2019年勐腊县道路运输领域开展打击非法营运车辆整治工作情况报告
一、整治工作开展情况
（一）强化组织领导，建立健全工作机制
针对在道路运输行业打非治违工作中各部门执法力量分散，执法取证困难，成效不明显等问题，结合当前扫黑除恶专项斗争工作要求，加强对各部门执法力量整合，建立部门联动机制。
一是及时调整充实了由县人民政府分管交通运输工作的副县长担任组长，由县政府督查室、县交通运输局、县交通运政管理所、县公安局交警大队主要领导担任副组长，由县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、县公安局、小磨高速公路交巡警大队等部门组成的县打击非法营运车辆整治工作领导小组，领导小组下设办公室在县交通运政管理所，负责统筹部署打击非法营运行为整治工作。
二是研究制定了《勐腊县打击非法营运车辆整治工作实施方案》，明确工作目标任务，以整治非法经营活动为重点，在勐腊县城、磨憨、勐仑等各乡镇重点区域以及客运站周边，从2019年1月15日至2020年12月31日，分为组织准备和动员宣传、集中整治、巩固提升、总结完善等4个阶段，严厉打击非法营运行为。三是及时召开会议，精心安排部署联合整治工作。分别于2019年3月4日、3月7日召开整治工作专题会议，认真研究整治工作方案和措施；于3月13
日召开整治工作部署会议，认真安排部署联合整治工作；于3月28日召开整治工作推进会议，总结工作经验，安排部署下一阶段联合整治工作；于4月3日召开整治工作专题会议，研究部署加快推进整治工作的措施，并定期召开协调推进会，有效保障了联合整治工作的有力有序开展。
四是建立健全联动工作机制。在开展联合整治工作中，建立健全了定期会商制度、联合监控联动机制、联合约谈工作机制、信息资源共享机制、联合执法协作机制等5个联动机制，强化了联合整治工作的有效开展。
（二）加大宣传教育，营造良好的整治氛围
一是充分利用出租车车载显示屏、客运站LED显示屏等宣传媒体，采用宣传单、横幅等形式向社会各界广泛宣传，营造良好的舆论氛围，使广大人民群众充分了解交通秩序混乱和非法经营道路旅客运输的危害性。
二是在客运站、学校、医院等人员密集场所，发放《勐腊县人民政府关于开展打击“黑车”等非法营运行动的通告》和《珍爱生命、拒乘黑车倡议书》等材料，公布投诉举报电话“12328、0691—8122801”，争取群众对整治工作的理解和支持，自觉遵守交通秩序和抵制非法经营道路旅客运输。
三是深入到部分乡镇和农场管委会开展座谈。5月16
日，县交通运输局、县运政所联合深入到勐捧镇、勐满镇、勐满农场管委会、勐捧农场管委进行座谈，就扫黑除恶专项斗争以及道路运输法律法规宣传，听取当地党委政府及管委会对道路运输领域扫黑除恶专项斗争、打击非法营运以及行业管理方面意见建议，并建立相互协调沟通长效机制。
四是开展扫黑除恶专项斗争知识专题宣讲。5月10日，县交通运输管理部门邀请律师为交通运输干部职工以及道路企业主要负责人或分管领导开展扫黑除恶专题知识宣传以及打击非法营运交流探讨，进一步提高干部职工以及企业负责人思想意识，提升政治站位。8月21日，县运政所、县交警大队、小磨大队、磨憨镇政府等部门深入到中铁二局开展交通安全宣传，各部门结合职责就交通违法违章治理、提高从业人员（驾驶员和职工）安全意识，拒绝乘坐黑车等多个方面进行宣传。
（三）深入调研检查，切实提升监督管理
坚持把综合治理、源头治理放在重要位置来抓，强化对交通运输行业的日常监管，对存在问题、乱象的重点地区、领域开展排查整治。对各运输企业、物流公司开展走访调研，进行全面摸底排查，听取和收集企业、驾驶员（从业人员）和群众对道路运输行业开展扫黑除恶专项斗争和打击非法经营行为的意见建议，不断改进工作方式方法，保持对非法经营行为打击的高压态势。
（四）加强协调联动，严厉打击非法营运行为
一是建立联动机制，持续开展联合整治工作。各职能部门加强工作联动，以打击非法营运行为为中心，联合开展整治工作。组建联合执法组，全力开展打击非法营运车辆整治工作。在县人民政府统一领导下，领导小组各成员单位根据工作需要抽调2
名以上执法人员组成了联合执法组，并将执法力量分为3个联合执法组：第一联合执法组，在客运站周边设置联合执法检查点，负责客运站周边交通运输违法违规行为检查、处理和维护客运站周边交通秩序；第二联合执法组，在县城区及周边设置联合执法点，负责查处交通违法违规行为；第三联合执法组为机动组，以各乡（镇）公安交警、公安派出所为主导，交通运输部门协作配合，负责各乡（镇）、农场、重点区域、重点路段的联合执法，负责查处交通运输违法违规行为。
二是设置联合执法点，建立长效联合执法机制。设置4个联合执法点（县城客运站旁、县城曼纳伞桥旁、小磨高速公路勐腊南收费站、小磨高速公路交巡警磨憨中队旁），县交通运政管理所、县交通运输局、县公安交警大队、小磨高速公路交巡警大队、县住房和城乡建设局、县市场监督管理局、城镇派出所7个单位，坚持每天到执法点开展打击非法营运等道路交通违法违规行为。
三是由县交通运输、交通运政管理、公安交警部门联合对企业反映线索材料中提供拟似非法载客经营车辆车牌号，录入到公安交通集成指挥平台进行布控，通过监控探头更好掌握拟似非法经营车辆轨迹，并通过设置联合执法检查点进行执法检查，调查取证，固定证据后依据道路运输法律法规从严从重处理。四是对重点监控人员进行约谈。2019年4月1日，由县交通运政管理所、公安部门对群众反映利用微信平台发布载客信息的3个微信群的群主（或主要成员）进行约谈。5月7日对排查出3
个微信群的群主（或主要成员）进行约谈。主要对群主进行有关道路交通法律法规和政策的宣传教育，告知其通过微信等平台组织未经许可小客车进行载客经营的危害性和违法性，警告严禁参与非法营运。5月17日约谈3户出租汽车企业，就扫黑专项专项斗争知识、道路运输法律法规进行宣传，督促企业提高服务质量，提升人民群众满意度。
五是加强部门协作治理。为认真贯彻落实中央领导同志关于加强“三非”活动治理的重要批示指示精神，严厉打击非法运输“三非”人员、绕关避卡运送“三非”人员进入内地等问题，有效防范、遏制“三非”活动蔓延趋势，持续规范道路运输市场秩序。在《云南出入境边防检查总站与省交通运输厅联合治理非法运输“三非”外国人工作机制》框架下，2019年9月29日，勐腊县交通运政管理所与磨憨出入境边防检查站签订联合开展治理非法运输“三非”外国人工作机制协议，合作机制建立将更加有效打击边境地区“三非”人员、非法运输“三非”外国人及“三非”人员冒用他人证件购票乘车等现象。
此外，还与反恐部门建立协作机制和案件移交机制，与磨憨镇派出所、小磨中队联合在磨憨区域进行巡查，有力打击利用未经许可车辆从事非法营运行为。2019年1月至今（10月09日），勐腊县打击非法营运车辆整治工作领导7个成员单位（县交通运政管理所、县交通运输局、小磨高速公路交巡警大队、县市场监督管理局、县交警大队、县住建局、城区派出所），共出动4868人，分5组在4
个综合执法点（客运站、曼纳伞、勐腊南、磨憨口岸）、1个机动小队开展联合执法，共检查车辆23937辆次，发放宣传单5780份。共查处违章159起，合计罚款金额517500元。其中查获利用私家车从事客运经营活动23起、查处利用摩托车从事客运经营活动19起、查处货车未经许可2起、查处危货未经许可4起，查处其余违章111起。
（五）坚持“疏堵结合”，切实巩固联合整治成果
按照“疏堵结合”的方针，摸清问题根源，突出重点、疏堵结合，标本兼治，引导客运企业推出更加安全高效、舒适便捷客运产品。2019年4月9日，昆曼运输公司勐腊分公司推出7座勐腊（磨憨）至景洪城际快车专线，借助互联网平台提供运输服务，满足不同旅客出行需求，进一步有效压缩非法经营生存空间，受到旅客好评。
二、存在困难和问题
虽然通过开展打击非法营运车辆整治工作，取得了明显成效，但在开展执法工作中存在一定困难，主要表现在：一是取证难。部分人群对非法从事道路运输经营危害性认识不够深刻，对执法部门整治非法从事道路运输经营及相关道路运输经营活动不予支持和理解，在部分乘客心中非法从事道路运输经营者为弱势群体，故与“黑车”驾驶员串通一气，拒不配合调查取证；二是在日常路检路查中，“黑车”驾驶员一旦发现执法人员在某路段设点稽查，就会通知其余“黑车”驾驶员绕道行驶，部分“黑车”驾驶员反稽查手段高，加大了查处难度；三是抗法、拒检等情况仍较为严重。在执法遇到了一定的阻力，一线运政执法人员的人身安全受到不同程度的威胁，这主要表现在违章车辆驾驶员恐吓、辱骂运政执法人员、恶意冲关等；四是部分涉案人员被处罚后拒不缴纳罚款，致使涉案车辆进入繁琐的非诉执行程序。
三、下一步工作计划
（一）继续加大宣传教育力度
进一步加大扫黑除恶专项斗争和打击非法营运车辆整治政策法规的宣传力度，继续在车站、学校、医院等重点区域广泛宣传，赢得广大群众的支持和参与，积极发动群众积极参与扫黑除恶专项斗争和打击非法营运车辆整治工作。
（二）继续深入企业走访调研
一是继续深入到客货运企业、维修企业、驾培机构、检测站等进行走访调研，不断听取和收集企业、驾驶员（从业人员）和人民群众对道路运输行业开展扫黑除恶专项斗争和打击非法经营行为意见建议，不断改进工作方式方法，保持对非法经营行为打击的高压态势。
二是继续加大摸排力度，对摸排出的涉黑涉恶线索进一步深挖，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，营造风清气正的建设发展环境。加强联动机制，实现资源共享，有力打击非法营运行为。（三）加大对疑似非法经营人员和车辆管控
一是继续加大布控检查。由县交通运政管理、公安交警部门联合对反映线索材料中提供疑似非法载客经营车辆加大力度进行布控检查，涉嫌非法从事道路运输经营的，进一步调查取证，固定证据后依据道路运输法律法规从严从重处理。
二是继续做好重点人员管控。继续由县交通运政管理、公安部门联合对利用微信平台等互联网平台提供非法载客信息的平台进行排查，不定期对排查出的平台群主或发起人进行约谈，加大宣传教育力度，不断提高影响力。
（四）继续联合开展打击非法营运整治工作
按照《勐腊县人民政府办公室关于印发打击非法营运车辆整治工作实施方案》（腊政办函2019〕45号）要求，继续在全县范围内开展打击非法营运车辆整治工作，采取灵活多样的联合方式，强化联动机制，建立健全长效机制，联合交警部门、反恐部门、边境大队等部门在磨憨区域、勐捧片区、龙林路段等设置执法点，严厉打击非法从事道路旅客运输经营行为，形成高压打击阵势。
（五）继续压缩非法营运生存空间
继续深入调研，摸清问题根源，突出重点、疏堵结合，标本兼治，调整运力结构，继续引导客运企业推出更加安全高效、舒适便捷客运产品，满足旅客出行需求。
勐腊县交通运输局
2019年10月10日
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