2019年政府工作报告
永城市人民政府代市长 高大立
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2018年工作回顾
在市委的坚强领导下，全市上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，聚力发挥优势打好“四张牌”，加快推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，较好完成了市第十五届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，高质量发展实现良好开局。
（一）抓关键重持续，经济保持平稳增长。深化供给侧结构性改革，紧盯稳增长目标，狠抓强工业关键，发展活力持续释放，经济实力显著增强。全市地区生产总值完成532.32亿元、增长9.6%，高于全省2个百分点，居省直管县（市）第1位。境内财政总收入82.45亿元，公共财政预算收入首次突破40亿元，达到40.8亿元、增长9%，其中税收28.65亿元、增长9.1%，占比为70.2%。规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长11.2%。金融机构各项存款余额521.09亿元、增长9.5%，各项贷款余额292.01亿元、增长5.2%。城镇化率提高1.9个百分点，达到48.6%。（二
）凝共识聚合力，“三大攻坚”强力挺进。防范化解重大风险攻坚掌控有力。牢固树立风险意识、底线思维，主动防范金融风险，系统梳理、有力化解非法集资，以责任担当维护良好金融生态，在全省防范非法集资宣传工作交流会上作典型发言。主动化解企业风险，帮助企业解困。政府债务平稳。着眼长远、可持续发展，争取地方政府置换债券2.78亿元，新增地方债券12.93亿元。
精准脱贫攻坚走在前列。聚焦“两不愁、三保障”，总投资5.94亿元，实施“党晖温暖”“双十”工程，推动脱贫攻坚高质量。投入扶贫资金1.7亿元，实施产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫和“六改一增”工程，高质量完成2099户5446人脱贫任务。农商行“先锋贷”作用明显，发放贷款9562万元。
污染防治攻坚全省领先。坚决打赢蓝天保卫战，PM10、PM2.5目标全面实现，空气质量优良天数264天、超全年目标29天。深入开展碧水保卫战，三条省级出境河流断面水质全部达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实推进净土保卫战，重金属污染物排放量“零增长”。
（三）抓重点谋全局，经济高质量步伐坚实。招商选资成果丰硕。新签约招商项目84个，新开工建设招商项目69个，续建招商项目36个，建成投产及开业运营招商项目52个，实际到位省外资金69.9亿元，利用外资4468万美元。成功举办第九届中国·永城面粉食品博览会，签约项目9个，签约金额44.5亿元。项目建设加快推进。全年共谋划新建、续建八大类工程133个项目，总投资416.17亿元。其中，安排重大项目68个，总投资321.02亿元，年度计划投资
108.5亿元，实际投资116.7亿元，完成年度目标的107.6%，建成投产和竣工重大项目21个。省下达我市A类重点项目12个，总投资105亿元，年度计划投资41.6亿元，实际完成投资63.74亿元，完成年度计划的153.2%。全年争取中央、省项目资金5.12亿元、增长27.7%。
工业实力持续增强。发挥市经开区承载作用，着力打造工业经济增长极。经开区实现主营业务收入428亿元、增长12.6%，规模以上工业增加值146亿元、增长13.5%，固定资产投资133亿元、增长38.5%，新增就业人员2833人。争取各类资金5.04亿元，协助企业融资7.36亿元。成功晋升全省三星级产业集聚区。
实体经济势头良好。围绕“四大”主导产业，着力培育“三高四化”产业集群，新增规模以上工业企业48家，帅翼驰铝合金新材料、华荣铝业电子腐蚀箔、兰堡湾涂料、盛大印刷、麦客多二期、鑫鼎食品二期等一批主导产业项目投产运营，年产20万吨乙二醇项目、闽源钢铁技术改造升级综合项目、皇沟工业园等重大项目快速推进。
总部经济破题推进。着力引进总部型、基地型项目，推动服务业上水平，帅翼驰采购中心、中煤财险、中凯建设、兴旺资源等总部经济落地运营。商务中心区新入库企业104家，完成固定资产投资40亿元，实现服务业增加值24亿元，税收3.5亿元，从业人员1.52万人，成功晋升全省三星级服务业“两区”，排名居第一位。
小微企业异军突起。着力打造以盈和机械装备建材物流园为代表的综合性物流园，中小物流企业达167家，从业人员3万余人。加快电子商务园区建设，入驻电商企业190余家、各类网站网店3800余家，年销售额30亿元。
文化旅游快速发展。加快推进全域旅游示范区建设，文化游、红色游、生态游“三大支点”提档升级。全年共接待游客321万人次、增长27.8%，实现旅游综合收入5.89亿元、增长30.9%。组建市旅游发展集团。淮海战役歼灭战纪念馆培训干部35期2000多人次。演集镇被评为“省级生态旅游示范镇”。
（四）调结构促转型，质量效益稳步提升。转型攻坚加快推进。大力实施“三大改造”，上报省技改项目16个，完成投资20.64亿元。完成两化融合管理体系对标企业20家。龙宇煤化工通过国家两化融合管理体系贯标认定。成功申报省级智能车间1个、智能化工厂1个。建立转型发展攻坚项目库，入库项目67个，共完成投资145.58亿元。
新动能加快形成。聚力推进“双创”，凝聚高质量发展新动力。新发展市场主体16548户、增长45%，其中新发展企业3745户、增长75%。新认定国家级高新技术企业4家，申报省级工程技术研究中心1家、省级制造业创新中心１家。新能源项目加快推进，8万千瓦协鑫农光互补项目成功并网发电，长青生物质热电联产、协鑫再生能源发电等项目进展顺利。
面粉食品转型攻坚推动有力。实施面粉食品企业扩容、提标工程，推动鑫鼎、麦客多、卢师傅等食品企业新上先进生产线9条。全市食品工业企业完成总产值264亿元、增长14.5%，完成增加值47.5亿元、增长14%。
营商环境持续改善。开展“项目落地零障碍，服务企业零距离”活动，为企业提供全方位“保姆式”服务。深化“放管服”改革，全面落实“三集中三到位”，行政服务大厅入驻单位33家；“一网通办”审批服务事项1122项，实现率95%以上；河南政务服务网延伸至乡镇，实现市、乡全覆盖。
（五）强支撑促融合，乡村振兴开启好局面。中心城区品质提升。统筹推进百城建设提质工程，提升城市内涵品质。高标准编制完成城乡总体规划和32个专项规划。百城建设提质工程实现投资87.7亿元，完成年度计划的114.3%。新建市政道路26公里，完成东方大道、芒山路等主干道升级改造31公里。开工建设天香公园铁路桥涵。完成地下综合管廊箱涵主体工程。“不走四路”工程深入推进，完成百花路、永兴路等人行道改造以及400余条背街小巷提升工程，新建公厕12座、改造提升30座，铺设西城区污水管网7.8公里。
城市“四治”有力推进。新建、改建停车场45个，建设公共停车位11680个、智能停车位353个，引进共享单车10000辆、公共助力车1000辆，新增新能源公交车13台。省交通运输执法工作规范年活动现场会在我市召开。持续“双十双百”工程建设，新建、改建市场6个，建设文化活动中心17个、晨练广场17
个。持续推行环卫保洁“以克论净”“双五”标准，城市建成区机械化清扫率100%，完成7条“双五”达标街道、示范街区建设。
镇域经济启航发展。延伸百城建设提质理念，提升镇域产业支撑。完成残次林地整治8.4万亩、拆旧复耕1万亩。持续加快特色小城镇建设，演集、芒山、薛湖、太丘、陈官庄、酂城、侯岭、高庄、陈集等一批旅游小镇、商贸重镇、工业强镇茁壮成长，城关、大王集、十八里、酂阳、卧龙等乡镇工业园初具规模。
现代农业持续推进。围绕“四优四化”，大力实施“3030”优质小麦工程和10万亩优质花生工程，划定粮食生产功能区150万亩，创建小麦高产示范区10个、10万亩。主要农作物耕种机械化率达到88.6%。全省优质小麦“四专”工作座谈会在我市召开。
“四大革命”引爆乡村振兴。投资1.5亿元推进“厕所革命”，撬动各类资金1亿元，改造农村无害化卫生厕所22.3万户，做到能改则改、应改尽改。乡镇政府所在地建成二类及以上标准公厕144座，村庄建成三类及以上标准公厕763座，省农村改厕工作现场推进会在我市召开。市乡两级财政投入资金7000万元，推进全域“保洁革命”，形成长效机制，在全省改善农村人居环境工作现场会上作典型发言。试点“六废利用”，广泛开展“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”创建活动，村级广场、文化广场星罗棋布，点亮乡村。以敬老尚俭为突破，实施“乡风革命”，推行“零彩礼”婚礼，倡树文明新风，3
人荣登河南好人榜。推进农村“道路革命”，加快县道、乡村道建设，打造“一小时”“半小时”交通圈，涉农整合建成道路99公里，扶贫新建道路69公里。
农村改革有序推进。扎实推进“三块地”改革，累计完成农村土地承包经营权确权登记27.4万户。培育发展农民合作社1755家、家庭农场1097家，其中，国家级示范社6家、省级示范社9家。
基层堡垒完善提升。两年投入奖补资金6000多万元，撬动乡镇、村及社会资金2亿元，新建、改扩建村级党群服务中心707个，基本实现全覆盖。发挥党群中心作用，推动基层文化、便民服务、议事调解、留守儿童关爱、爱心超市、扶贫基地、医疗卫生等功能实用化。
（六）树理念抓载体，生态文明成效明显。规划并建成“两湖四带一湿地28公园”城区生态体系，城区人均绿地面积15.34平方米，基本实现300米见绿500米见园的目标。森林永城建设加快推进，完成造林3.05万亩，森林覆盖率达到24.7%。在全国森林公安机关“绿剑2018”专项打击行动推进会上作典型发言。
（七）强筋骨增优势，承载能力显著增强。综合交通体系建设成效突出。总投资60亿元的三洋铁路永城段工程四方协议成功签约，通过工可评审；连霍高速永城段拓宽工程统筹推进，取得进展；沱浍河复航主航道土方工程基本完工。S201永涡路口至豫皖交界段建成通车，G311东扩工程主体完工、收费站提前一年终止收费，G343
改建工程快速推进。汽运物流港运营2个、建成即将运营2个。
水利工程实现重大突破。引江济淮（永城段）工程敲定，破解了我市用水战略难题。中小河流治理、农村饮水安全等项目顺利实施，中小型水闸除险加固工程按节点推进。
电力通信工程高效完成。建成华盛、马桥、中录输变电工程，完成“小康电示范县”“煤改电”等工程，铺设10千伏线路25条。新增4G基站294个、驻地网端口76.2万个。
（八）惠民生增福祉，共享底色更加厚实。全年民生支出61.45亿元，占一般公共预算支出的80%。城乡居民人均可支配收入增长9.8%。
社会保障水平明显提高。新增城镇实名制就业11759人，全市登记失业率3.83%。培训各类专业技术人员1.23万人。归集住房公积金2.51亿元、增长42.6%，发放个人住房贷款1.21亿元。居民消费价格同比上涨1.7%。
社会帮扶体系加快完善。实施“党晖温暖”十大帮扶行动，纳入预算，逐年增长。救助尿毒症、白血病等重大疾病贫困人员969人、391万元；免费为1324名残疾人配备轮椅；医疗救助低保特困人员3.9万人次、2949万元；投资300万元建成农村留守儿童之家300所；救助困难职工和城镇居民956人、667.9万元，帮扶困难职工943人、283.3万元；帮扶散居孤儿150人、120万元；资助学生1015名、383万元圆梦大学。万众一心，众志成城，开展“温比亚”台风抢险救灾和爱心捐款活动，募集善款2681
万元，抗击台风实现“四个零”的目标。
社会事业体系加快发展。完成教育园区A区、实验高中改扩建工程，改扩建城区学校5所，12所农村中小学改薄项目、650套教师周转宿舍项目进展顺利，招聘教师466人。儿科、心脑血管科、血液科等重点学科建设持续推进，人民医院肿瘤病房楼、老年养护中心、中原医院等重大项目加快建设；推动临床路径管理，推进分级诊疗，居民健康档案建档率95%以上；市中心医院晋升为国家二级甲等医院。新建、改扩建村级综合文化服务中心640个；马桥镇获国家级民间文化艺术之乡；成功举办、承办“芒砀山”杯大汉之源国际万人徒步活动和河南省自行车公开赛活动。
社会治理能力显著提升。加强矛盾纠纷排查化解，构建社会矛盾风险综合防控体系，保证了重要节点、重大活动期间没有来自永城的干扰。深入开展安全生产“五大”活动，筑牢安全防线。加强法治建设，倡树法治思维，开展“一站式”“面对面”“家门口”法律服务。强力推进扫黑除恶专项斗争。
一年来，我们实干担当有作为，持续挺进全国综合实力百强县（市），位列第81位、晋升2个位次，位居全国投资潜力百强县（市）第37位；荣获中国食品工业强市、全国质量强市示范市创建城市、“中国好粮油”示范市、省食品安全示范县（市）、省实施乡村振兴战略示范县（市）等称号，被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位、中国秦汉史研究会汉文化研究基地。
一年来，我们自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力打造法治政府、务实政府、担当政府、廉洁政府。国防教育和国防后备力量建设得到新加强，拥军优属、拥政爱民取得新成效。审计、统计、供销、粮食、市志、档案、气象、人防、烟草、盐业、工会、青年、妇女儿童等工作都取得新的成绩。
一年来的工作实践中，我们更加深刻地体会到：一是必须坚守应对挑战的战略定力。实践证明，党中央集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、夺取伟大胜利的根本保证，我们必须持续保持这一战略定力。二是必须树立防患未然的底线思维。管住风险就有了发展基础，引爆风险就会失去发展条件。我们必须增强忧患意识，树立系统思维，打好化险为夷、转危为机的主动战。三是必须增强坚韧不拔的革新勇气。改革创新是推动高质量发展的必由之路，是在激烈的区域竞争中当好领跑者的关键一招，也是推动发展的不竭动力、破解发展瓶颈的必然选择。四是必须弘扬克难攻坚的担当精神。持续“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的亮剑精神，攻克前进道路上的一切艰难险阻，为永城的高质量发展拼搏担当、贡献力量。五是必须发扬务实重干的工作作风。追求与梦想是拼出来、干出来的，精彩纷呈、可圈可点的成效与收获，是大家勤勉奉献、务实重干的答卷，这种作风要持续弘扬。六是必须凝聚百万人民创造伟力。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量，依靠人民群众，就会所向披靡、无往不胜；离开人民群众，就会寸步难行、一事无成。
各位代表，这些成绩的取得，是在市委坚强领导下，全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和广大干部，向政法干警、驻永武警，向离退休老干部、老同志，向所有关心支持永城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到发展中存在的一些困难和挑战：一是高质量发展已经起势，但产业结构不优、发展方式粗放、新动能不足的问题依然突出；二是资源型城市环保瓶颈制约较大，污染防治压力不断加大；三是风险隐患不容忽视，营商环境还要进一步优化，民营经济规模偏小，还存在一定企业风险；四是城乡之间、东西城区之间发展不平衡不充分的问题亟待解决；五是一些干部思想转换不到位，认识不清，效率不高，服务意识不强。针对这些问题，我们要认真对待，加快解决。
二、2019年目标任务和工作重点
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是改革开放再出发的新起点，也是我市打造区域性中心城市、建设商丘副中心城市、走在中原更加出彩前列的重要之年。要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实市委十二届五次全会决策部署，按照市委“1146
”定位思路，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，坚持高质量发展航向，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入开展“三大攻坚战”，聚力发挥优势打好“四张牌”，加快推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，以党的建设高质量推动经济发展高质量一方案十五专案为作战图，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以新时代的新担当、新作为，加快打造区域性中心城市、建设商丘副中心城市，当好全省县域经济的领跑者、走在中原更加出彩的前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年的主要奋斗目标是：地区生产总值增长8%—8.5%，公共财政预算收入增长8%。规模以上工业增加值增长8%—8.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%，城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展增速，常住人口城镇化率提高1.8个百分点，环保和节能减排完成上级下达目标任务。
完成上述奋斗目标，要按照“1146”定位思路，大力实施经济社会发展“643353”工程，勇于担当，务实重干，砥砺前行！
（一）聚力“六大重点”，厚植稳中求进动力源。坚持精准出招，突出招商选资和项目建设，有效扩大投资，支持实体经济发展，持续经济良好发展态势。
深化供给侧结构性改革。认真落实“八字”方针，持续巩固“去降补”成果，加快推进降本减负，及时兑现各项惠企措施，支持企业盘活金融，多举措帮助中小企业解围。拓宽民间资本投资领域，增强微观主体活力，提升产业链水平，加快产业集群融合发展。
夯实工业经济支撑。聚焦聚力经开区建设，推进“二次创业”，以重大项目为核心，做强企业、做大产业。新增规模以上工业企业50家。加快20万吨乙二醇、闽源钢铁技术改造升级综合项目、皇沟工业园等重大项目建设进度；提升铝精深加工科技含量，形成终端高端产品。坚持“三定”“三论”，盘活闲置土地、厂房，推动“腾笼换鸟”，提升资源利用效率。
加快现代服务业发展。依托商务中心区，大力发展总部经济和楼宇经济，培育壮大生产性服务业。持续实施“引金入永”工程，支持农商银行等金融机构加快发展、做大做强。统筹推进盈和物流园、创新创业服务中心建设。以智慧旅游建设为突破，做大做强“三大”旅游支点，构建芒砀山旅游景区“一盘棋”规范化管理机制，建成运营僖山景区，推动柿园民俗文化村、溪谷海洋馆建设，加快日月湖广场、特色小镇、陈官庄特色街区建设，高标准高水平建设旅游景观大道，努力打造中国汉文化旅游目的地和辐射周边的红色教育培训基地。日月湖景区、演集时庄景区争创国家4A级景区。
聚焦聚力招商选资。围绕智能制造、总部经济，突出招商实效，大力引进“三高四化”企业。全年利用省外资金70亿元，签约亿元以上工业、商贸物流业等项目40个；新建固定资产投资10亿元以上项目2
个，建成亿元以上招商项目10个。加大开放力度，确保全年实际利用境外资金4500万美元以上。
做好做实项目建设。把谋划、争取、推动重大项目，作为推动高质量发展的重要抓手，树立项目意识，强化项目思维，加大一线工作法力度，健全推进机制，积极运作协调，切实解决项目融资、审批、用地难题。着力推进省重点A类项目和我市安排的十大类重大项目建设，积极对接衔接，力争更多中央、省项目资金落地我市。
持续优化营商环境。坚持“体制不足、机制弥补”的理念，以机构改革为契机，开展“讲政治、勇担当，马上就办、一抓到底作风提升机制建设年”活动，加快推动形成按章理事、依法办事、高效运作的工作机制。持续深化“放管服”改革，提升“互联网+政务服务”水平，加快实现企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“一窗通办”“最多跑一次”。推进“3350”改革，探索建立联审联批制度，实现“多图联审”“多评合一”，缩减审批时限。
（二）开展“四大行动”，打造高质量发展新引擎。把创新作为高质量发展的第一动力，以经开区为龙头为载体，顺应技术革命和产业变革趋势，加快提升创新发展水平。
开展科技创新强动力行动。鼓励企业设立研发准备金，加大科技投入，落实专项专利补助、企业研发费用税前加计扣除优惠政策，力争全社会R&D经费支出达到6亿元以上。加快推进国家质量强市示范市创建，争创中国驰名商标1
件，评定省产品质量信用等级企业6家。发扬“鲁班创造”的工匠精神，打造更多的永城品牌、永城标准。发挥企业主体作用，新增省级以上企业工程技术中心（研发中心）2个。扩大创新人才支撑，建设永城籍博士双创基地。
开展传统产业提质效行动。大力实施“三大改造”，力争培育智能工厂1个、智能车间2个，智能化改造企业达到4家。支持永煤、神火、龙宇煤化工加快转型发展。开展专项整治，加快商混等产业“退城进园”。
开展高新产业上规模行动。加快实施“永城制造2025”行动，新申报高新技术企业5家。开工建设亚太中关村生命科技产业园、南京阿凡达机器人、海王药业等项目，积极对接、争取落地建设昆山智能制造产业园，力争建成投产奥赛精密机械、简工智能制造、青山环保一期等项目。
开展民营经济添活力行动。全面落实国家、省民营经济发展的各项政策，出台我市加快民营经济发展的实施意见。支持麦客多、鑫鼎、卢师傅、帅翼驰、闽源钢铁、科源电子铝箔等企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，促进二次创业，加快转型发展。加强对河南华星等企业的上市指导，破解上市难题，力争尽早上市。畅通企业家沟通渠道，培育壮大民营企业家队伍。推进企业征信体系建设。
（三）打好“三大攻坚”，补齐高质量发展短板。把打好打赢三大攻坚战摆在更加突出的位置，合力攻坚，务求实效。
打赢精准脱贫收尾战。认真贯彻落实***总书记
“不获全胜、决不收兵”的讲话精神，按照求精准、抓重点、提质量的总要求，瞄准目标，压实责任，聚焦“四大革命”、产业支撑、资金投入，进一步在落实精准方略、组织重点攻坚、全面提高质量、坚持统筹推进上下功夫，确保高质量完成现行政策标准下的贫困人口全部脱贫。
打好污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山理念，积极创建国家生态文明建设示范市。以改善环境质量为核心，远近结合、标本兼治，打好大气污染防治“十大战役”、水污染防治“四大战役”，统筹推进土壤污染防治，完成PM2.5、PM10、环境空气质量优良天数等考核指标，确保三条出境河流断面水质达标。强化节能监察，提高能源利用水平。
打胜防范化解重大风险重点战。完善信息搜集研判预警机制、应急处置机制、社会矛盾常态化排查化解机制，加大不良贷款综合治理，防范金融风险，严控政府债务，稳妥化解企业担保风险，有效防范化解社会风险，依法推动问题楼盘化解和打击非法集资相结合，稳步有序推进。坚决打击民间套路贷，捍卫百姓合法权益。
（四）加快“三大提质”，推动新型城镇化上水平。紧盯城乡发展不平衡不充分的问题，大力实施乡村振兴战略，补齐高质量发展短板，推动全域发展提速提效。
全面推进东城区提质。以持续推进文明城市创建为引领，以百城建设提质工程为抓手，树牢城市经济理念，提升城市品质，着力提高中心城区综合承载力、辐射带动力、向心凝聚力。突出规划引领。做好重点项目、片区建设规划，加快城区北进步伐。做实项目建设。拉大城市框架，实施东环路、中原路、文化路北延等重点道路工程，加快建设东环大桥，建成天香公园铁路桥涵。持续推进“不走四路”工程，抓好绿地、游园、公厕、棚户区、老旧小区改造和背街小巷治理，新建公厕5座、垃圾中转站3座。完成文化路、雪枫路等人行道改造。做精城市管理。深入开展城市“四治”，不断提升精细化管理水平，让城市更有“颜值”。加强智慧城市数字管理平台建设，持续环卫保洁“以克论净”“双五”标准创建，开展“十乱”综合整治。持续推进“双十双百”工程，建成10个运动场、10个便民服务场所、100个小型停车场。深化文明创建，注入文化元素，涵养文明素质，提升城市优雅品质和人文内涵。
加快推进西城区改造。强化规划设计，注重风貌风格协调，分梯次逐步实施。完善城市功能，改造提升背街小巷，强力推进雨污分流，优化公厕、垃圾中转站布局，提升绿化、亮化档次，扩大“不走四路”成果。聚焦民生重点问题，提升自来水供给水平，确保居民用上自来水、放心水。
统筹推进乡村高质量振兴。延伸百城建设提质工程理念，持续实施“四大革命”，加快“五大振兴”，探索具有河南特点、永城特色的乡村振兴之路。坚持规划先行。高标准编制乡镇、村庄发展规划、产业发展规划，合理确定中心村、保留村、撤并村，分类施治。持续“四大革命”。“保洁革命”上，完善机制、强化管理，形成自我运转的良性机制。“乡风革命”上，持续推进敬老尚俭工程和“零彩礼”婚礼活动，评选“孝善之家”，引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。“厕所革命”上，巩固提升，全市统筹，入村入户拉网式清查，确保改厕到位。市场化运作，加快构建管护机制。农村“道路革命”上，集中力量，精准对接，决战决胜，修建农村道路700公里以上，推动实现农村道路庄庄通、户户通。壮大镇域经济。支持城关、十八里、大王集、陈集、酂阳、卧龙、顺和、裴桥等乡镇壮大乡镇工业园，打造特色产业，带动群众就业，增加群众收入。加快发展现代农业。严格落实耕地保护红线制度，扛稳粮食安全责任。围绕“四优四化”，突出农业深加工特色，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施好“3030”工程，培育新型职业农民400人。推进农村生态建设。实施“百村引领、万户行动”工程，推进乡村“六治”，打造“美丽小镇”5个、“四美乡村”100个、“五美庭院”10000个。持续试点“六废”利用，实施综合整治，建设“四小园”，打造乡土文化，留住乡愁记忆。持续推进农村改革。深化农业供给侧结构性改革，做好农村土地制度改革、农村集体产权制度改革。深化“三块地”改革，为高质量发展提供财力保障和用地支撑。完善农村“一约五会”制度。优化提升村级党群服务中心使用功能。推进政务公开、村务公开，加快村级巡察试点，推进农村治理阳光、公开、公正。
（五）做强“五大支撑”，培育长远发展新优势。抢抓国家、省基础设施领域补短板政策机遇，加快实施一批重大工程项目，夯实经济发展支撑。
做强综合交通支撑。加快三洋铁路永城段建设，力争节点控制性工程开工建设。沱浍河航运工程完成路桥建设，开工建设港区。加快连霍高速永城段拓宽及芒砀山站出入口扩建、国省道改造等重点工程的推进与建设。建成通车G343，开工建设S316、S515、S518三条省道。推进物流港建设，着力打造多方位、立体化交通网络体系。
做强现代水网支撑。落实“河（湖）长制”，推进“四水同治”，启动引江济淮永城段工程建设，加快沱河节制闸、河道防汛闸建设，推进日月湖、湿地矿山公园、城北湿地、城市水系治理连通等重大项目建设。建成振兴河道，提升永酂运河治理水平。实施包河、岐河、宋沟等河段治理工程，完成危桥修复30座。推进饮水安全工程建设，实现农村自来水、放心水全覆盖。
做强生态环境支撑。按照“六化”要求，加快国土绿化提速行动，建设森林永城，完成营造林4万亩。新增城区绿化115万平方米，建成中央生态公园、沱南生态广场和教育园区A区体育公园。加快生态提质工程，完成3个污水处理厂扩容和中水回用工程，复耕沉陷土地1600亩。推动静脉产业园区建设。提升治理水平，打造矿山地质生态治理的“永城样板”。做强电力信息支撑。推动电网、配网建设与改造，加快实施“2+3
”重点电网工程建设，提高输变电能力。建成并网发电中广核风力发电、龙源风力发电、协鑫再生能源发电等项目，加快推进长青生物质能源项目建设，打造豫东新能源产业基地。聚焦网络强市建设，加快5G商用步伐和新一代信息网络应用，发挥中科曙光技术优势，构建大数据信息网络体系。
做强要素保障支撑。持续发挥政策咨询、资金争取、银企对接、担保平台、公共资源交易等作用，提供要素支撑。设立中小企业应急周转资金池5000万元，争取为中小企业融资2.5亿元。继续深入开展拆旧复耕和残次林地整治，完成土地储备3500亩，申报建设用地2000亩。
（六）完善“三大体系”，增强民生民利新福祉。以百姓需求为号令，以百姓评判为标准，抓好“微建设”，织密“民生网”，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。
完善社会事业体系。优先发展教育事业。优化农村中小学校布局，让农村孩子得到优质教育。加快城区学校建设，教育园区A
区、第六幼儿园实现暑期招生，沱南小学和三小、四小、五小扩建项目完成主体工程建设，推进新高中建设，提升高中教育管理水平，加快内涵发展、特色发展。加强师德师风和专业能力建设，造就高素质教师队伍。大力发展职业教育，规范发展民办教育。倾力打造健康永城。深化综合医改，推动构建县域医疗服务共同体。加快医疗重点学科建设，推进智慧医疗平台建设和乡镇卫生院体制改革，形成专业规模力量。完成市人民医院肿瘤病房楼、市老年养护中心主体工程建设，建成中原医院，实施中医院病房楼建设项目。提升疾病防控医疗服务水平，推动医养结合；加强药品监管，实施药品集中采购；广泛开展全民健身活动，提高健康水平。加快创建食品安全示范市。切实增强文化软实力。完善公共文化服务体系，夯实文化产业、文化事业发展基础，完成村级综合文化服务中心的提档升级，建设乡镇文化馆分馆10个，打造文化艺术特色乡镇3个、特色村8个，做好柳琴戏国家非物质文化遗产的申报工作，推进大运河文化带规划建设。加强网络监管，打造清朗网络空间。加快建设文明永城。涵养城市精神，讲好永城故事，树好永城形象，凝聚永城力量。推进文明实践中心、志愿服务中心、融媒体中心建设。倡导全民阅读，打造书香永城。
完善社会保障体系。拓宽就业渠道。把稳就业放在更加突出位置，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，开展各类职业培训8400人次，新增各类就业人员7700人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，新转移农村劳动力就业4500人。鼓励支持农民工等群体返乡创业，新增创业人员2000人，发放创业贷款5000
万元。加强社会保障。整合资金，深入开展“党晖温暖”十大帮扶行动。强化兜底保障功能，大力实施全民参保计划，扩大保障覆盖面。继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。完善城乡居民医保门诊统筹制度，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，做好残疾人权益保障。做大做强各项慈善事业，凝聚社会帮扶力量，壮大基金收入。强化住房保障。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，政府控制土地一级市场，土地供给调节市场预期，带条件挂牌出让土地，确保房价平稳。加快品质住宅项目建设，稳定供给优质房源。实施农村危房改造1571户。推进棚户区征迁安置项目建设，新开工棚改安置房4945套，建成交付使用756套，让拆迁安置群众住有所居、家有所安。
完善社会治理体系。倡树法治思维，树立法治意识，做到依法办事。推进信息公开，在行政与服务中维护公平正义。大力推广新时代“枫桥经验”，把矛盾化解在萌芽，把问题解决在基层。争创全省安全发展示范市，推进安全生产风险分级防控和隐患排查治理双重预防体系建设，提升消防、防汛抗旱、应对极端天气和地质灾害防治等应急救援能力。持续开展扫黑除恶专项斗争，提档升级城乡一体化社会治安防控体系，让广大群众有更多的安全感、幸福感。
加强双拥共建、人民防空、民兵预备役建设，增强国防动员能力。支持工会、工商联、共青团、妇联、科协等工作，推动审计、统计、市志、档案、气象等各项社会事业全面进步。
三、着力建设人民满意政府
把以人民为中心、对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则、第一追求，不断加强自身建设，打造人民满意政府。
提高站位讲政治。坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，始终同以***
同志为核心的党中央保持高度一致。提高政治站位，强化政治责任，坚决把中央方针政策和上级决策部署落到实处。不断加强和规范政府工作，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。
依法行政提公信。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，确保政府工作在法治轨道上运行。主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，接受社会监督和舆论监督。大力培育和践行社会主义核心价值观，传播正能量，展现新形象。
夯实责任勇担当。坚持把勤政高效融入政府工作各个领域，注重统筹谋划，强化执行落实，敢于打破思维定式和路径依赖，以目标倒逼进度。强化正向激励，建立容错纠错机制，为敢担当者担当、为敢负责者负责。言必行、行必果，马上就办、一抓到底，确保各项工作快速推进。
从严治政守规矩。坚决把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、守底线，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，继续整治“四风”问题，切实防止侵害群众利益的“微腐败”。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，履行好“一岗双责”，加大监察力度，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代洪流潮向前，把握机遇勇争先。让我们在市委的坚强领导下，同心协力、务实重干、砥砺前行，谱写永城走在中原更加出彩前列的新篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！
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