如何提高机关人员三办能力
同志们：
根据培训计划安排，今天是最后一个专题，设置这个专题主要是针对我们机关而言的，主题就是按纲指导、依法抓建的问题，为什么再次把培训的内容定在“三办”上，我想作为基层的机关，是服务指导单位的，作为机关干部只有提高“三办”能力，才能科学指导、按纲抓建、精准帮带。我认为：“三办”是个老话题，是一个机关干部绕不开、躲不过的一项工作，也是机关干部最经常，最基本、最大量的岗位实践活动，是履行职责、推动工作。指导单位的基本功。“三办”水平的高低，我理解既体现的是一个单位的形象，又检验了一个部门的水平。今天，我就围绕“坚持严实标准，提高“三办”能力”这个主题，与大家作个交流，不妥之处，请大家批评指正，主要讲三个问题。
一、当前机关“三办”存在哪些问题
我们说“省市机关”是直接面对基层的一线指导机关，不是传统意义上的“县衙门”。调整改革后，机关人员编制明显减少，“小马拉大车”的特点更加明显，这就要求我们既要有上一级领导机关的严谨细实作风，又要有基层领导机关的良好形象素质，从单位调整改革两年工作实践看，机关在“三办”上还不同程度存在一些差距，这个差距，我感到：差在准确理解把握上级和本级党委决心意图上、差在科学依法指导主动服务单位上、差在严实工作作风、精细工作标准、树立良好形象上。我们从办文、办会、办事上回顾还有哪些不足：
（一）在办文方面。主要表现在“三个不精”：一是领悟意图不精确。机关办文都是遵“令”而作，必须明白为什么写、给谁写、写什么、怎么写等。但有的同志，对领导意图领悟的不深，把握的不准，不能准确地将领导的想法落实到文字上。二是结合实际不精准。机关公文必须结合实际、注重实效，有的同志闭门造车有余、调查研究不够，主观臆造有余、实事求是不够。用领导评价：“没什么大毛病，也没什么大用处”，主要是不接地气。三是办文态度不精细。机关公文作为一种上传下达的有效载体；具有很强的权威和效力，容不得半点差错。我们有的同志平时办理文电不按要求行文、不按程序报批、不能逐级把关等问题还时常存在。
（二）在办会方面。主要表现在“三个不够”：一是会前准备不够充分。会前准备是开好会议的前提，必须周密筹划、滴水不漏。我们有时办会“大问题不出，小问题不断”，比如：有的会前向与会领导请示汇报不够，来了的没座签，有座签的人没到，还有的座签摆放次序不对。二是会间服务不够到位。会间服务是确保会议顺利进行的关键，必须时刻关注会场动态，跟进搞好保障。有的同志领导一落座、会议一开始，就有松口气的思想，盯不紧会场，甚至离开会场干别的事，导致有时领导的一些临时要求而无人应领。三是会后盯抓不够及时。盯抓落实是会议的“下篇”文章，单位领导反复强调：要在会议的“做”功上下功夫。有时我们还存在以会议落实会议的思想，盯抓不深入、反馈不及时，落实不具体、不到位现象还时有存在。
（三）在办事方面。主要表现在“三个缺乏”：一是缺乏严谨性。周到细致、不出差错、没有纰漏，是办事的一般要求。有的同志，办事不够精心，承办一项工作有头无尾，丢三落四，漏洞较多，不仅影响了办事效率，还牵扯了领导精力。二是缺乏预见性。预见性就是对领导交办的事预有打算、预有准备、预有安排。有的同志平时做“有心人”不够，领导询问情况回答不上来，跟领导下单位提前安排不好，主观能动性不强。三是缺乏灵活性。办事灵活就是能根据领导的意图，灵活处置工作中遇到的一些具体问题。有的同志习惯于机械地执行领导的指示，一旦遇到领导尚未明确的问题就束手无策、反复请示，看似对领导的指示执行很坚决，实际上呆板行事、不动脑筋。
二、如何组织好“三办”
（一）关于办文。就文种而言，可分为命令、通令、决定、指示、通知、通报、报告、请示、批复、函、通告、会议纪要等12个种类。在办文方面，要重点把握四个环节：一是围绕要求定主题。要抓住“鲜明、突出、新颖”3个要素。鲜明，就是主题要鲜明醒目，要表达什么思想，说明什么问题，提倡什么，反对什么，一目了然；使人一接触文章，就能把握其基本思想、主要意图和所要达到的目的。突出，就是主题要突出重点，提出或解决的主要问题，采取的主要对策措施，十分明了；分析问题要突出矛盾和矛盾的主要方面，从而达到主次分明，详略得当。新颖，就是主题要新颖引人，必须感应时代最新潮流、符合上级最新精神、紧贴单位最新情况、反映群众最新需求，从而很快进入群众视野、引起群众关注、启迪群众思维、指导群众行动。二是紧扣主题理思路。要突出“高、新、实、清”4个要点。高，就是论事起点要高。正如有的同志说：“机关干部不能以领导身份办事，但必须站在领导身份来想事”。尤其是领导的讲话材料，必须转换角色、站在全局思考问题，力求“小官”讲“大话”。新，就是材料要有新意。我们有的同志写材料，今年套用去年，明年套用今年，年复一年老一套，不符合事物发展的客观规律，大家不愿意看，更没什么指导作用。实，就是为文要虚功实做。必须坚持实事求是，实实在在，不能不着边际地讲空话，讲大话，没有着落提原则要求，片面地追求新奇，要用实在的东西去打动人、启发人，回答和解决实际问题。清，就是思路要清晰明了。搞清要解决什么问题，达到什么目的，以及问题的主次；主要写什么、先写什么，后写什么，事先安排好。否则，必然是杂乱无章、语无伦次。三是用足素材善表述。要把握“简、准、活”3个关键。简，就是公文要言简意赅。用最精炼的文字，最简洁的语言，最简短的篇幅说清关键性的问题。有的公文失之于材料泛泛，不够简明有力。这就需要做到：篇无累段，段无累句，句无累字。准，就是内容要真实准确。必须是“铁一般”的事实，不允许虚构和掩饰。我们有的同志缺乏实践，调查不周；或转引材料缺乏考据；或头脑有框框，生般硬套等等，常常造成材料“失真”。活，就是材料要鲜活抓人。要多选用符合新形势要求，反映当前单位需要、最能说明事物本质、最有代表性的素材，这样说明问题最有说服力，也可增加论证的力度。四是精雕细刻出精品。要把握好“四改”。要有舍得改的勇气，古人说：“作文十遍，不如改一遍”。我们有的同志文章写完之后，自己舍不得改、别人提出意见不愿接受，这种认识很难写出高质量的文章。因此，每名同志对文章要肯改、敢改、多改，真正改出质量、改出心得、改出提高。要把握改的原则，
把握增删改调的原则，增就是把不足的完善，删就是繁杂的抹去，改就是把错误的改正，调就是把次序不当的调理。把握逐级把关的原则，一般要经过五关：第一关，由起草者把好第一关；第二关，由本科其他人员帮把第二关；第三关，由本科科长把好第三关；第四关，由本部领导把好第四关；第五关，由分管领导把好第五关，最后呈送单位领导审阅。要把握改的重点，斟酌主题，看是否正确、深刻和突出；研究结构，看前后是否衔接、整体是否协调、层次是否清楚；检查素材，看是否真实、典型、新鲜、生动，是否说明了主题；推敲文字，看每个段落、每句话、每个词、每个标点是否得当。要讲究改的方法，对写成的文稿，从头至尾反复读，边读边思考修改。“冷却法”，就是把写成的文稿先放一放，先读一些有关的文章，翻一些相关的资料，开阔一下思路，冷静一下头脑，然后回过头来再对文稿进行思考和修改。“求助法”，就是把文章拿给别人看，听取别人的批评意见，这对改好文章很有帮助。
（二）关于办会。办会应遵循组织严密、准备充分、服务周到、协调顺畅、确保安全的原则，能否办好会是对机关人员全局意识、协调能力、工作作风的综合考验。需重点把握三个阶段：一是会前准备阶段。要把握“八个步骤”：①明确会议主题。会议主题揭示会议的内容、性质和范围，明确了主题才便于做好会议通知、会场布设、会议记录和相关的宣传报道等工作。②制定会议方案。主题确定后，办会人员就会议任务、议题、形式、规模、日程安排和组织领导等拿出系统化的意见，详细列出工作账单，明确责任时限，避免忙乱和疏漏。③召开协调会议。大型会议应成立筹备工作小组，由领导牵头，与会议相关的职能部门负责人参加，可设立会务组、材料组、保障组等。要专门召开筹备工作协调会，明确任务，协调交叉或难度较大的工作。④准备会议材料。一般会议都要准备主持词、领导讲话，以及需要准备的经验材料、典型材料、学习文件等等。会议材料较多时通常按顺序进行编号，分别标明“xxx会议xxx材料之x”。⑤印发会议通知。召开会议的时间、人员、地点、方式确定后，要适时发出会议通知，给参加会议人员留出准备时间，发出书面通知后，还要跟踪落实，以免误事。⑥精心布设会场。在这里，我重点讲一下座次摆放的问题。关于座签摆放，参照中央党政军机关的通行做法，不论领导在主席台还是观众席，不论参加领导是奇数还是偶数，不论参加领导是两人还是多人，都从领导座位背后往前看，排序1号的领导座签居中，2号居1号左侧，然后3号居1号右侧，如此类推由中间向两边交替摆放。会议活动现场挂党徽，则书记为1号，副书记为2号；如不挂会徽，明确为党的会议如党委常委会、党委全会、党代表会议等，书记为1号，副书记为2号；行政会议如领导办公会、交班会、工作部署会等，按照编制序列。我们在座签的摆放上，有时也不严谨，出笑话，尤其是刚进机关的同志，第一次组织会议的同志，我们要认真学习，掌握座签摆放的基本原则。⑦做好相关保障。大型会议应做好音响和照明器材的准备，提前搞好调试，使其处于良好状态。召开电视会议时，应提前搞好试通，确保信号传输顺畅。需要以字幕、录像配合时，应提前备好大屏幕。需要录音、录像和摄影的会议，事先要明确责任人，并做好相关准备。⑧组织会务检查。会务承办人应提前先行到达会场，检查会场是否按预先确定的方案布设，座签是否摆好，席次排列是否有误，需分发的文件材料是否摆好，音响照明设备是否完好、传输信号是否正常，发现问题后要随时解决。二是会间服务阶段。要把握“八个问题”：
①会务承办人提前进入会场，引导与会人员入场就座，尤其是要引导主席台就座人员入座。②清点并报告到会人数，明确会场纪律，宣布注意事项。③随时掌握和通知有关人员调控会场音响、温度、照明等。④做好会议的记录、录音、录像等工作。⑤注意会场情况，做好内外联系、传递信息工作，完成会议主持人及主要与会人员交办的事项。⑥督促服务人员及时送水、倒水。⑦组织会间休息和散会退场，做好会场清理工作。⑧做好其他特殊情况的应急处理等。三是会议善后阶段。要把握“四个环节”：①搞好会务总结。会议结束后，会务人员应及时进行总结，肯定成绩经验，找出问题不足。②整理文件资料。对于会议形成的文件材料，要按照领导的指示要求，该归档的归档，该下发的下发。③及时反映情况。对于需要上级了解的会议，会后应及时上报会议有关情况。同时，应制作网络新闻，及时上传刊发。④落实会议精神。及时跟进了解会议精神的传达贯彻情况和会议决办事项的办理情况，并适时向领导报告。
（三）关于办事。机关工作无小事，岗位敏感，责任重大。少说多干是最基本的做法。为领导服务，为单位服务，搞好协调，对机关人员来说，既是本职更是天职。结合机关实际和自己的感受，我感到要把握好“五个关节点”：一是领会意图要准。机关无论大小，都是党委的办事机关。所以，准确领悟党委领导的意图，按意图办事非常重要。具体要把握“九善”、“四忌”。“九善”即：善从主动询问中获得，善从领导指示中领会，善从平时言谈中捕捉，善从批评表扬中领悟，善从讲话材料中把握，善从单位反映中理解，善从工作规律中考虑，善从重要任务中思考，善从积零为整中综合。“四忌”就是：要真，切忌不懂装懂；要深，切忌浅尝辄止；要全，切忌断章取义；要活，切忌生搬硬套。这样，就能基本达到系统、全面、深入地分析和把握领导的意图。二是思考谋划要全。一件事情，无论哪个环节出问题，挂了空挡，都将影响任务的完成。我们接受任务时，首先要进行周密思考，制定出明确的计划，把影响办事进程的各个小环节、小细节、小事情、小部位关注到。要对可能发生的意外、困难、矛盾、失败和不协调因素，逐个逐项拿出解决的办法。有的还要多预设几个方案，宁可备而不用，也不要临时抱佛脚。即使我们接受的任务很简单，也要认真进行思考，必须搞清楚要做什么，如何去做，怎样做才能高标准完成好。三是方法技巧要活。要做到“七事七办”：①急事稳办。越在紧急的情况下，越是不能遇事急躁，要遇事不慌，稳住心态，稳中求快。②大事细办。承办重大事情要心细如发，一丝不苟，确保周全，万无一失。③轻事重办。小事办不好，就会出大事。所以，大家要重视小事，耐心做好小事，举轻若重。④熟事生办。把熟悉的事当作不熟悉的事情来办，用会议上的讲：就是坚持每场会议从零开始，防止麻痹出事。⑤生事慎办。涉足陌生的领域，处理陌生事情，要以老实、谦虚、谨慎的态度对待，切忌自负轻率，草率冒失。⑥特事特办。特事都是超常规的事，按常规的办法办不了。这就要求我们坚持“特殊情况特殊处理”，不论有多少“特殊”的理由，要先把事情办好再说，先办事后区分责任。⑦遇事快办。做到信息不在我手里梗塞，文件不在我手里积压，事情不在我手里延误，工作不在我手里断线。四是推进落实要快。提高办事效率，从办事环节来讲，应做到“五快”，即：受领快、愉悦接受，把领导交给任务，当成是对自己的信任与锻炼；展开快、雷厉风行，不等不靠，不讲条件困难；跟进快、加强督导，尤其需要下面落实的事，不当“甩手掌柜”、“二传手”，盯紧抓实；反馈快、争取主动，尤其对领导关注的、周期较长的重点工作，要及时汇报进展情况，汇报工作要不失真、不误时、不邀功；结办快、高效圆满，开动脑筋、克服困难、多措并举，力求最快的时间达到最好的效果。五是标准要求要高。承办领导交给的每一件事都要力求精品，尽善尽美，不留瑕疵。总体上要把握以下几个方面：
别人畏难的事，你要勇于挑担；别人推脱的事，你要主动去办；别人办不了的事，你要想办法去办；别人能办好的事，你要办得更好；别人按时办完的事，你要提前完成；别人就事办事，你要举一反三，真正干一件像一件、干一件成一件、干一件是一件，这样日久天长，日结月累，能力素质很快得到提高。
三、“三办”应注意和把握哪些问题
机关“三办”能力的高低，事关单位建设的发展和领导机关在单位中的形象威信，事关党委决心意图能否直达末端有效落实，我们常讲，作为机关千部，要做到坐下来能写、站起来能讲、沉下去能干。如何尽快提高能力素质，我认为应把握好四个方面：
（一）要进一步找准定位。具体讲，要当好“四员”：①当好“信息员”。机关人员应成为党委领导的“智囊团”和“思想库”，经常向党委领导反映单位的思想动态，汇报单位的工作情况，报告上级机关的指示精神，提出机关工作的意见和建议，反馈基层的矛盾困难，为党委领导实施科学决策提供正确的依据。②当好“助理员”。给党委领导当“机关”，要同位思考、谋得高，自觉站到领导角度从全局、宏观观察思考，提一些有质量、有见解、有思想的金点子、好建议；要同步思考、谋得准，急领导所急，谋领导所谋，提领导所需的建议；要超前思考、谋得远，根据领导工作的规律、特点和要求，超前调查、分析、判断，提建设性的建议。③当好“书记员”。机关的工作离不开写作。一个文字水平不过硬的机关人员，就不能成为一个合格的机关干部。每名机关人员，要勤学苦练，提高自己的写作能力，成为能够独立调查、独立构思、独立成章的“笔杆子”，切实给领导写出高质量的文章。④当好“督导员”。机关人员对党委领导作出的决策，要坚决抓好督导落实；对领导的批示、指示，不论是哪位领导的，都要一样贯彻执行；要及时向领导汇报执行的进程、成效和经验，尤其对暴露的问题，要及时反馈，以便于领导对决策进行修正、充实和完善。
（二）要进一步提神振气。具体讲，要做好“四个方面”：一要自觉加压。“三办”水平是逼出来的、压出来的，是加班加点练出来的。这种压力反映到工作中，就是责任感，就是带着一种强烈的事业心责任感去做事。有了压力，就会清醒地看到自己的差距，就会自觉地去努力；不懂不会的东西，就会自觉地去学习思考；干工作就会加班加点，不辞劳苦。二要忠诚肯干。我们机关的同志要做到“四心”，即：绝对忠心，绝对热心，绝对专心，绝对信心。这是领导多年的感悟，我个人感到很受益。作为机关干部，只有忠诚无私，表里如一，安守本分，踏实肯干，才能让上级有信任感，让同事有安全感，让下级有依赖感。三要不怕吃苦。有句话讲：“不怕苦，苦一时；怕吃苦，苦一世”。所以，作为机关人员，要趁着年轻时，抢着干、多加班、勤磨砺，自觉在苦学中成才、在苦干中立业、在苦修中做人，为今后的发展打下坚实的基础。四要甘于奉献。在省直单位工作，我们有一条感受，就是只有吃得了苦、加得了班、熬得了夜、受得了批、才能有所作为，不要遇到点困难，受了点委屈，就发牢骚、要情绪、甚至是撂挑子、给脸色，这都是机关干部不成熟的表现，只有安于本职、勤于敬业，才能在以后的成长上崭露头角。
（三）要进一步抢机强能。具体讲，要立足“三个重点”：一要重学习。自觉把学习作为成长进步的阶梯。不仅要向书本学，向领导学，向他人学，更要在实践中学，只有不懈地学理论、学指示、学管理，才能不断的武装自己，才能不断地提高知识储量。二要重思考。
“多思方能善谋”。现在我们缺少研究型、独挡一面、素质全面的机关干部。只有多思多悟，才能提高我们发现、认识、解决问题的具体能力，才能提升我们的理性思维和大局观念。三要重实践。领导要多压担子、多搭台子、多指路子，机关的同志要把筹划每一项工作、组织每一个会议、起草每一篇文章，作为锻炼提高的机会。可以说，“学”、“思”、“干”是我们提高“三办”能力的敲门砖，也是大家走向成功的必经之路。
（四）要进一步转变作风。具体讲，要做好“五要”：一要“快”。就是办文办事快，有一种雷厉风行、紧张快于，事不过夜的工作作风，能够对领导交办的事项快速反应、及时布置、尽快落实，对同事委办的事认真对待、不拖不推、抓紧办理，对下级呈报的各类办件不误不压、协调解决、迅速处理。二要“准”。就是领会意图准，切实吃透上级精神，摸清领导的真实意图，准确地传达各项指示，正确地处理交办事项。三要“严”。就是工作态度严谨，把严肃认真、严谨细致、严格要求贯穿到“三办”的方方面面。同时，嘴要管严、手要管严、腿要管严，不该说的不说，不该办的不办，不该去的不去。尤其不能信口开河、说干不一、只说不干。四要“细”。就是工作认真细致，加强计划性，减少随意性；加强科学性，减少盲目性；加强针对性，减少无序性。五要“实”。就是工作作风扎实，对本职业务工作掌握好、完成好，不避重就轻、短斤少两；执行命令指示坚决，不走样、不变形；对领导交办的各项任务不讲条件、不打折扣，坚决完成，真正做一名“群众满意、领导省心、单位放心”的机关干部。
新年度，我们机关承载着落实《新安全生产法》、依法指导、精准帮带的使命责任，希望我们机关干部多学习、多历练、多成才，涌现出更多的“快枪手”、“笔杆子”，真正成为指导服务基层的行家里手，成为明白人和实干家。
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