国家税务总局黄陵县税务局关于2018年税收法治建设工作总结的报告
2018年，为加快“十三五”时期税收法治建设，深入贯彻落实“十三五”时期全面依法治税工作，我局紧紧围绕“夯实法治基础、完善法治机制、严格执法监督、加大执法力度”工作要求，不断增强法治思维，健全组织保障，严格规范执法，强化制约监督，有力推动了各项税收工作任务的圆满完成，实现了税务干部依法治税意识和能力的全面提高，税收执法行为不断规范，依法化解税收争议和纠纷的能力明显增强，全局依法治税水平明显提升。在市局党委的领导下在我局全体税务干部的共同努力下，我局法制工作取得了一定的成绩，较好的完成了上级交办的各项工作任务。现将2018年度税收法治建设工作开展情况报告如下：
一、主要工作和成绩
（一）依法全面履行税收工作职能
2018年，我局紧紧围绕税收中心工作，立足于服务地方经济，严格依法征税，聚焦税收主业，加强税收政策落实、税收风险管理和相关机制创新，管理水平得到进一步提高。主要有政策执行更加精细、风险管理更加深入、管理体系更加完善。坚持以规范管理提质效，优质服务促发展为目的，积极推进便民办税，优化税收营商环境，以“精准服务、精细服务、精品服务”为目标，着力深化“放管服”改革。
（二）坚持严格规范公正文明执法
在落实纳税服务规范方面，全面落实总局纳税服务规范，坚持高标准、严要求，采取各种有效形式，认真抓好规范的学习与运用，并以此为契机，不断规范办税服务行为，提高服务技能。为提升办税厅窗口工作人员素质，采取集中与分散相结合的培训方式，对照服务规范的内容要求，从办税服务、政策咨询、纳税辅导、权益保护、应急处理、硬件建设等方面入手，对现行的服务事项、办税流程进行梳理分析，努力打造“流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳”的纳税服务体系。
（三）大力推行“三项制度”
在推行“三项制度”工作方面，根据市局和县局“三项制度”推行工作安排及工作计划，主要从五个方面进行开展。一是组织宣传动员，凝聚思想共识。我局成立了全面推行“三项制度”工作领导小组，制定了实施方案，召开了推行“三项制度”宣传动员会，促使全体员工充分理解“三项制度”推行的背景和意义。二是深化培训辅导，狠抓学习落实。为了让全体干部职工能够对“三项制度”的内容有一个更加全方位的了解和认识，我局先后四次就“三项制度”的背景、内容、意义以及工作推进途径等内容组织全体职工开展了“三项制度”专题培训，特别是涉及到执法人员参与执法的
事项，更是作为培训辅导的重点开展内容。三是夯实工作基础，推进工作部署。专门针对“三项制度”即税收执法公示制度、税收执法全过程记录制度、重大税收执法决定法制审核制度具体工作进行了进一步具体的安排部署，确保各项工作的顺利实施。四是深化具体落实，确保规范落地。首先根据省局关于“三项制度”的操作指引，在办税大厅公示区，根据具体工作的要求及时公示相关信息，确保便利到纳税人，服务好纳税人。其次对所有执法人员强化学习了税收执法全过程记录制度，为后续规范执法奠定了基础。最后根据重大税收执法决定法制审核制度，对重大税收执法决定的审核主体、审核范围、审核内容进行了细致规范的审核，促进了工作的有力开展。通过不断的培训学习以及具体工作的实践，让所有参与执法的工作人员对于“三项制度”工作的开展实施有了更加深刻的认识。在具体工作中按照“三项制度”标准要求的使用相关文书及交接单等流程内容进行了规范审批，有力推进了我局“三项制度”工作开展的进程。
（四）强化权力制约和监督
推进内控机制建设。我局成立了内控监督平台运行领导小组，办公室设在法制股，负责该系统的日常运行工作。同时组织召开内控监督平台培训会，对内控监督平台的各个模块进行了详细的讲解与操作演示，确保每一位干部都能掌握平台的操作流程。要求每位干部每天进入内控监督平台进行查看，养成时时关注指标预警情况的习惯，做到预警早知道，将内控监督平台根植于日常的税收管理、行政管理的各项工作中。各个科室密切配合，做好运行维护、疑难问题解答、平台运行情况反馈等工作，确保内控监督平台顺利运行。内控监督平台系统极大程度上为内控工作规范了流程、指明了方向。指标总体准确，有较强指向性，成为督审部门的有力抓手。
（五）完善权利救济和纠纷化解机制
健全多元化纠纷解决机制，一方面认真学习落实《行政复议法》、《税务行政复议规则》和《行政诉讼法》，深入研究税务行政复议工作体制及和解、调解等制度，充分发挥行政复议解决税收争议的主渠道作用，切实保护纳税人合法权益，同时要做好税务行政诉讼应诉准备工作；另一方面完善信访工作机制推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，落实涉法涉诉信访依法终结制度。
（六）全面推进政务公开
在落实政务公开工作中，能够积极拓宽公开领域和事项，尤其在公开服务上，不断创新服务举措，通过微信平台、纳税人学堂、公告栏、办税服务厅滚动屏幕等形式开展政务公开工作。进一步健全政务公开制度，完善主动公开、依申请答复工作。
贯彻落实“三项制度”中税收执法公示制度，加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开、完善公示平台，让权力在阳光下运行。
（七）增强全社会税收法治观念
提升税务机关领导干部法治观念，加强日常学法和法治培训，按照要求每个季度组织全体领导干部学法，认真组织了第五个国家宪法日活动，开展了《宪法》诵读会、宪法修正案学习、宪法进校园之“宪法晨读与法同行”等形式多样的活动，使黄陵税务人崇法、学法、守法、依法行政的意识进一步增强；全面推进黄陵税务法治建设，提高领导干部法治理念，提升广大干部职工规范执法的能力和水平，形成学法、用法、执法、守法的良好法治氛围。
落实“谁执法谁普法”的普法责任制，全面实施“七五”普法。在国家宪法日、税收宣传月等重要节点，集中开展税收法治宣传活动，开展纳税人讲堂、税法进校园等活动，通过多维度、多领域开展税法宣传，不断增强纳税人依法履行义务的自觉性。
（八）加强税收法治工作队伍建设
我局成立了法律顾问团队，为单位重大执法决策和事务处理提供法律意见，开设黄陵县税务系统公职律师法律讲堂，积极探索，先行先试，积累经验，循序渐进，加强公职律师申报和精心组织税收执法资格考试培训准备工作，提升新入职公务员履职能力水平，目前应试人员均已通过税收执法资格考试，法制股认真按期报送法治建设相关资料和税收政策执行反馈报告，积极听取涉税相关建议和意见，在职责范围内完成各类意见反馈。
（九）健全依法行政领导体制机制
成立了依法行政领导小组，结合自身实际，积极开展工作研讨、统筹规划，不断完善领导小组议事规则，为依法行政领导小组民主议事、科学决策提供依据和指引，进一步改进了依法行政方式，提高了依法行政效率，开展了领导班子成员述职述廉述法活动，提升了领导干部的法制意识和法制理念。
二、工作中存在的主要问题
一是随着“营改增”和“放管服”业务的不断推进，部分税务干部无法适应改革变化，对改革后税收工作不能及时适应，不知道如何“放”、如何“管”、如何搞好服务，在实际工作中把握不好执法风险。二是工作体制还需进一步完善。依法行政，需要构建完善、系统、顺畅的工作体制，目前基层税务干部法制意识、法制理念还有待进一步提高，执法过程还不能完全、严格依照程序进行，还存在一定的执法风险，税务部门依法行政还有很多不相适应的方面。人员备置明显弱化无论在数量上还是质量上都存在这一问题。各个部门之间的相互配合还需要进一步加强。三是行政职责不明确。行政责任是减少行政执法过错的重要举措，目前基层工作，责任不清、范围不明，遇事推诿的事例时有发生，特别是在“三项制度”方面，行使行政管理权还不够严谨。四是干部素质有待提高。仅从知识结构、年龄结构来看，基层工作人员年龄普遍偏大，绝大部分没有接受系统、专业的法律教育和学习，加之税收改革变化快，个别税务干部不能适应税收法制工作的要求。
三、今后努力方向和改进措施
一是不断加大税收法治的宣传力度，特别是税收法制建设的宣传力度，制定年度工作计划，定期召开专题会议学法，建立健全依法行政体系，着力建设法治税务。二是建立法治人才机制，组建法律公职团队和联络员队伍，不断完善工作机制，深入基层一线将执法风险降在基层，为基层税务干部答疑解惑，提供切实可行的解决路径。三是形成各部门相互配合的工作机制，明晰执法权责、筑牢执法基础。特别是要夯实基础，梳理职责清单，优化基层税务机关岗责体系，明确事权和职能，合理配置执法资源。四是重点突破，不断推进“三项制度”建设。严格税收执法程序，促进涉税处理的统一、公平、公正。五是精准提升，从被动工作改为主动出击，直视基层执法，积极查找执法软肋，积极查找日常执法存在的风险点、及时发现、迅速整改、重点辅导、防微杜渐是黄陵局的法治工作得到进一步提升。
国家税务总局黄陵县税务局
2019年2月26日
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