王登喜同志在全省防汛抗旱暨河长制工作
电视电话会议后的讲话
同志们：
5月21日，市委、市政府已经召开了全市三夏生产和秸秆禁烧暨防汛抗旱工作电视电话会议，胜军同志对各项工作进行了全面安排部署；刚才，全省会议又对今年防汛抗旱暨河长制工作进行了安排部署，各级各部门要结合全省会议精神，按照既定工作部署，认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：
一、提升政治站位，坚决克服麻痹思想
做好防汛抗旱工作，直接关系人民群众生命财产安全，直接影响社会大局稳定，是一项重要的政治任务和底线工作，是各级党委、政府的基本职责所在。
防汛抗旱工作涉及面广，影响因素多，每年形势有所变化、有所不同。从气候变化看，据水利部和中国气象局预测，今年我国气象水文年景总体偏差，极端天气事件可能偏多，水旱灾害偏重。根据省、市气象部门预测，我市汛期降水主要集中在六月中下旬和七、八月份，防汛形势不容乐观。特别是，我市地理位置特殊，降雨时空分布极为不均，突发性强，防汛难度加大。从防汛抗灾能力看，虽然在2016年“7.9”“7.19”两场特大暴雨洪涝灾害之后，各地区、各领域防汛抗灾能力得到提升，但仍存在一些突出问题。主要是：黄河防汛形势不容乐观，大洪水威胁依然存在，滩区群众迁安任务较重；内河、水库防洪工程体系依然薄弱，卫河、共产主义渠、天然文岩渠等主要河道防洪标准低、险工险段多，水库病险问题仍然存在；南水北调工程防洪压力大，很多工程没有经过大洪水检验，部分左岸排水建筑物、退水闸无出路或行洪不畅，有的下游排洪通道直接面向村庄、厂矿或农田；城镇防汛基础设施差、标准低，很多城镇位于河道两岸、平原低洼地带；一些部门防汛责任制流于形式，防汛队伍不健全、物资储备不足；监测预警和指挥调度系统建设滞后，部分水库尚无自动监测预警设施，预测预报的准确性有待提高。
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好防汛抗旱工作责任重大。我们要按照***总书记重要指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，牢固树立底线思维，从最坏处着想，从最实处着手，高度警惕、严阵以待，做好应对各种极端自然灾害的思想准备和工作准备，宁可十防九空、防大来小，不可患而无备、造成损失，扎实做好各项工作，确保人民群众生命财产安全，确保不发生江河决堤、不发生水库垮坝、不发生城市受淹，确保国家和省重大战略工程不受损失，以实际行动践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，不辱使命、履职尽责，确保安全度汛。
二、抓住关键环节，守牢防汛抗旱安全底线
（一）做好防汛准备。牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想，做到早谋划、早部署、早落实。一要认真排查。认真开展汛前检查，坚持汛期不过、检查不止，特别是对城市低洼地带、地质灾害区、山洪易发区、小型水库下游、险工险段周边等重点区域，要全面排查；对骨干河道、水库等，要拉网式检查；对防汛通信设备、水文测报设备等，要定期检查维护。对检查出的问题，要制定整改方案，建立台账，限期整改，逐项落实。二要细化预案。要结合实际，进一步细化和完善水库、河道、山洪灾害、城市内涝等应急预案，对事前预防、事发应对、事中处置和善后管理等事项要逐项细化具体，切实提高预案的实用性和可操作性。要认真开展预案演练，让干部群众了解预案、熟悉预案、执行预案。三要备足物料。宁可备而不用、不可用而无备，要做到缺什么补什么，特别是对关键重要物资，要备足备齐，确保一旦发生险情，能够迅速调得出、用得上。四要配强队伍。组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队、抢险队和后备队，配齐人员装备，加强实战演练，保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。强化军民联防、警民联防，增强处置突发事件的应急能力，构筑防汛抢险救灾的坚强防线。五要加强宣传。综合运用广播、电视、微信、网络等形式，宣传普及防汛避险知识，让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全教育，在危险河段、水库设置警示牌，严防溺水事故的发生。
（二）盯紧重点区域。以水库、河道、山洪灾害、城镇、行业为重点，严格落实各项防汛措施，提高防洪抗灾能力。一要抓好水库安全度汛工作。水库防洪保安始终是防汛工作的重中之重，要始终把确保水库安全放在第一位。中型水库要严格执行汛期调度运用计划，不得随意超汛限水位蓄水。针对小型水库管理薄弱环节，加强巡查管护，确保安全。二要抓好河道防汛工作。对河道堤防、穿堤涵闸进行拉网式排查，发现安全隐患要制定方案、建立台账、挂牌督办，确保整改到位。特别是险工险段和重要部位在汛情条件下，要落实专人24小时值守制度，发现险情及时采取措施予以处理。对河道管理范围内的阻水障碍和违章建筑，要坚决予以清除，确保河道行洪通畅。三要抓好山洪灾害防御工作。加快建设山洪灾害重点防治区非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系，特别是易发区的监测预警预报和有效避让体系建设，一旦出现强降雨信息和危险信号，确保群众能够迅速有序撤离，严防群体性伤亡事故发生。四要抓好重点场所防汛工作。认真排查各县（市）尾矿库、不稳定山体、建筑垃圾场、生活垃圾场、建设土方消纳场的安全隐患，对排查出的隐患，要制定整改方案，确保整改到位。各县（市）主要负责同志要亲自过问、亲自查勘、亲自把关、亲自指挥，确保问题解决到位，整治情况要及时上报市防汛抗旱指挥部。同时，做好群众迁安工作，确保人民群众生命财产安全。五要抓好城市防汛工作。及时疏浚排涝沟渠，及早疏通排水管网，维护好提排设施，落实地下公共空间防护和低洼地带应急排涝措施，加强雨污分流工程特别是工程节点的安全隐患排查整治，提高城区防洪排涝能力。对于市区内的建设项目，住建部门要督促有关单位合理安排施工，确保雨水及时排出。六要加强行业防汛。工矿企业主管部门要对防汛安全设施及防汛预案认真进行检查，保证企业安全生产。通讯、供电、教育、旅游等部门要对本系统进行认真检查，排除安全隐患，制定安全度汛措施，保证汛期安全。特别是通信、供电部门要完善应急响应机制，一旦发生通信、电力中断，要迅速组织力量抢护，确保汛期通信畅通和电力供应。
（三）抓好抗旱工作。坚持防汛抗旱两手抓，立足抗大旱、抗连旱，不断提升水资源统一调度和管理水平，加强抗旱水源工程建设，建设大、中、小、微型相结合的水源调蓄工程体系，打通水利工程最后一公里，实现调水引流、多源互补、丰枯调剂。要加强黄河水资源开发利用，加快引黄口门改造，推进凤泉湖引黄调蓄工程建设，提高水资源利用效率和效益。黄河河务部门要合理分配黄河引水指标，加强对引水闸门的监督管理，最大限度满足沿黄地区工农业和居民生活用水需求。
（四）健全体制机制。省政府常务会议对今年防汛抗旱工作提出了“三个不变”“一个变化”的要求，“三个不变”指体制不变、机制不变、责任不变，体制不变指仍然由地方行政首长当指挥长，由主管水利和应急管理的副职当副指挥长；机制不变指防汛抗旱指挥部及其办公室仍然设在水利部门；责任不变指在防汛抗旱工作中，水利部门依然承担预警预报、工程调度和为防汛抢险救援提供技术支撑的任务，应急管理部门主要承担应急救援工作；“一个变化”指今年防汛设立“双秘书长制”，水利和应急管理部门主要负责同志兼任防汛抗旱指挥部秘书长，负责组织、协调、监督和指导防汛抗旱日常工作。我们要认真落实省政府决策部署，整合水利和应急管理部门优势，确保收到1+1>2的效果；要严格落实防汛抗旱行政首长负责制和“党政同责，一岗双责”，各级政府主要领导既要抓工作部署，又要抓检查督促，既要统筹协调，又要深入一线，把责任落实到汛前准备和指挥调度的各项具体工作中；要针对雨情、水情、汛情、旱情，建立水利、应急、气象、住建、自然资源和规划、交通运输、农业农村等部门联合会商机制，确保形成工作合力。要严格执行领导带班及值班制度，实行24小时值班，严格规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序，坚决杜绝迟报、瞒报、漏报等现象。
三、压实工作责任，全面落实河（湖）长制
我市全面推行河（湖）长制已经两年时间，去年我们又实施了巡河（湖）制度，在各级河长的努力下，河湖面貌持续改善，但还存在河长履职尽责不到位、长效保洁机制还未建立、垃圾围河现象严重、非法采砂屡禁不止等问题，特别是东孟姜女河红旗区段、牧野区段河道垃圾、漂浮物长期堆积，新乡县二支排、五支排河面垃圾、漂浮物较多，已形成黑臭水体，需要尽快整治。各级河长和相关单位要按照省、市级12条河流“一河一策”确定的年度目标、任务、措施，分解任务、明确责任，强化重点问题整治，推动河（湖）长制从“有名”到“有实”；尚未完成县级河流“一河一策”编制的县（市）、区，特别是卫滨区、新乡县，要高度重视，强力推进，尽快拿出方案，抓紧组织实施。一要持续开展河湖“清四乱”专项行动。5月21日的会议上，胜军同志已经对77个河流四乱问题、124个黄河四乱问题、67个南水北调河道问题整治工作进行了安排部署，各级各部门要按照要求，建立整改台账，逐一销号清账，确保7月底前完成“清四乱”工作。要切实建立完善巡河（湖）制度，确保河湖管理实现有人管事、有钱办事、有章理事。对7月20日前仍不能落实的县（市）、区，要追究主要负责同志的责任。二要持续开展河湖采砂专项整治行动。始终保持打击非法采砂的高压态势，6月底前，砂石资源丰富的辉县市、卫辉市国有控股砂石经营公司要组建完成；年底前，全市河湖采砂管理“科学规划、依法许可、规范开采、严格监管”的长效机制要初步建立。三要扎实开展全域清洁河流专项行动。结合城乡环境整治百日攻坚行动，完善河湖保洁队伍，对乡村干部、保洁人员开展河（湖）长制有关知识培训，严格考评奖惩，逐步建立河道保洁长效机制。
最后，我再强调一下“三夏”和秸秆禁烧工作。目前距离大面积麦收不到10天时间，要持续抓好麦田管理，以防范干热风、强降雨为重点，抓好病虫害防控，确保夏粮丰产丰收、颗粒归仓；要认真落实今年小麦收购政策，做好夏粮收购准备，保护好种粮农民的积极性；要强化网格监管，扎实做好秸秆禁烧工作，继续执行每火点扣减地方财力的规定，对秸秆焚烧行为从严从重处罚。
防汛责任重于泰山，人民利益高于一切。全市上下要认真贯彻落实陈润儿省长、武国定副省长讲话精神，以执法为民的情怀、以军令如山的敬畏、以更加有力的举措，扎实做好各项工作，确保安全度汛，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
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