池淮镇2020年社区居民委员会换届选举工作实施方案
根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《省民政厅关于做好村（居）民委员会换届选举工作的通知》《浙江省城市社区居民委员会选举规程（试行）》（浙民基〔2020〕71号），以及《开化县关于高质量做好村（社区）组织换届选举工作的实施意见》精神，为确保换届选举工作高质量完成，制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想，紧紧对标***总书记关于基层组织建设和社区组织换届的一系列重要指示精神，全面落实中央和省市县委部署要求，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，牢固树立高质量鲜明导向，以加强政治建设为统领，以夯实党的执政根基为指向，以选优配强社区组织班子为关键，以系统思维、整体理念推进社区组织换届工作，为建设***生态文明思想的示范窗口提供强有力的组织保障。
二、选举方式和职数设置
本届社区居民委员会换届选举全面推行“直接选举”的方式，由选民以无记名投票方式直接选举产生社区居民委员会成员。直接选举一般实行有候选人的差额选举。社区居民委员会由主任、副主任和委员共5-9人组成，具体职数根据社区规模大小确定。
三、方法步骤
本轮居委会换届选举工作，从2020年11月上中旬开始，12月中下旬前基本结束。池淮镇居民委员会选举日为2020年12月18日。整个选举工作分四个阶段进行，具体选举工作流程参见附件《池淮镇2020年居民委员会换届选举工作流程表》：
（一）动员部署阶段
1.召开镇党政班子会议。组织学习法律和上级有关文件精神，研究制定本镇的居委会换届选举实施方案；成立居委会换届选举工作指导组，并明确成员分工；研究确定社区居委会成员职数；制定统一的居民委员会选举办法范本，对资格条件、选举方式、选举程序、选举日等重要内容进行明确。
2.召开镇动员大会。对社区党支部换届进行总结，传达贯彻上级有关精神，动员和部署本轮居委会换届选举工作，对相关人员进行业务培训。
3.讨论通过相关办法。召开现任居民代表会议或居民会议，讨论通过《居民选举委员会推选办法》《居民委员会选举办法》《居民代表、居民小组长推选办法》和《委托投票管理办法》并公告。
4.推选社区居民选举委员会。社区居民选举委员会由主
任和委员共五至九人组成，在社区党支部的领导下，由现任社区居民（代表）会议推选产生。优先将符合条件的社区党支部副书记、党支部委员推选为选委会主任，也可将符合条件的下派“第一书记”、组团联社干部等通过合法程序推选为选委会主任。具体人员名单由居民代表会议或居民会议讨论同步通过，及时向选民公布并报池淮镇备案。
（二）组织准备阶段
5.开展选民登记。凡年满十八周岁的本社区居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权，但依法被剥夺政治权利的人除外。具体还应把握：
（1）选民资格条件。社区居民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入选民名单：①户籍在本市，在本社区居住的居民；②户籍在本社区，但不在本社区居住的居民，要求参加户籍地社区选举的；③户籍和居住地均不在本社区，但在本社区工作的社区专职工作者；户籍不在本市，但在本社区居住一年以上的居民；驻社区内的机关、团体、部队、企事业单位、社会组织的法定代表人（负责人）或其委托的代表（需持法定代表人或负责人的委托书），提出书面申请要求参加选举，经居民代表会议同意参加选举的。选民的年龄计算时间，以本社区选举日为准。选民出生日期以本人身份证的日期为准；本人无身份证的，以户籍登记的日期为准。
（2）登记办法。选民登记一般由社区居民选举委员会上
门进行，也可采取选民自愿登记方式进行。采取选民自愿登记的，社区选民基数以规定时间内自愿、主动到社区居民选举委员会进行登记的选民数为准。未在规定期限内进行选民登记的居民，不列入选民名单。实行选民自愿登记的社区，自愿登记选民应不少于社区内具有选举权和被选举权的居民总数的百分之五十。
选民登记开始前，社区居民选举委员会应当发布公告，公告社区居民委员会选举的选举日和选民登记日。已在其他户籍所在地或者居住地登记参加选举的居民，不得再参加本居民委员会的选举登记。社区居民选举委员会要对造册登记的选民名单认真地审核和确认，做到不错登、不重登、不漏登。
（3）选民资格审查。登记参加选举的选民名单应当在选举日的二十日前予以公布，对公布的选民名单有异议的，应在选民名单公布之日起五日内向居民选举委员会申诉，居民选举委员会应在收到申诉之日起的三日内作出处理。选民名单和选民人数以调整后的结果为准。
6.推选居民代表和居民小组长。社区居民代表会议由居民代表、驻社区单位代表、社区社会组织代表、社区党组织成员、社区居民委员会成员和专职社区工作者代表组成，其中居民代表不得少于社区居民代表会议组成人员的三分之二。居民代表的任期与社区居民委员会的任期相同，可以连选连任。社区居民代表会议人数根据社区规模情况确定，一般为五十一至一百零一人。
社区居民代表的推选工作，在社区党组织的领导下，以居民小组为单位推选产生；驻社区单位代表由驻社区单位推荐产生；社区社会组织代表由社区内社会组织共同推荐产生；专职社区工作者代表由社区党组织和社区居民委员会共同推荐产生。社区居民代表的选举，可采取召开居民小组会议投票或举手表决方式选举，也可向居民户发送选票、回收计票等方式选举。居民小组组长可以与居民代表同步推选产生，也可以由居民小组会议在本小组居民代表中推选产生，其任期与居民委员会任期相同，可以连选连任。
池淮镇可根据实际，合理设置居民代表资格条件，实行资格审查，积极引导把遵纪守法、关心社区、顾全大局、办事公道、有一定议事能力、在群众中有较高威信的居民选为居民代表。通过法定程序，把社区党支部成员推选为居民代表，提高党员在居民代表中的比例。要建立健全居民代表退出机制，强化履职监管。
（三）选举实施阶段
7.产生候选人。具体把握以下环节：
（1）产生初步候选人。社区居民委员会成员初步候选人从登记的选民中产生。由十人以上选民联名提出、居民小组提名或自荐，经社区居民选举委员会、池淮镇党委和县级部门资格联审三级审查后并通过的人员，成为初步候选人并予以公布。
（2）产生正式候选人。经社区居民代表会议以无记名投票方式进行预选，按得票多少确定正式候选人。正式候选人名单应在选举日的五日前按得票高低张榜公布，并向池淮镇村社换届选举工作领导小组报告备案。社区居民选举委员会成员如被确定为社区居委会成员正式候选人，其社区居民选举委员会成员资格自行终止。
（3）组织集体谈话和书面承诺。池淮镇党委要组织正式候选人集体谈话，重申选举程序，强调选举纪律，签订“三项承诺”（竞职承诺、干事承诺、辞职承诺）并公告，不提交书面承诺书的正式候选人视为自动放弃竞选。
（4）组织竞职演说。居民选举委员会要利用多种形式向选民介绍自荐人的基本情况。正式候选人要求发表竞职演说的，应当在选举日三日前向社区居民选举委员会提出申请，社区居民选举委员会应当及时组织。正式候选人发表竞职演说、回答选民提问等竞选活动，不得违反宪法、法律、法规和国家政策。
8.
做好选举各项准备。①确定投票相关事项。在选举日的五日前由社区居民选举委员会确定并公告投票的时间、地点和方式；在选举日三日前由社区居民选举委员会确定并公告监票人、计票人、唱票人和其他选举工作人员，包括投票站工作人员、流动票箱监票人、秘密写票处管理员、投票处管理员等。正式候选人及其配偶、父母、子女、兄弟姐妹不得担任监票人、唱票人、计票人等各类选举工作人员。②印制选票。要科学设计选票，及时印制选票，并加盖居民选举委员会印章，密封后严加保管。③办理委托投票手续。有特殊情况不能在选举日参加投票的选民，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受委托投票不得超过三人。自荐人及其近亲属不得接受家庭成员以外选民的委托投票。④制作发放选民证和委托投票证。池淮镇可结合实际，制作发放选民证和委托投票证，增强选民荣誉感，激发选举积极性，便于投票日现场提高选民核验效率。⑤布置投票站。社区居民选举委员会要布置好中心投票会场（站）、若干投票分站和流动票箱，在投票场所设立领票处、秘密写票处，落实好疫情常态化防控工作举措。⑥培训工作人员。要讲清投票选举的具体流程和注意事项，强调选举引导工作纪律。
9.周密组织投票选举。由居民选举委员会主持，组织好投票选举工作。参加投票的选民超过全体选民半数，且从票箱回收的选票总数等于或少于投票人数的，选举有效。候选人或者其他选民获得参加投票的选民过半数赞成票，始得当选。当选人数不足应选名额的，应就不足的名额进行另行选举。另行选举一般在选举投票日当日或选举投票日后的五日内举行。
（四）总结完善阶段
10.抓好立卷归档工作。要认真总结选举工作经验和成果，形成书面总结及有关报表（《各社区选举结果报告单》《社区居委会换届选举情况汇总表》等），在选举结束后及时报县换届办和县民政局。
11.抓好移交工作。居民委员会应当自新一届居民委员会产生之日起十日内完成工作移交。工作移交由居民选举委员会主持，池淮镇人民政府监督。应当自新一届居民委员会产生之日起三十日内完成特殊法人资格赋码，统一换发《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》，及时将人员信息录入民政部金民工程。
12.
抓好建章立制。新一届社区居委会要制定工作分工，完善“小微权力清单”、工作议事流程图等各类规章制度，健全社区居委会工作规则，修订完善《居民公约》《居民自治章程》，并制定五年工作规划。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。这次居民委员会换届选举工作，是我县开启“十四五”新征程、建设“重要窗口”的关键节点上开展的一次换届，任务艰巨、意义重大。池淮镇全体干部要切实提高政治站位，紧紧在党委、政府领导下开展工作，做到主动作为、主动有为。社区要把居民委员会换届选举工作摆上重要议事日程来抓，及时成立相应的工作机构，建立居委会换届选举工作指导组，制订实施方案。要压实全体组团联社成员、“一长三员”责任，广泛开展“问计于民、问需于民”居民大走访活动，摸清实情，掌握信息，让居民参与到社区五年规划制定上来，体现居民参与全过程，用干部的辛苦指数换来群众的满意指数。
（二）严格程序，规范操作。要严守政策底线，依法依规制定操作流程，加强换届政策宣传指导，确保工作规范有序。要强化风险意识，凡涉及换届的重要政策和重要信息，必须报镇换届办审核同意，确保选情稳定。要严肃换届纪律，广泛宣传“十严禁”“十不准”，对正式候选人（初步候选人）存在违规行为的，一经查实即取消其参选资格。
（三）立足长效，促进发展。新一届居民委员会要研究制订好职责分工、工作目标、工作制度、发展规划，办好“开门一件事”，推动新官理好旧账，实现居民委员会平稳过渡。池淮镇将有针对性加强教育培训引导，激励居民委员会干部实干担当，使换届成为凝心聚力干事的重要实践。
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