某市乡镇财政工作座谈会讲话

某市乡镇财政工作座谈会讲话
同志们:
今天会议通过座谈会的形式,与大家面对面交流探讨基层财政工作,了解弄清基层实际情况,分析解决基层工作难题,谋划推进当前重点工作,确保全年工作圆满收官。刚才,大家在汇报中知无不言、言无不尽,我们要听的就是基层最真实的声音,只有把问题带上来,才能把对策带下去,把身子沉下去,发挥好基层财政的战斗堡垒作用。围绕做好基层财政工作,与大家交流几点意见,总的来说就是三个“弄清楚”。
一、弄清楚“分内事”和“分外事”,聚焦主责主业抓发展
大家要从职能上判定事情该不该办。我一直强调“以政领财”和“以财辅政”,服务当地党委政府、维护政令畅通是应担之任,聚焦主责主业、发挥财政职能作用是应尽之责,既要讲政治也要讲本分,把财政该做的事做好。上个月下发了《关于XX的通知》,对基层财政该做什么重新进行了界定,这是局党组从事业发展大局和为基层财政“松绑减压”的角度出发,作出的审慎决定。按照《通知》精神,基层财政的主责主业就是抓自身建设和发展,要牢记“基础不牢、地动山摇”,突出把握以下三点:
(一)“脑袋瓜子”不能乱转。
基层财政是当地政府的“钱袋子”而不是“枪杆子”,不能政府“一声令下”就“一拥而上”,不能认为有人“拍板定案“就“拍脑袋做事”。有的基层财政干部过多考虑自己的仕途,顾及领导的感受,在乎别人的想法,因而习惯于让“屁股”决定“脑袋”,所思所想都是围着“自我发展”这根轴在转,思考谋划工作的高度不够、眼界不宽、思路不清,经常是实情摸不准、事情忙不够、人情还不完。一定要摆正自己的位置,把有限的时间和精力聚焦到财政本职、本位、本分上,扮演好参谋、助手、管家的角色。
(二)“手膀子”不能乱伸。有的基层财政负责人还在参与工程项目竣工验收,接触融资事项。这些工作都是“烫手山芋”,工程项目质量实行终身责任制,只要在竣工单上签上了字,一旦出了问题后果不堪设想;融资接续出现问题或管理不当,轻则提醒警告,重则问责处置。不要妄想着通过插手这些事项“有利可图”,这些都是要“秋后算账”的,不让大家涉足这些事项是对大家的保护。“财政之手”不能伸得太长,该由主管部门负责的坚决不干预,该交给市场的交给市场,让正确的人做正确的事,让专业的人做专业的事。
(三)“脚步子”不能乱跨。不少乡镇发展步子迈得太大,一味追求高速发展,不顾自身实际承接能力,负担了过多考核指标、工作任务和创建事项,很多可以通过几年解决的工作,一味压缩时限、提升速度;不少项目实际效果差强人意,想搞“遍地开花”结果“遍地哀鸿”;少数创建事项只有社会效应没有经济效应,拖累乡镇发展。这些都需要财政资金支持,用钱的事财政人就必须要管。要及时向当地党委政府汇报财力状况,帮助党委政府有选择性地承接工作,把承接上级交办事项和处理本地区积累的矛盾、解决本地区历史遗留问题、促进本地区健康可持续发展结合起来,防范基层运行风险。
二、弄清楚“尽力而为”和“量力而行”,聚焦内部管理控风险
大家要从财力上判定事情能不能办。受经济下行压力持续加大、疫情不确定性、拉闸限电等因素影响,全市经济社会发展受到严重冲击,同时,各领域财政支出增长刚性较强,基层财政收支矛盾突出,要严把财政关口,把有限的钱花在刀刃上。

(一)杜绝“当甩手掌柜”现象。一方面,大家要列席乡镇“三重一大”事项讨论,对乡镇重大项目、大额资金安排了如指掌,帮助谋划发展的“刚需”项目,坚决遏制搞大手笔、上大工程的投资冲动,强化财政承受能力论证,确保项目推进与发展需要、乡镇财力相协调。对于拿不准的事项和问题,要及时向市局反馈,互通有无、共商对策。另一方面,对重大项目支出要严格把控,坚持“先急后缓”原则,确保政府谋划合规合法的重大项目资金拨付到位,加强资金绩效管理,开展成本效益分析,研究提出控制规则,保障重大基础设施建设顺利推进。
(二)杜绝“阴天驮稻草”现象。我市乡镇债务规模总体不大,风险可控,但少数几个乡镇债务规模与财力严重不匹配,债务还本付息压力大。相关乡镇要深入开展风险排查,梳理弄清风险突出问题和关键环节,做到心中有数、超前谋划、有效应对。严控债务增量,杜绝为了“星火政绩”的盲目举债行为,确保债务规模与经济社会发展水平相吻合、债务期限与项目期限相匹配。稳步化解存量,重点关注债务与资产的对应性,对无资产匹配的债务稳步“去存量”“去包袱”;对高成本债务实行“削峰”管理,防止“滚雪球”式上涨。
(三)杜绝“有钱好办事”现象。上个月举办的“XX”讲坛上,X教授指出了预算绩效管理的几种乱象,有些在乡镇暴露明显。首先是“拿别人钱办自己的事,既不讲效果又不讲节约”:大多数乡镇只想着如何把专项转移支付 “用完”,不思考如何“用好”。
此外,专项资金扶持项目往往需要地方资金配套,有的乡镇为了获得专项资金,在财力有限的情况下又发生举债行为,致使“雪上加霜”。其次是“拿自己钱办自己的事,讲效果但不讲节约”:为了维持基层运转,有的乡镇聘用了大量编外用工,这部分人员支出占比高且呈上涨趋势。还有的乡镇为了维系庞大的运转类支出,常常是“眼睛一睁、找钱到熄灯”“跑项目前进、跑部钱进”,陷入了“因事找人—因人找钱—因钱找事”的恶性循环,“非制度化找钱、非节约化用钱”现象严重。近期已对两家乡镇开展了综合运行绩效评价,但效果并不明显。邀请第三方参与评价只不过是辅助手段,是技术层面的介入,绩效管理说到底还是财政自己的事。大家要结合资金结构规模和性质特点,制定科学的资金监管计划,厘清监管对象、监管主体,监管责任,压缩资金管理“任性空间”,消除绩效管理“真空地带”,刚性约束“钱该不该花”“应该怎么花”。
三、弄清楚“有所为”和“有所不为”,聚焦廉洁自律转作风
上周召开了全市财务人员警示教育会议,播放了警示教育片《XX》,通报了近年来我市查处财务人员违纪违法案件情况,身边人身边事发人深思、令人警醒,在这里我想再次强调一下财经纪律。
(一)把握财经纪律“基准线”。财政工作是政策性、专业性很强的工作,与民生息息相关。大家要敬畏权力,懂得规矩,时刻谨记自己是在为国理财,替政府理财,不能为了一己之私违规审批、挪用财政资金,谨记“莫伸手,伸手必被抓”“天下没有不透风的墙”,这个从政从业的底线不可逾越。要从财政系统案件中汲取教训,算好人生账、政治账、经济账、名誉账,时刻在思想深处筑牢“防火墙”。
(二)划定财经纪律“警戒线”。强化预算编制,确保预算编制与上级政策相结合、与服务大局相结合、与履职能力相结合、与资金效益相结合;强化支出管理,不折不扣贯彻落实中央八项规定和省委十项规定,规范公务开支,节约行政运行成本;强化会计基础,加强基层财政人员管理,依法履行财会职责,不断提高从业人员素质,交出放心账本。
(三)不碰财经纪律“高压线”。以这次座谈会为契机,深入排查单位内部财务管理工作的风险点、薄弱点,有针对性地建立健全本单位的财务管理规定、重大财务事项决策、审批制度等内控制度,进一步优化工作流程,加强风险防控,达到执行纪律不走样、规范管理不出事的目的,确保资金和人员“双安全”。
(四)严守财经纪律“防护线”。财政部门与钱打交道多,容易引发廉政风险,特别是年终岁末,资金往来数额大,工作负荷重,大家必须时刻保持清醒、廉洁自律,不做糊涂事,不算糊涂账。大家在以身作则的同时,更要履行好监督职责,关注身边同事思想和工作动态,及时沟通、时常提醒,带出干净干事不出事的财政队伍,从点滴之处筑实廉洁防线。

............试读结束............

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