锐意改革创新 优化政务环境 极力助推县域经济健康快速发展
——衡阳县深化政务服务改革工作情况汇报
来源：衡阳县党政门户网站
时间：201x-11-12
近年来，衡阳县以锐意改革之大手笔、政务服务之大创新，推进了县域经济之大发展。在县委、县政府的正确领导下，县政务公开政务服务管理办公室（以下简称政务管理办）会同县深改办、县编办、县法制办按照中央、省、市、县关于全面深化改革工作的总体要求和部署，以提高行政效能、创优发展环境、推动政府职能转变为目标，进一步深化政务服务改革，不断创新政务服务机制，营造了良好的政务环境，极大地方便了群众和企业办事，助推了全县社会经济平稳快速发展。近两年新开工项目309个，预备开工项目89个，总投资278.3亿元，拉动了经济的强势发展。政务服务连续多年评为全市第一，跻身全省先进县。现将有关政务服务改革工作开展情况汇报如下：
一、改进政务服务方式，切实提高行政效率。
（一）整体进驻，集中服务。自201x年实施“两集中两到位”改革以来，我们通过逐部门协调，逐项目对接，政务服务大厅进驻单位由原来不足30个增加到68个，政务工作人员由100余名增至400
余名，包括涉房部门的规划、国土、住建等和公安、医保、社保、新农合、道路运管等审批事项单位及与民生息息相关的水、电、气、讯、邮、广电、银行等公共服务单位已全面进驻，真正实现“进一家门，办所有事”的新境界。目前，政务大厅共设置73个办事服务窗口，可办理与民生相关的行政许可事项215个，公共服务事项184个。201x年初，按照市县机构改革的要求，具有审批职能的68个进驻窗口单位都成立了行政审批股，并成建制整体进驻政务服务大厅，真正做到一名首席代表、一个审批股室、一批业务骨干、一次性办结的工作模式，让老百姓在窗口能办成事、办好事。
（二）分类管理，规范服务。我们严格按照蒸发[2015]7号文件中机构改革后新组建的政府部门职能定位的要求，将各进驻单位行政许可、行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政奖励、行政检查、行政处罚以及公共服务事项在规定时间内逐项清理，分类编印。具体分A、B、C三类编制：即对照近三年来各审批服务事项的办件数量，每年办件在5件及以上的设为A类，每年办件在4件及以下的设为B类，几年才办1件的设为C类。各单位按照清理的要求编印纸质文档及电子文档递交到县编办、县政务管理办核准汇总。凡列为A、B类的审批服务事项统一集中到县政务服务大厅窗口办理，未列入目录的一律停止审批办理。
（三）简化流程，加快服务。根据各类审批服务事项限时办结要求，各单位精简不必要的审批环节，对简单直观、条件和标准比较明晰的事项，授权窗口实行即时办理或一审一核办理。即办件和一审一核件必须占审批服务事项总数的
70%以上，其他审批服务事项在法律规定的范围内，按照受理、审查、决定、告知程序实行流程再造。再造办事流程明确了设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准，并在政务服务大厅和社会公共场所公布公开，做到标准统一、内容清楚、群众明白。这样，通过大幅精简审批环节，减少审批层级，优化审批流程，实现了审批办件时限缩短60%以上的要求，最大限度地提高了窗口审批办事效率。
（四）健全机制，促进服务。通过建立健全首问负责、一次性告知、并联审批、限时办结等制度，推行一站式办理、预约服务、自助服务、委托代办等服务机制，彻底消除了项目业主办事“肠梗阻”，打通了服务企业“最后一公里”。
二、整合政务服务平台，强化政府监管功能。
（一）精心打造涉房税费征管一体化平台。从201x年开始，根据县委县政府的工作要求，我办着手探索“互联网+政务服务”与公众办事联系，竭力整合税务、房产、国土、规划、住建、财政等13个部门，成功打造涉房税费一体化征管平台，并全面实施“以票管审”、“以税控证”、 综合验收终端环节查验税费等工作机制，有效地堵住了政府税费大量流失的漏洞，让权力在阳光下运行。县涉房税费一体化征管平台与全国不动产登记发证和林业业务系统、省非税、税务、国土、住建系统、市房产、县规划业务系统实现无缝对接；其主要成效有：一是充分发挥“互联网+
政务服务”平台作用，压缩项目报建环节。将原来投资项目报建审批缴费要跑住建等13个单位压缩到现仅需到政务服务大厅规划窗口一次性递交资料后，经一体化平台一站式办结。二是实现项目信息共享，做到征收税费公平公正。项目信息经规划窗口审核签批后，项目业主不需向后续13个征收单位重复提供相关资料，各有关单位可统一在一体化征管系统中查阅或打印相关资料。涉及报建环节征收的各类收费项目、收费标准均在系统内格式化、标准化设置，无人为操作空间，依法征收的税目、税率及纳税总额在系统内进行公开透明操作，从而彻底杜绝关系税费、人情税费，真正实现了由制度反腐到技术反腐的跨越。三是实行“一窗”受理，限时并联审批。根据蒸政办发[2015]99号文件规定，相关资料齐全的一般投资项目在履行报建审批缴费手续时，规划窗口的项目基本情况审批1个工作日办结，住建等13个单位并联算费审批1个工作日办结，非税审核及政务中心监管环节分别在一个工作日内办结，即共计在4个工作日内项目业主可以办完报建缴费、工程规划许可、施工许可（施工资料齐全时同时可领取施工许可证）。特殊项目资料齐全时，走绿色通道4个工作时内可以办结以上手续。四是实现先税（费）后证，做到应收尽收。自税费一体化征管系统正式运行至今，以税控费、以（费）控证的工作模式收到了较好的社会效益和经济效益。经一体化系统共办理投资项目报建手续258项，报建面积2755055m2，用地许可123项，工程许可73项，施工许可58项，综合验收89项，发放房产证2.3万本，土地使用权证1.8万本，收缴各项税金10.61亿元，非税收入8.07
亿元，堵住税费漏洞2.67亿元。其中一体化平台设置的综合验收终端把关程序近一年办理了67个项目，复核追缴税金报建规费1200余万元，挽回财政损失税费共1.53亿元。展望后期，一体化平台的规范运行，对财政的税费增收贡献将更大。
（二）强力推进不动产登记制度改革。按照中央、省、市不动产统一登记发证改革的要求，我县于2015年成立了不动产统一登记改革领导小组，县编委发文组建了“衡阳县不动产登记中心”，定性为国土资源局下属副科级全额拨款事业单位，定编人员60人，设主任1名、副主任4名。今年4月已将住建、林业、国土人员调整到位，档案资料移交到位。 6月27日正式启动不动产权属证书发放工作。下阶段主要工作是新建可视基站（卫星定位接收塔），确保我县不动产定位数据与全国卫星图像定位数据精准一致；完善业务系统与省市系统功能无缝对接和升级；完善全县不动产数据库，彻底解决因不动产数据库缺失给老百姓办证带来的诸多矛盾和问题。
（三）扎实开展“三证合一”商事制度改革。2015年9月，为贯彻落实国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求，我县及时启动了该改革工作，并在政务服务大厅设立了“三证合一”联办窗口，全面推行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一、一照一码”，实现 “一表申请、一窗受理、一套资料、一并办理、一证三号”的联办机制，办证时间由原来的2个工作日缩减至1个工作日内，提速50%
。“一照一码”登记制度改革实施后，进一步优化了县域经济发展环境，方便了企业、群众办事。
三、深化行政审批改革，优化投资发展环境。
自201x年以来，我县认真探索投资项目审批进政务服务大厅一窗受理、并联审批、建立协同监管机制运行模式。今年按照中央、省、市政府关于投资项目审批制度改革的要求，县委、县政府随即出台了《深化投资项目审批制度改革的意见》和《关于进一步加强政务服务工作的实施意见》规范性文件，具体从以下6个方面开展工作：
（一）精简审批（核准）前置条件。对符合国家、省、市、县专项规划或重点建设项目，发改部门不再审批意见书，除属于重特大范围内的项目需提供环评文件外，其他项目不要求提供。
（二）合并审批事项。将规划依据图、要点、选址意见书、调查蓝线图合并办理；将初步设计、规划报建图审查合并办理；简化审查评估环节，涉及建设、消防、人防、气象和园林依法对施工图审查的，由县政务管理办公室牵头，组织相关部门召开联席会议当场并联审批，并明确对已评估的事项，不得重复评估。
（三）实行负面清单制。对依法设立确须保留的审批事项实行目录管理，列入负面清单的事项各部门一律不得设立审批程序或向公众提出审批条件。（四）建立内部协调机制。
有的事项涉及现场踏勘、评估、测量、制图、定桩放线、检测、竣工核实（备案）与验收等事项，由窗口向部门内部业务股室发出交办表，相关业务股室按交办内容在规定时限内办结后向窗口反馈回执函，并同步按照“互联网+政务服务”的要求网上即时办理。
（五）启用行政审批专用章。各部门审批专用章由县政府统一刻制，政务服务大厅管理部门统一保管，部门窗口工作人员统一使用。除不动产权属证书等依法确须使用行政专用章外，其余所有审批事项必须启用审批专用章。
（六）推行并联审批改革。对全县投资项目的审批坚持省时利民，删繁就简原则，取消不必要的中间环节，实行并联审批。推行重大项目审批代理服务工作机制，具体由县政务管理办会同发改、规划、住建等部门全面开展并联审批工作，特别是对重点项目建设开辟的“绿色通道”机制，极大地提高了办事效率，减轻了企业负担，深受业主好评。
（七）降低企业投资成本。依照中央、省、市政府减轻企业负担、降低企业成本的要求，县政府要求县政务管理办全面负责行政事业、基金、及服务性收费清理工作。经过全面清理，行政事业性收费项目取消154项、免征59项、暂停10项、降标31项；服务性收费取消39项、降标29项；基金取消4项。投资项目报建缴费标准分别由原来的158.8、125.3、111.3元/m2调低为139.1、79.93、73.11元/m2，降幅分别为12.4%、36.2%、34.31%，粗略统计每年能为投资企业节约建设成本约3000万元。
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