2018年崇川区农业农村工作总结
2018年，我局认真贯彻落实党的十九大精神和省市区委、政府决策部署，以“三大提质”主攻行动为抓手，全面实施乡村振兴战略，深入推进涉农社区转型，努力实现农村城市化、农民市民化、农业休闲化，农村经济社会稳步发展，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新崇川作出应有的贡献。
一、守土尽责保民生，基础工作彰显新作为
紧扣居民群众最关心、最直接、最现实的民生问题，主攻“阳光扶贫”的焦点，狠抓失地农民安置的难点，突出动物卫生管理的重点，不断满足人民群众对美好生活的需要。
（一）坚决打赢脱贫攻坚战。以“滴水穿石”精神，认真履行“阳光扶贫”工作领导小组办公室协调、督导和牵头职责。主要领导多次牵头召开“阳光扶贫”工作领导小组成员会议，学习贯彻***总书记扶贫攻坚系列讲话精神，传达《南通市“阳光扶贫”监管系统运行管理暂行办法》和《南通市“阳光扶贫”工作问责办法（试行）》等文件精神，通报省巡察《关于重视解决当前扶贫领域工作作风几个突出问题的通知》。开展操作业务培训，指导街道、社区数据信息录入工作。抓好“阳光扶贫”监管系统的日常维护，督促区民政
局、教体局等职能部门把好系统数据录入关，提升数据录入工作质量。配合区纪委监督检查系统运行和资金发放，对扶贫工作中不严不实、推诿扯皮、弄虚作假的单位和人员严肃问责；对截留、挪用、贪污扶贫资金等违纪违规行为严肃查处，对典型问题进行通报曝光。
（二）扎实推进失地农民安置。认真执行《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》，将被征地农民全部纳入社会保障体系，让老百姓有更多的获得感。2018年，实施安置367批次，安置被征地农民2277人，其中新协议搬迁项目23个，安置734人，模拟安置结转正式安置1543人。以主要领导自然资源资产审计和省人社厅执行省政府93号令的专项检查为契机，做好政策宣传、检查指导、材料审核等工作，及时调整动态数据库，新增入库242人，核减218人。根据八届区政府第50次常务会议纪要精神，努力推进模拟安置结转工作，正式安置1543人。
（三）切实强化农产品质量监管。积极参与创建国家食品安全示范城市，努力完成创建分解任务。采取基地建设、农残检测和专项整治等措施，认真督查生产基地的农业投入品（如农药、化肥）来源、用量等情况，切实提升质量安全监管能力。坚持“产”“管”并举，在涉农社区设立了检测室和质量监管员，检查自产蔬菜、瓜果4300吨，检查合格率100%。认真做好南通市农批市场分销猪肉产品的检疫、分销换证工作，查验进场《动物产品合格证》1772张，开具《动物产品合格证》21554张，检疫、分销换证猪肉2794吨，全年未发生食肉安全事故。组织抽检水产品质量，15个水产品市场检测点未发现超标违禁品。切实加强农产品质量安全执法监管，开展了农药、瘦肉精等专项整治行动，将农产品质量安全纳入农业农村工作考核，实行一票否决制。
（四）着力提升动物卫生公共管理水平。以“防风险、保安全、促和谐”为目标，加强主城区动物卫生管理。与公安等部门联合建立养犬管理长效机制，全区设置15个定点防疫免疫点，通过开展免费驱虫、免费注射狂犬病疫苗等活动，引导居民定期到动物诊疗机构为宠物进行免疫，推进文明社区、和谐邻里建设。在圆融广场举办“同一世界·同一健康”主题宣传活动，发放宣传手册2000份，普及狂犬病预防知识，宣传《动物诊疗机构管理办法》等法律法规。狠抓业务和法规培训，培训注册（助理）执业兽医师、行业经营业主120人次。加强兽药、饲料生产（或销售）企业监管；开展动物诊疗行业专项整治行动，坚决打击乱收费、无证经营等违法行为，检查动物诊疗机构98户，整治存在问题366项，不断提高动物卫生行业服务群众、服务社会的水平。立足于防大疫，防大爆发，狠抓非洲猪瘟防控工作。严格落实猪产品调运的管控措施，重点检查疑似非洲猪瘟临床症状和病理变化。配齐配足消毒剂，加强生猪运输车辆及27个农贸市场消毒管理，累计消毒面积8.1万平方米。认真执行外埠进入南通猪产品指定通道制度，严禁从疫区内调运猪肉产品。运用“互联网+”，推广智慧动监信息系统，提高动物卫生管理水平。
（五）大力整治长江渔业生产秩序。认真执行长江渔业资源保护制度，积极落实长江春禁休渔政策，采取“岸巡水查、重点防控、区域盯守”等措施，从严从重打击渔船违规出港捕捞行为，禁渔期间共查获违规渔船3
艘次。加强长江刀鲚专项捕捞管理，审核办理刀鲚专项（特许）证5张。清理取缔深水张网、三层刺网等禁用渔具，坚决打击长江刀鲚专项捕捞中各类非法捕捞行为，切实保护刀渔资源，维护刀鲚专项捕捞生产作业秩序。严格执行国家渔业柴油补贴政策，申报审核渔船5艘，发放油价补贴资金4万元，补贴发放率100%。认真落实政策性渔业补贴，确保禁渔期渔民基本生活有保障，发放禁渔期渔民生活补贴1.02万元，发放率100%。
（六）努力做好农业农机保险工作。重点做好设施农业项目的保险，确保遇到受灾群众利益不受损。2018年帮助3个社区的300亩大棚设施进行了保险，投保金额5.4万元。认真落实农用拖拉机交强险补贴政策，补助资金1.25万元。
二、持之以恒抓落实，生态文明建设喜结新成果
深入践行绿色发展理念，下大决心、花大力气，多种树，管好树，在优化林业布局与提升树木品质中推进森林城市建设，城市形象全面改善，荣膺“国家森林城市”称号。同时，推动城乡生态文明建设全面发力，进一步巩固畜禽禁养区成果，形成畜禽养殖污染防治长效机制。结合长江大保护，做好沿江杂船治理后期管理。
（一）成功创建国家森林城市。坚持走科学、生态、节俭的植树造林之路，努力创建国家森林城市。结合生态城市建设，推进“两河两岸”景观带建设，实施狼山植物园、五山森林公园等城市绿化景观项目；结合城市基础建设，大力实施绿色通道、绿色河堤和生态绿地工程；结合脏乱差整治，对拆迁后待开发地块，实行占领性绿化造林。2018
年，辖区共完成新增造林面积12700亩，其中占领性绿化2400亩，珍贵用材树种5000亩，珍贵用材树木250000株，辖区森林覆盖率达到37.26%，圆满完成创建任务，推动全市生态文明建设迈上新台阶。
（二）着力构建畜禽禁养长效机制。按照“政府牵头、辖区负责、部门配合”的工作原则，制定了《崇川区畜禽养殖禁养区划定方案》，全面落实禁养区制度。建立区、街道、社区三级畜禽禁养监管责任体系，落实监管责任，并把监管工作纳入农业农村工作考核范围，层层落实长效管理管理责任。综合运用政策引导、行政执法和检查考核等手段，突出重点对象、重点区域监管。对原养殖场建立“一户一档”，经常谈心谈话，全面掌握养殖户思想状况。加强涉农社区日常巡查和监管，一旦发现违规养殖畜禽的现象，坚决予以取缔，并对街道、社区责任人进行通报。
（三）奋力推进沿江杂船治理后期工作。杂船治理是五山及沿江地区生态保护和修复的重要抓手，也是优化沿江“三生”空间布局的关键。去冬今春，我区狠下决心，向杂船围江宣战，整治沿江杂船606条。2018年，我们坚持水岸同治，修复长江，清理江岸、江堤3000米，清除杂物35吨，拆除违章4274平方米，实施绿化美化9
万平方米，建成部分沿江绿化景观带。按照河岸共治、整体联动、属地为主的原则，研究出台《崇川区沿江水域杂船长效管理办法》，建立了以公安分局局长为组长，公安分局副局长、农工局局长、城管局局长为副组长沿江杂船长效管理领导小组，逐步完善长效管理制度。组织人员不定期巡查，巩固整治成果。
（四）认真开展秸秆禁烧巡查。按照区政府要求和分工,组建2个巡查工作小组，每天坚持对文峰街道、狼山镇街道进行巡查，圆满完成夏、秋两季秸秆禁烧工作。
三、凝心聚力谋发展，农村经济迈上新台阶
围绕转型升级要求，以高质量发展为导向，发展壮大新型农业主体和集体经济组织，努力提高居民收入水平。
（一）农业企业不断做强。以农业产业化为主抓手，努力帮助南通菜菜网电子商务有限公司等企业申报南通市都市生态型重点项目，在市场准入、要素配置等方面给予政策扶持，加快推进创新型农业企业升级发展。积极开展农产品龙头企业认定，认真做好南通市麦蒂酥食品有限公司等市级农产品龙头企业复核工作，组织南通市纺织控股集团等企业申报农产品龙头企业，提高企业参与市场公平竞争的能力。结合走帮服活动，推进农产品加工企业主动接轨上海，实现跨江合作，顺发面粉、麦蒂酥等企业实现在沪销售额3亿元。组织我区农产品企业参加各类展示展销会4次，鼓励本地企业走出去，拓展销售渠道，增强企业出口能力，全年实现出口额3056.7万美元，比去年增加44%。推进青龙桥蔬菜专业合作社、海洪金手指园艺合作社创建综合社，建设农民合作社示范培训教育基地。
（二）都市农业不断做优。
依托基本农田保护区，着力推动文旅休闲项目新发展。观音山、钟秀等街道以提升“含绿量”为文旅休闲农业发展目标，聚焦生态绿色农业种植，配套彩色化、珍贵化树木，努力打造集现代农业、休闲旅游、田园社区于一体的田园综合体，实现“生态越美丽—发展越兴旺—百姓越幸福”的良性循环，不断做优都市农业。同时，抢抓“互联网+”现代农业机遇，大力发展智能农业、农产品电商等新产业新业态，提高都市农业科技含量。青龙桥社区在前期开发“绿农在线”电商基础上，积极扩容销售品种，增加了黄桃、猕猴桃、无花果等新品，丰富采摘内容，增加采摘乐趣。发展“乡下亲戚帮种菜”田间蔬菜点单新休闲项目，开启“你订我种”合约式蔬菜订单的新模式，青龙桥蔬菜合作社与南通菜菜网强强联合，设立线上线下自我选择蔬果售卖模式，进一步做优都市农业新业态。
（三）集体经济不断做大。2018年，我区不断加强社区“三资”管理的领导，成立区委农村工作领导小组，调整区政府“三资”管理工作领导小组，出台了《崇川区农村集体“三资”管理制度实施细则》，为集体经济高质量发展提供了坚强的组织保障，完善了制度供给。一是强化阳光公开。坚持“e阳光行动”全覆盖，督促各社区及时将财务、资产等事项上传到手机APP平台，推送公开事项28852条，保障了群众的知晓权、监督权。二是强化支付公开。全面推行“村务卡”，规范社区财务支出管理，提高资金支出透明度。三是强化交易公开。联合区纪委第七派驻纪检组，加强检查督查，整改不规范交易行为62
条，努力推进集体资产交易应进必进。针对程序缺失、资料不全、把关不严等问题，与区行政审批局联合举办业务培训，提高从业人员信息录入、资料审核、公告发布、交易操作流程等业务水平，进一步规范集体资产在线交易。2018年登记进场交易1508个项目，成交1485个项目，成交金额6765万元。四是强化监督公开。建设社会审计和行政督查双监管机制，2018年上半年，联合区纪委监委派驻第七纪检，组织对上一年审计发现132条问题回头看，检查整改是否到位。下半年委托社会第三方审计机构对12个社区进行审计，列出整改问题清单116条。
四、锐意创新抓改革，集体经济管理体制实现新突破
坚持把解放思想大讨论活动与学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想相结合，切实用新思想武装头脑、指导改革、推动创新，集体资产产权制度改革取得突破，涉农社区转型改革稳步推进。
（一）全面完成集体资产清产核资工作。认真贯彻落实农业农村部、省、市要求，严格按照建立机构、制定方案、组织培训、全面清理、公示确认、调整账目、汇总报告、检查验收、建档建制等步骤组织实施清产核资工作。在清理过程中，严格执行政策，做到不重不漏，对应该纳入清产核资范围的街道、社区、组进行全面清查，坚持见物就点，见账就清，不留死角。严格执行纪律，加强问题查处，对没有登记入账的，按照有关规定及时登记入账；对未按规定手续租赁的，及时补办手续；对集体财务管理混乱的社区进行集中清理整顿。通过清理，截止2017年底街道总资产6.05亿元，没有变化；社区总资产29.36亿元，增加0.13亿元；组级总资产6.23亿元，减少0.02亿元；土地资源1.67万亩。
（二）圆满完成集体资产股份制改革试点。以创建国家“三资”管理示范县（区）为目标，按照市政府“四个全面”考核要求，成立崇川区农村产权制度改革工作领导小组，召开全区农村产权制度改革暨清产核资动员大会，出台多个指导性文件。坚持“守住改革底线、尊重居民意愿、稳妥有序推进”总要求，深入基层，加强指导，抓好宣传发动、清产核资、成员确认、股权设置、制定章程、建立组织等重点工作，稳妥推进6个社区集体资产产权制度改革，界定集体经济组织成员2056人，选举产生股东代表288人，量化个人股资产18817万元，闯出一条“家家有股本、人人当股东、事事讲民主、年年将分红”的强居富民新路。
（三）顺利推进涉农社区转型改革。
抢抓涉农社区转型改革的机遇，科学探索集体资产管理“两分开”、“两集中”的新机制，实行社区居委会与集体经济组织分开、集体资产所有权和经营管理权分开。社区集体资产集中到街道“农村产权交易平台”，集体资产财务集中到街道“三资”监管平台，全面建设“两公开”和“两监督”的新治理体系，实现“三资”全流程监管，完善集体资产管理体系，提升集体资产管理水平，促进集体资产规范管理保值增值，为追赶超越奠定坚实基础。草拟《崇川区社区集体经济组织管理办法》，把集体经济组织分成正常的集体经济组织、撤销社区居委会后的组织、社区公共服务类实体、集体经济发展类实体、撤销合并类实体等五类，按“一街一策”、“一村一法”的思路，实行分类改革，对社区集体经济组织内同类型的经济实体予以合并；对长期不运转、不从事具体经营的实体，要关停并注销。改革中坚持做到“三严”，即严格控制人员使用；严格执行财务会计政策法规；严格控制经营风险。
五、忠诚履职做表率，“三农”队伍展现新气象
认真贯彻落实党的十九大精神和区纪委八届三次全会的要求，全面落实新时代党的建设总要求，建设一支坚守“三农”情怀，政治过硬、作风过硬、能力过硬的“三农”干部队伍。
（一）努力建设法治机关。认真落实党组学法懂法用法等领导干部学法制度，每月中心组学习时，安排专题学法内容。按照“谁执法谁普法”的原则，大力开展“放心农资下乡”、“农资打假夏季百日行动”等专题科普活动。完善法律顾问制度，聘请执业律师担任法律顾问，为机关业务和行政执法工作提供咨询服务。积极运用人大建议举措指导“三农”工作，广泛听取“三农”条线和涉农社区干部群众的意见建议，虚心接受群众和基层监督。深化“放管服”改革，推进简政放权，下沉5个行政执法事项，下放2个公共服务事项，取消2行政审批事项。全面推行办事公开，通过区政府网站等方式，向公众发布人事、财务等政务信息。坚持做到所有行政权力事项网上运行，权力公开率为100%。深入涉农社区，开展农资专项执法检查。与市渔政支队、公安、海事等部门组织联合执法，狠抓长江禁渔期执法监督；开展非法捕捞专项整治行动，加大电捕鱼的打击力度。
（二）着力打造廉洁队伍。
切实把从严治党的新理念、新要求落实到“三农”干部队伍自身建设上，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为农业农村经济社会发展提供强有力保障。坚持压实“两个责任”，认真履行“第一责任人”责任，突出领导干部这个关键，教育引导局领导班子、科室负责人讲政治、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境。结合农工局职能工作，制定出台了“两个责任”实施方案，明确责任清单。认真落实党风廉政建设“两个责任”，制定了《2018年落实党风廉政建设责任制考核办法》，将党风廉政建设责任制考核与机关事业单位人员年度考核挂钩，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。运用“第一种形态”，对违反机关作息制度人员、违反会议纪律人员、等开展提醒谈话。对挂证取酬、超范围发放特岗津贴等问题进行认真整改。在选拔中层干部过程中，严格执行干部任用程序。及时研究部署“三重一大”事项推进落实情况，加强行政审批、涉农资金的审核审批等重点环节的监督。认真执行“四个不直接”分管制度，严格按《农工局制度汇编》中相关制度和流程要求规范行权。坚持问题导向，及时掌握行政审批中易发生风险的节点和环节，通过规范流程和强化制度约束，实现行政审批、审核的全过程监管。
（三）认真落实安全责任。
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实安全生产监管责任。深入涉农企业（单位、个体工商户）、农业园区、渔港渔船、农机作业场所，紧盯薄弱环节和突出问题，认真开展安全生产督查。狠抓重点，突出农药等危险化学品，突出渔船液化气罐等重点部位，突出农用运输车等重点车辆，针对隐患问题开展检查，确保检查取得实效。根据农业、渔业、动物卫生业务领域特点，针对性地开展工作，推进农业农村和渔业安全专业委员会运行。加强重点涉农企业监管，开展企业安全生产主体责任“巩固年”活动。结合农资打假执法，组织农药销售安全专项整治工作。
2018年是贯彻落实党的十九大精神第一年，广大“三农”干部围绕区委区政府中心工作，开拓创新、奋发进取，各项工作可圈可点、可喜可贺。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前工作存在的问题：
一是集体资产管理有待进一步强化。要完善区、街两级产权交易平台，创设公平公开、充分竞争的交易环境，确保资产收益最大化。要加强督查，确保所有资产交易全面纳入农村产权交易平台，规范资产交易行为。指导基层完善资产收入台账，综合利用经济、法律手段，切实解决部分社区租赁期满后的“清租难”问题。
二是依法行政水平有待提升。要做到所有行政权力事项网上运行，进一步提高数据上传率、操作规范率。不断完善和整合执法力量，提高行政执法效率。
三是进一步探索失地农民遗留问题化解途径。由于我区失地农民安置方式多样性、前后政策多变性、安置对象的复杂性，失地农民安置的累积性矛盾比较多，要积极探索化解矛盾的有效途径，确保社会稳定。
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