能定位、路径方法和保障措施，制定出台相关专项政策。
（四）合作推进社区社会组织发展工作。民政部对培育社区社会组织发展予以指导和支持，在黑龙江省设立民政部培育社区社会组织改革创新观察点，对发展中出现的新情况、新问题、新经验及时沟通、解决、总结，对社区社会组织发展快、作用发挥好的地市确认为“全国社会组织建设创新示范区”。在支持社会组织参与社会服务项目中对黑龙江省社区社会组织项目给予适当的政策和资金支持。黑龙江省在民政部的指导下，积极推进城乡社区社会组织的培育与发展，完善相关政策。
会议强调，
此次会议确定的部省合作事项，特别是合作推进黑龙江省养老服务业发展的具体事项，既是涉及广大群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业，同时也对全国养老服务业加快发展具有示范引导作用，必须建立务实高效的工作落实机制。合作共建以民政部部长李立国、黑龙江省政府省长陆昊为总负责，民政部相关司局、黑龙江省民政厅等有关省级职能部门为落实单位，按照工作分工，分解任务，压实责任，确保形成工作合力。要抓紧制定完善2016年至2020年实施部省合作的具体实施方案，加强经常性沟通联系，并就实施过程中的重大问题开展联合调研，根据工作需要及时协调召开联席会议，研究解决问题，加强工作督导，通报工作情况，总结推广经验，确保各项合作事项的有力推进和落实。
出席：
民政部：李立国，张卫星、包丰宇、俞建良；
黑龙江省：陆昊、孙永波，李显刚、王大为、齐峰、杨恩庭、王政玺、王冬光、聂云凌、李云增、杨廷双、吴刚、蔡炳华、沃岭生、王庆江、贾辉、徐飞鹏、杨占报、于飞、孟祥君、韩慧峰、赵忠厚、王国才、史青衿、锡东光、臧国忠、唐衍伟、李峰、葛新、张显丰、张升、李雅勃、王兆斌、王有国、刘红岩、张希良、龚振山、翟广照、高玉萍、包祖明、董波、郭长义、李豪岩、刘睦终、黄迎新、朱宇、袁晓光
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