青岛市财政局2019年上半年工作总结
青岛市财政局
2019年9月30日
一、上半年主要工作
上半年，全市一般公共预算收入完成668.6亿元，增长0.6%；一般公共预算支出986.9亿元，增长17.4%。
（一）落实减税降费成效显著。
坚持把减税降费作为头等大事，以钉钉子精神抓好落实。在全国副省级城市中率先成立了落实减税降费工作领导小组，印发《关于深入贯彻落实中央减税降费精神的通知》。上级文件出台后，第一时间制定我市实施方案、第一时间发布并解读政策，让企业第一时间享受到政策红利。凡是中央明确要求的，均不折不扣落实到位；凡是地方可以“自由裁量”的，均实行“顶格优惠+叠加享受”。上半年，增值税改革、小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除、降低社保费率、清理规范行政事业性收费和政府性基金等国家“规定动作”和减免土地使用税、印花税、车船税等地方“自选动作”全部有效落实，最大限度释放政策活力。
随着减税降费红利不断释放，市场主体活力进一步激发。1-6月，全市新增减税102.89亿元。其中，为企业减税71.54亿元，小微企业减税受惠面达到100%，企业研发投入、固定资产投资保持增长趋势；为居民个人减税31.35亿元，120多万居民无需再缴纳个人所得税，城镇职工为最大获益群体。
（二）保障和改善民生力度进一步加大。
坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为财政支出的“优先选项”。上半年，全市财政用于民生方面的支出749.5亿元，增长14.9%，占全市财政支出的比重达75.9%，各项民生政策得到较好落实。社保和就业支出增长33.8%、教育支出增长15.1%、节能环保支出增长31.9%、住房保障支出增长63.2%。
积极促进就业创业。就业创业政策提标扩面，全市城镇新增就业40.2万人，帮扶困难人员就业1.83万人，政策性扶持创业 1.92 万人。优先保障教育发展。支持加大对平度、莱西10个经济薄弱镇教育专项补助，补齐教育“短板”。安排资金支持新建60所幼儿园、100所中小学标准化食堂。提高社会保障水平。稳步提高居民医疗保险财政补助标准和大病医疗保险、门诊统筹等医保待遇，惠及全市135万人。建立居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，退休人员养老金提高5%左右，实现“十五连增”。加强基本住房保障。支持启动棚户区改造19115套（户）、完成住房保障4581套（户）、改造农村危房469户。大力支持脱贫攻坚。安排专项扶贫资金2亿元，巩固提升贫困人口、贫困村（经济薄弱村）脱贫“摘帽”成效。研究制定2019-2020年财政支持精准脱贫政策，出台《青岛市市级财政专项扶贫资金及绩效管理办法》配套办法，提升扶贫资金使用绩效。积极助力乡村振兴。为522个农业项目提供政策性担保贷款3.1亿元，担保规模、担保放大倍数均居全国同类城市首位。通过贴息政策，撬动银行为新型农业经营主体贷款2.1
亿元。全面取消产粮大县小麦、玉米政策性农业保险县级财政保费负担。将粮食主产区利益补偿范围扩大到全市所有粮食主产区。
（三）提高财政统筹能力，全力支持稳增长、促投资。
争取上级政策资金支持。面对经济下行带来的财政收支压力，主动谋划拓宽渠道、集聚资源，通过借力发展突破资金瓶颈。上半年共争取中央、省支持资金83.8亿元，增长37.4%。争取新增政府债务限额311亿元，增长40%。其中，新增一般债务限额80亿元，在计划单列市中排第1位。成功入选首批国家土地储备项目预算管理试点。支持重大基础设施补短板。累计拨付358亿元，撬动各类金融资本、社会资本711亿元，支持新机场、地铁建设。多渠道筹集资金35.5亿元，保障新机场高速连接线、残疾人康复中心等项目建设。发挥政府引导基金的撬动作用，精准支持蓝色药库、新能源汽车等能够尽快形成产业链的重点项目。全面加快债券发行使用。上半年发行债券147.8亿元，其中新增债券131.4亿元（一般债券57亿元、专项债券74.4亿元）。创新专项债品种，成功发行临空经济区建设等专项债。建立债券发行使用全市统筹推进工作机制和激励约束制度，推动加快形成投资实物量。提高政府与社会资本合作（PPP）管理及运作效率。上半年，我市纳入全国PPP信息平台管理库项目71个，投资额2332亿元，落地率76.1％，分别高于全国、全省21.9个和14.6个百分点。
（四）创新财政政策供给，吸引创新要素和高端项目集聚。
打造创投风投中心全面起势。牵头成功举办2019全球（青岛）创投风投大会。及时出台国内创投风投行业体系最全、扶持力度最大的促进创投风投发展“青岛十条”,吸引全国全球资本加速聚集。创投风投大会召开以来，共有97家创投风投机构在我市完成注册，总规模约99亿元。发起设立500亿元的科创母基金，对标科创板，重点支持原始创新、成果转化及高端科技产业化项目培育。以平台思维助力“双招双引”。打造“一业一策”精准招商平台，促成中信集团、首创集团与我市签订战略合作框架协议。打造“双招双引”财源建设平台，出台社会化专业化招商激励政策，创新“一项目一基金”招商运作模式，优化支持引进总部经济财政政策措施，支持引进一批关键产业重大项目；建立招商引资项目税源管理机制，提高招商引资质效。
（五）财政领域改革创新步伐不断加快。
我市财政管理连续第二年获得国务院督查激励表彰，是计划单列市中唯一获奖城市，并获得2000万元中央奖励资金。
预算绩效管理改革取得新突破。出台《关于深化预算管理改革全面推进预算绩效管理的实施意见》及配套办法，实行预算管理抓两头、放中间改革，抓好前端预算约束、后端绩效评价这两头，放权中间的过程监管，赋予部门和项目单位更多的自主权。我市城镇保障性安居工程财政资金绩效评价结果，位居全国前列；我市部门结转结余资金盘活进度，在全国名列前茅。政府购买服务改革稳步推进，市本级政府购买服务预算安排增长44.4%。政府采购管理更便捷高效，出台预采购等多项便利性政策，取消现场报名、纸质件审核备案等程序，全面推行网上办，大幅扩容“网上超市”采购。
上半年，财政运行总体平稳，但发展中也面临一些问题：随着减税降费红利不断释放，市场主体活力进一步激发。但与此同时，财政收入增速放缓和支出需求不断加大的矛盾愈发突出。财政民生投入虽然年年增加，但在教育、医疗、养老等领域还存在不少短板，对照全市人民对美好生活的期盼还有差距。在财政监督管理和会计基础工作方面还存在薄弱环节，执行财经纪律的力度还需加大。
二、下半年工作打算
一是统筹做好财政收支预算管理，支持落实减税降费政策。坚持开源节流并举，动存量、动真格，挖潜盘活各类资金资产，多渠道筹集资金，全面做好财政收支预算管理，支持落实减税降费政策和确保财政经济平稳运行。
二是调整优化支出结构，切实保障和改善民生。牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，对行政事业单位公用经费、公务用车运行维护费等，在年初压减5％的基础上再压减5％。集中财力向困难地区、困难群体和就业、教育、卫生、社保等领域倾斜，全力做好10件27项政府实事的资金保障。三是大力推进基础设施项目市场化建设运营。积极采取“专项债券+市场化融资”“特许经营权+财政补贴”等多种模式，拓宽城市基础设施建设资金的来源渠道，加快补齐城建短板，提升城市功能品质。
四是全面实施预算绩效管理。加快建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，拓宽绩效管理领域，强化绩效管理约束，切实做到“花钱必问效，无效必问责”，全面提升财政资源配置效率和使用效益。
五是深化财政领域改革。积极推动医疗卫生、教育、科技、农业生产等基本民生领域市与区（市）财政事权和支出责任划分改革，提高基本公共服务的供给效率和均等化水平。推进国有金融资本统一监管改革。划转部分国有资本充实社保基金。
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