在全县防返贫监测与帮扶工作推进会上的讲话
今天，我们召开全县防返贫监测与帮扶工作推进会，主要是传达贯彻省、市防止返贫监测与帮扶工作推进会议精神，对全县防返贫监测与帮扶工作进行再调度、再安排，动员全县上下进一步对标中央、省市要求，抓实抓细脱贫后的风险防控工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保我县过渡期第一年后评估取得满意成效。刚才，XX传达了彻省、市防止返贫监测与帮扶工作推进会议精神，XX汇报了全县防返贫监测与帮扶工作情况。下面，就如何抓好工作落实，我讲三点意见。
一、要以更高站位、更深认识扛牢政治责任
一要深刻认识防返贫监测与帮扶工作的严肃性。总书记高度重视防返贫工作，多次作出重要指示批示，在中央农村工作会议上专门进行强调。党中央、国务院对防返贫监测与帮扶工作看得很重、抓得很紧，印发了《关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》，对防返贫监测与帮扶工作进行全面部署。中央把防返贫监测与帮扶工作作为巩固脱贫成果的重中之重，是有深刻的政治考量的。X月XX日，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，总书记宣告我国脱贫攻坚战取得全面胜利。7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，总书记宣告，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。在总书记向全世界庄严宣告脱贫攻坚战取得全面胜利、全面建成了小康社会后，如果防返贫监测与帮扶工作出了问题，发生规模性返贫，我们就没法向党中央交待，没法向人民群众交待。因此，我们一定要始终保持政治上的清醒，深刻认识到防返贫监测与帮扶工作的严肃性，切实扛牢防返贫监测与帮扶工作的政治责任。
二要深刻认识监测帮扶工作的重要性。3月份，国家乡村振兴局组织召开2021年第一季度防返贫监测与帮扶工作调度会。会议强调，要深入学习领会总书记关于防止返贫工作的重要指示精神，高度重视防止返贫监测和帮扶工作，树牢底线思维，持续压实责任，继续精准施策，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决守住防止规模性返贫的底线。4月份，省扶贫办召开全省防返贫监测与帮扶工作培训会。会议强调，做好防返贫监测与帮扶工作，是落实总书记重要指示精神的具体举措，是巩固脱贫攻坚成果和防止规模性返贫的基础和关键。加强防返贫监测与帮扶管理平台建设，是防返贫监测帮扶的长效之举。5月份，市乡村振兴局组织召开了全市防返贫致贫监测与帮扶工作调度会，会议强调，巩固拓展脱贫攻坚成果是接续推进乡村振兴的基础和前提，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制是从制度上预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措。6月底，省乡村振兴局组织召开了全省巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息采集工作培训班，培训对象以网络视频培训的方式覆盖到了乡镇一级。培训会上又对全省巩固脱贫攻坚成果和防返贫监测信息采集工作进行了安排部署。3份月以来，中央、省市相继召开一系列工作会议，安排部署调度防返贫监测与帮扶工作，全县各级各部门一定要深刻认识到中央、省市对防返贫监测与帮扶工作有多么重视，深刻认识到防返贫监测与帮扶工作有多么重要，深刻认识到做好防返贫监测与帮扶工作的意义有多么重大。
三要深刻认识防返贫监测与帮扶工作的紧迫性。今年由于工作重心转移、机制转换、机构转型、基层换届、驻村轮换等多种因素叠加，个别单位对防返贫监测与帮扶工作认识不够、重视不够，推进工作的力度不够，工作还有不少不到位的地方。市乡村振兴局对我县防返贫监测与帮扶工作开展了暗访调研，通报了我县工作中存在的一些问题。县乡村振兴局开展了半年工作调研，发现个别村防返贫监测对象识别程序还没有启动，大部分村排查不够彻底，排查范围没有覆盖所有农户，也没有排查出问题。现在已经到了10月份，距离中央后评估、省市两级年终考核只有两个多月时间了，时间非常紧迫。各乡镇要切实增强做好防返贫监测与帮扶工作的责任感和紧迫感，聚焦问题抓整改，集中精力抓落实，确保第一年在中央后评估、省市各级考核万无一失。
二、要以更大决心、更强力度抓好排查整改
国家乡村振兴局召开考核评估工作会议，明确2021年到2025年，每年开展一次后评估，2025年为5年总评估。评估内容重点关注责任落实、政策落实、工作落实、巩固成效等四个方面。各乡镇、各行业部门既要一如继往地落实好各项巩固拓展脱贫攻坚成果的政策举措，又要利用这两个多月时间，认真开展工作“回头看”，进一步查漏补缺，以更大决心、更强力度抓好排这次问题排查整改，补齐工作中各种短板弱项。
一要排查责任落实情况。主体责任方面。要充分发挥县委实施乡村振兴战略领导小组统筹协调职能，强化组织领导。全县各级各级部门，要深入学习贯彻总书记关于“三农”工作重要论述和中央、省市重大决策部署。乡镇党委政府要定期召开会议，研究推进重点难点工作。各单位主要领导要靠前指挥亲自抓，分管副职要主动落实具体抓。部门责任方面。全省防返贫监测与帮扶管理平台，归集了X个行业部门的X类数据，这X个部门要在县委实施乡村振兴战略领导小组办公室的统筹协调下，加强数据信息更新、比对、预警和核查，合力提升防返贫监测的及时性和精准度。帮扶责任方面。要严格贯彻落实中央办公厅《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，加强对全县X支驻村帮扶工作队的日常管理，定期和不定期开展驻村帮扶情况督查，并在全县范围内通报督查情况。对全县监测对象，安排干部一对一开展结对帮扶，对少数重点对象，优先安排县级领导和单位主要领导重点帮扶。监管责任方面。根据中央、省市有关工作要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果督查检查、调度推进、评估考核等机制，由县大督查室牵头，县纪委监委等相关部门参与，“四不两直”开展工作督查。建立联席会议制度，定期召开工作联席会议，调度推进工作。
二要排查政策落实情况。
聚焦“两不愁三保障”成果巩固情况，着力将工作重心从集中力量解决存量问题，向常态化解决动态增量问题转变。聚焦义务教育政策落实，全面比对核准教育保障底数。以户籍信息为依据逐户入户核实，登记适龄儿童就读情况，与学籍系统、扶贫系统信息进行比对，确保信息精准一致。强力抓好控辍保学工作。以秋季入学为重要时间节点，深入开展“三帮一”劝返复学行动，规范建立义务教育阶段因厌学辍学等问题“一人一策”帮扶台账，对因身体原因不能正常上学的学生落实好送教上门服务。全面落实学生资助政策。进一步核实核准从学前阶段到高等教育阶段的建档立卡学生就读信息和资助情况，确保应助尽助，精准资助。认真做好资助政策宣传，加强政策解读，资助政策宣传入村、入户、入校、入班，切实提高政策知晓率。聚焦基本医疗政策落实，深入实施全民参保计划。各乡镇要扎实做好征缴工作，确保脱贫人口和监测对象100%参保。落实困难群众参保资助政策。对重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、重点优抚对象、低保对象、监测户等困难群体参加居民医保的个人缴费部分，按规定落实好资助政策。继续落实慢病家庭医生签约服务和大病救助政策，进一步排查因病返贫致贫风险，确保防止因基本医疗政策未落实而返贫致贫。聚焦住房安全政策落实，按照“人不住危房、危房不住人”原则，深入开展农村住房安全隐患排查和整治工作。要加大对脱贫攻坚期内危房改造户的回访工作力度，指导危房改造户对住房的维护管理。排查和回访中发现有房屋动态发展为C级或D级危房时，住建部门和相关乡镇要采取有力措施，确保农户住房安全。聚焦安全饮水政策落实，加强农村饮水安全排查力度，重点关注水质水量、季节性缺水等问题，提前制定预案，及时采取针对性措施，保障好群众饮水安全。聚焦兜底保障政策落实，按照“应保尽保、应助尽助”原则，加强农村低保对象、特困人员、监测对象以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口的动态监测，落实好低保、特困供养、临时救助等分类救助政策，坚决防止因兜底保障政策未落实基本生活无保障的极端案例发生。
三要排查工作落实情况。排查监测帮扶机制情况。重点排查农户对防返贫监测帮扶工作熟悉情况，工作人员业务熟悉情况，各部门系统信息数据共享、核查情况，回头看前段时间摸排是否存在走过场搞形式的情况，各乡镇、各村是否真正做到“应纳尽纳、应扶尽扶”，监测帮扶是否还有死解盲区。排查易地搬迁后续扶持情况。重点排点所有易地搬迁户是否全部入住，有劳动能力和就业意愿的搬迁人口是否充分就业，各集中安置点基础设施和公共服务配套设施是否完善，住房不动产登记办证率、发证率是否达到100%，安置点的社区治理和搬迁户的社会融入是否存在问题。排查稳岗就业情况。要坚持今年脱贫人口就业高于去年的总体目标，重点排查是否存在因疫情影响有劳动能力和就业意愿的脱贫劳动力没有就业的情况，各帮扶车间是否复工复产，各公益性岗位是否正常运转，系统就业风险预警信息是否核查到位。排查脱贫地区乡村特色产业发展情况。扶贫产业的后续发展情况直接反映巩固拓展脱贫攻坚成果的质量。各乡镇要对辖区内的扶贫产业逐一摸排分析，结合扶贫项目资产管理工作，重点排查扶贫产业的运营、抗风险、利益联结机制兑现等情况，发现问题，要针对性采取措施及时整改。排查脱贫地区基础设施和公共服务情况。重点排查脱贫村“两个完善”情况，排查已建成的项目，是否按照扶贫项目资产管理的有关规定落实监管责任和管护资金，排查公共服务是否存在群众反映强烈的问题。排查财政衔接补助资金管理使用情况。今年，中央和省里已安排我县衔接补助资金XX万元，县里已经分批将项目资金安排到各乡镇、各村。各乡镇要重点排查，资金项目的建设进度、项目验收、资金拨付等情况。排查脱贫攻坚考核反馈问题整改落实情况。2020年度，中央、省市脱贫攻坚成效考核，反馈我县X类X项具体问题，各乡镇要对反馈问题的整改情况进行全面“回头看”，确保个案问题一个不漏全部整改到位，共性问题建立机制常抓不懈。
四要排查巩固成效情况。重点围绕“三率一度”开展排查整改。排查有返贫致贫风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类人员”监测纳入率是否达到100%，排查监测对象的帮扶措施到位率是否达到100%，排查返贫人口是否做到动态清零，排查监测对象户、稳定脱贫户、一般农户对巩固脱贫成果的认可度是否提高到新的水平。
三、要以更严要求、更实作风确保工作实效
一分部署，九分落实。推进易返贫问题动态清零，要求严格、时间紧迫，全县各级各部门，要严格按照中央、省市工作部署要求，压实工作责任，细化工作方案，主动作为，积极推动防返贫监测与帮扶工作落实见效。
一要进一步加强组织领导。防返贫监测与帮扶工作综合性很强，不仅仅是乡村振兴部门的职责，更需要相关部门共同参与，合力推动落实。要充分发挥县委实施乡村振兴战略领导小组统筹协调职能，强化组织领导，细化部门职责，共同做好防返贫监测与帮扶工作。县委实施乡村振兴战略领导小组成员单位和乡镇，要成立防返贫监测与帮扶工作领导小组，组建工作专班，保证工作力量，研究制定工作方案，进一步细化工作内容，明确工作要求，做到有的放矢，对症下药。
二要进一步压实工作责任。乡镇党委政府要高度重视，把防返贫监测与帮扶工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作的头等大事来抓，坚决扛起主体责任，认真研究部署。主要负责人要牵头抓总，集中主要精力靠前指挥，将防返贫监测与帮扶工作紧紧扛在肩上放在心上抓在手上。分管副职要毫不放松抓好落实，对照排查整改要求，落实整改补火措施，加强对重点人群、重点环节、重点工作的督促协调，补齐工作短板弱项。县委实施乡村振兴战略领导小组各成员单位要履职尽责，既要优化政策供给，又要抓好本行业领域问题的排查整改，确保问题动态清零，并加强对乡镇业务指导。部门之间要加强协调配合，做到数据互通、信息共享，形成合力。驻村帮扶工作队和驻村干部要全天候在岗在位，全面检查台账资料，逐户逐人摸排走访，落实好驻村帮扶工作责任。县委督查室、县政府督查室要牵头对工作开展情况进行不定期督查和通报。
三要进一步改进工作作风。防返贫监测与帮扶工作责任重，影响大，不容有失，必须要有严格过硬的作风纪律保障。全县各级各部门要像过去对待脱贫攻坚一样高度重视防返贫监测与帮扶工作，继续弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的伟大脱贫攻坚精神。从现在开始，各相关行业部门、各级驻村帮扶干部要下到点、沉到村、入到户，逐村逐户逐人查找差距问题，及时整改补火，要密切关注重点人群、群众关注的焦点问题和诉求表达，及时发现和预防苗头性、倾向性问题，把问题化解在萌芽状态。全县党员干部要坚决防止松懈滑坡、盲目乐观现象，力戒形式主义、官僚主义，不存旁观之心，不为消极之举，集中精力抓好防返贫与监测帮扶工作。
同志们，做好防返贫监测与帮扶工作，事关脱贫攻坚成果有效巩固，事关乡村振兴战略顺利推进，事关实现共同富裕事业大局，责任重大，使命重大，意义重大。全县上下一定要讲政治，顾大局，敢担当，大力弘扬脱贫攻坚伟大精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴作出新的更大贡献。
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