坚持“村为主” 强化村治理
强化基层治理是党的十九大作出的明确部署。构建基层社会治理新格局，夯实基层社会治理基础，是党的十九届四中全会提出的明确任务。创新农村治理方式，强化农村治理能力，推动乡村振兴，既是农村各项事业发展的需要，也是党的农村治理体系和治理能力现代化目标的内在要求。近年来，湖南省祁阳县坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党对农村的各项方针政策，紧紧围绕强化农村治理、推动农村事业全面发展、全面进步，坚持从实际出发，创造性地提出并组织实施了“工作村为主”的工作方法，并在实践中取得了明显成效。“村为主”是农村治理的创新方法。创新是引领发展的第一动力。没有创新就不会有突破，更不会有发展。祁阳县面对新时代党对农村治理的新任务新要求，面对农村改革发展的新变化新情况新问题，坚持以创新思维，探索推行了以“党委保落实、支部唱主角”为主要内涵的“村为主”工作法。这一工作法最鲜明的特点是厘清了县、镇、村在农村治理中的任务和责任，明确了各自角色定位，各自干什么清清楚楚。最大的亮点是注重了基层积极性主动性和主体地位、主体作用的发挥。采取的有效措施是系统地设计了一套完整的治理过程管理运行机制。“村为主”
是祁阳县坚持大抓基层理念、坚持问题导向、坚持目标导向、重视基层主体作用、提升基层组织力的方法创新。这一创新方法已经在祁阳的农村治理的生动实践中落地生根，开花结果。坚持狠抓组织力提升，强化治理组织基础。乡村治理，关键在组织。高度重视基层党组织组织力，是党的基层治理的一条重要经验。“村为主”工作法明确提出了以提升组织力为重点，突出政治功能，强化农村治理能力的工作目标，找到了农村治理的具体抓手。在实践中，通过狠抓村级组织领导班子建设，创新党的组织生活，建好用好村党群服务中心，既选优配强了“领头雁”，打造了一支作风正、素质高、能力强的村干部队伍，又培育了一大批农村专业技术培训人才；既解决了在职村干部报酬，也解决了村级运转经费，解除了村干部的后顾之忧和村里无钱办事的问题，使村干部有了可靠的保障；既解决了高标准、多功能、综合型的农村党群服务中心建设，也解决农村最后一公里的问题；既加强了村民文化广场建设，培育文明乡风，也注重了村规民约管理，推动了村民自我管理能力的提升。“村为主”的实践表明，组织力是农村治理的关键，只要抓好基层组织力，农村治理就有了坚强的组织保障，农村就会本固基强。坚持发挥村级主体作用，强化治理内生动力。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，夯实基层社会治理基础，是党的十九届四中全会提出的明确要求。在农村治理中，充分发挥村级的主体作用，是落实农村自治要求的具体体现，也是祁阳“村为主”的鲜明特征。“村为主”
明确提出了农村党组织在村治理中承担的9大类工作任务目标，既有农村党组织的任务清单，也有工作责任清单，这些工作清单成为农村党组织治理工作的目标书、施工图，工作任务谁来干、干什么、干到什么程度都写得明明白白，一张治理蓝图使得村级组织和干部群众有了明确的工作方向和具体工作目标。在推动工作落实中，全县农村党组织紧紧围绕9大工作目标任务中唱主角、当主力、抓主动，既强化了党员干部群众的主体意识，也充分发挥了干部群众的主体作用，使乡村治理的目标得到了很好落实。围绕抓主动，祁阳探索创新了激励机制，对村干部既明确任务、严要求，又给待遇、给荣誉，多管齐下，用考核鞭策人、用奖励鼓舞人，用典型引领人，有效解决了干好干坏一个样，干多干少一个样的问题，既激发了干劲，产生了动力，也调动了积极性，形成了“要我干”向“我要干”“争着干”的作风转变。农村治理重在自治，自治的主体是村级组织和干部群众，有效发挥好村级主体的积极作用，搞好农村治理，这是村级组织的职责所在。祁阳县农村治理的实践表明，充分发挥好村级组织和干部群众的担主责、主动作为的主体作用，也是祁阳农村治理取得实效的成功密码。坚持把群众的利益放在首位，强化党组织治理的凝聚力。群众利益无小事。坚持一切为了群众，一心一意为群众谋利益，是祁阳县农村治理的根本出发点和落脚点，也是“村为主”
工作法的根本价值导向。祁阳县紧紧抓住“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”这个根本，组织推动“村为主”，认真落实了党的各项惠民政策，着力解决了群众生产生活的困难和问题，扎实开展了服务群众工作，切实维护了群众切身利益。村村都建服务中心，实现了让“基层有地方办事、有条件办事、有能力办事”的基础保障。村村都有富民项目，油茶产业遍地花开。集中组织开展“一拆二改三种四清洁”行动，美丽乡村处处美。这些事关人民群众福祉的事，深受群众欢迎，深得民心。祁阳县在“村为主”农村治理实践中，广大党员干部把群众当亲人、当家人，与群众一块苦、一块干，既维护了群众的利益，又密切了干部与群众的关系，使广大干部真正成为了群众的贴心人，农村党组织真正成为了群众的“主心骨”。祁阳县“村为主”工作的实践的再一次告诉我们，群众在我们的心中有多重，我们在群众的心中就有多重。只要我们真正做到了一心一意为群众，我们的农村党组织就一定会对群众产生强大的凝聚力和号召力。坚持上下一盘棋，形成了共同治理的强大合力。坚持一盘棋的思想推动工作，是我们党的经验创造和优势。“村为主”不是把所有的责任和任务都压给了村，而是通过对村里的工作任务梳理后，厘清了上级党委与村里的职责任务，属于村里干的村里要抓好，属于上级党委和部门的，上级要落实好，这样形成了一个任务清楚、责任明确、分工负责、上下合力、全力到村的治理格局。“
县统筹、镇负责、村为主”坚持分级负责，层层落实，县、镇与村按照职权法定和谁主管谁负责、属地管理的原则，形成了协同联动效应。“上”坚持钱往基层投，事往基层办，劲往基层使，落实县统筹、镇负责的任务；“下”坚持工作在村到位、落实在村到位、目标在村到位，确保9大任务落地。通过县、镇、村上下共同用力，同下一盘棋，同唱一台戏，形成了农村治理的强大合力。
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