张林在全县2018年度经济社会发展目标管理考评表彰暨高质量发展推进大会上的讲话
一、回顾2018，是大攻坚、大变化、大丰收的一年，我们要在收获中提振信心、增添动力
2018年，是我县的“攻坚年、变化年、丰收年”。过去的一年，我们遇到的压力比预想的要大，发展的步子比预想的要快，取得的成绩比预想的要好。一来年，在市委市政府的坚强领导下，全县上下埋头苦干，合力攻坚，推动各项工作迈上了新台阶，取得了新进步。
二、部署2019，是大考验、大挑战、大决战的一年，我们要在实干中精准发力、克难奋进
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县脱贫攻坚摘帽之年。我们将迎来大考验、大挑战、大决战，我们必须以更加坚韧的意志、更加务实的作风、更加扎实的举措，全力抓好全年各项工作。
(一) 以脱贫攻坚为中心，抓重点、攻难点，确保高质量脱贫摘帽
脱贫攻坚已经进入了攻城拔寨、决战决胜的关键节点。我们要抓重点、攻难点，扎实推进“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”三大攻势，坚决打赢脱贫攻坚战。
1.要狠抓巡视整改。对中央向我省反馈的四个方面39个问题、省委向我县反馈的四个方面9个问题以及省委主要领导在书记专题会上点评涉及修水的4个问题，要严格按照整改方案的要求，落细落实各项整改任务，每个问题整改要落实到每一个人，每个问题要在规定时限整改到位，坚决防止虚假整改、过程整改、留痕整改，坚决做到问题不整改不放过、成效不明显不放过。同时，要以中央、省委专项巡视为契机，用好巡视成果，认真总结经验，扎扎实实推动全县脱贫攻坚问题大排查、大整改，通过问题整改倒逼脱贫攻坚任务高质量完成。
2.要狠抓“两业”扶贫。“两业”扶贫是确保高质量脱贫的关键。产业扶贫方面，坚持因地制宜、因户施策，在大力推进“一领办三参与”产业扶贫的同时，切实做好产品的市场分析、营销，让我们的农产品既种得好、更卖得掉，确保种有收、收增效，确保每种一亩地就有一亩的收益。就业扶贫方面，进一步加大培训力度，提升就业技能，充分发挥扶贫车间作用，大力开发公益性岗位，确保有劳动力的贫困家庭每户至少有一人实现稳定就业。
3.要狠抓“三率一度”。进一步加强动态管理，完善基础信息，严格按照“七清四严”的程序和标准，对全县农村贫困人口进行再筛查、再核实，确保错评率、漏评率、错退率为零。同时，全面落实教育扶贫、安居扶贫、健康扶贫、兜底扶贫等各项保障政策，坚决防止“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫和“游走式”脱贫。大力开展脱贫攻坚“感恩
行动”，加强与贫困户的感情交流，以扎实工作成效、过硬工作作风赢得群众认可，全面提升满意度。
4.要狠抓督查督导。全面落实“9+2+1”督查督导机制，聚焦项目建设、政策落实、户容户貌等内容，逐村逐户，进行全面、系统、细致的督查督导。建立督查联动机制，对督查发现的问题，及时向包乡挂村县领导、行业扶贫部门、乡镇、村反馈，落实整改时间和要求，并不定时开展“回头看”。要切实加强扶贫项目资金的绩效管理，项目要公开公示，资金要专款专用，扶贫部门要建好项目库，财政部门要建好资金台账，从源头管好用好扶贫资金。
(二)以产业发展为重点，强工业、旺旅游，确保高效益转型升级
产业是高质量发展的核心。要坚持以供给侧结构性改革为主线，不断壮大实体经济，提升发展质量和效益，全力打造县域经济升级版。
1.要做强做优工业企业。坚持以机械制造为首位产业，加速促进产业集聚，加大轻资产、重资本招商力度，通过代建标准厂房、拎包入驻等方式，着力引进一批科技含量高、发展前景好、带动效应强的配套关联企业。加快园区平台拓展，新扩园区面积1000亩。扎实推进科泰汽车模具产业园、乔扬数控、铁翼汽车零部件、长方模具及汽车配件综合市场等一批项目建设，全力打造机械制造百亿产业集群。推动企业转型升级，树立“亩产论英雄”导向，加大对闲置土地、“僵尸企业”清理和闲置资产盘活力度，加快淘汰落后产能，提高园区生产效益。充分发挥5000万元科技创新奖励基金的激励作用，鼓励企业增加研发投入，开展技术创新，不断提高企业单位产出水平。重点支持美庐生物科技建立院士科技工作站，积极开展特医、特膳产品研发，加快实现从食品领域到临床营养领域的深度跨越；积极鼓励豪斯特汽车零部件、伊启实业大力开展关键核心技术“攻尖”行动，扩大专利申请数量，提高产品竞争力。持续推进美庐生物科技、天沅环保、欧克科技、豪斯特汽车零部件等企业上市，着力打造一批“小巨人”企业，确保新增规模企业10户以上。
2.要做活做旺旅游产业。紧紧围绕打造“国家旅游休闲区”和争创“江西省全域旅游示范区”工作目标，加快旅游产业活起来、旺起来。要着力推进旅游项目建设，特别是重点项目建设，宁州水乡是我县旅游的引爆点，今年建设的成效一定程度决定了全县旅游发展的未来和成败，要全力以赴强调度、快推进，力争年底开园、开游；同时，加快推进仙姑山旅游度假区等项目建设，确保陈门五杰故里等项目全面建成，着力打造一批乡村旅游景点。加快旅游品牌创建，力争双井华夏进士村、温泉小镇成功创建国家4A级景区，东浒寨景区成功创建省级低碳旅游示范景区，渣津蝶恋花景区和黄沙汤桥花园里成功创建省级3A级乡村旅游点。拓展旅游业态，完善要素配套，加大旅游商品开发力度，确保“每季一主题、每月一活动”，推动旅游向“全域、全季、全业”拓展。
(三)以防控风险为前提，强监管、促化解，确保高水平持续稳定
***总书在1月21日省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，就防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等七个方面的重大风险提出了明确要求，为我们做好防范化解重大风险工作指明了方向、提供了遵循。对我县来说，重点是要防范化解经济金融和社会民生领域的风险。
1.要强化政府债务管控。当前，我县负债率和债务率均低于风险预警线，总体可控。尤其是在乡镇债务化解和推动县投资集团市场化转型方面，我们提前预判，早谋划、早部署，做了大量工作，取得了积极成效。但少数地方不顾实际修桥、修路上项目，造成村级债务负担较重，存在一定的隐忧。下一步要严格落实乡（镇）属地管理责任和部门监管责任，扎实做好村级债务审计锁定工作，严格落实村账乡（镇）代理制度。同时，科学合理按排建设项目，既尽力而为、又量力而行，严禁盲目举债、违规举债。
2.要规范金融市场秩序。非法集资是金融领域长期存在的痼疾，也是我国当前急需治理的金融风险源。要加强对民间融资活动的日常监测预警，做到及时掌握情况、及早预警风险。要在规范引导的前提下，加强统筹部署，联动公检法司与金融监管部门、金融机构严厉打击非法集资、高利贷等违法金融活动，防范化解民间借贷风险、网络金融风险，依法维护金融秩序和社会稳定。
3.要加强房地产市场监管。我县房地产市场运行总体平稳，但是风险不容忽视。房价过高，部分楼盘有价无市；商品房库存较大，特别是商铺库存量过大，去库化时间长；同时，还存在少数开发商资金断链、违规销售、楼盘竣工验收滞后等风险隐患，必须予以高度重视。要合理控制土地供应速度，积极去库存、稳地价。加强监管，坚决打击投机炒房、违规销售、虚假宣传等乱象，有效稳房价。加强对重点楼盘稳控，加强保证金管理，合理引导市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。
4.要维护社会安全稳定。要确保思想政治安全，着力抓好意识形态工作，不断提高网络舆情应对能力，在全社会弘扬主流正能量。要深化“扫黑除恶”专项斗争，广泛发动群众，依靠群众布下天罗地网，严厉打击强揽工程、欺行霸市、砂霸、菜霸、宗族势力，让黑恶势力无藏身之所。深化平安修水、法治修水建设，全力排查和化解矛盾纠纷，不断加强和创新社会治理。严格落实安全生产“一岗双责”，深化安全生产十大专项整治行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生，切实维护社会大局稳定。
(四)以改革创新为关键，破难题、优环境，确保高标准深入推进
改革推动创新，创新带动发展。要不断创新体制机制，破除发展障碍，优化发展环境，全面积蓄发展新动能。
1.要持续优化营商环境。今年将是中央税费减负力度最大的一年，我们要牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费，压缩一般性支出，积极落实各项减税降费政策，以最大诚意支持企业发展。要围绕打造“四最”营商环境，持续推进“放管服”改革，按照“管少、管精、不管死”的原则，最大限度精减和优化各类证明材料；要深入推进行政许可“一次办”改革，加快启动智能政务服务大厅建设，尽早接入“赣服通”，加快推进“网上办、一次办、马上办”，为企业和群众提供“妈妈式”服务，努力做到企业不求人能办成事，群众少花钱又更省事。
2.要持续抓好机构改革。按照行政机构改革的要求，3月底必须完成。各相关部门要精心组织实施，紧盯时间节点，积极做好集中办公、人员转隶、资产划转等各项改革工作，确保机构改革任务不拖延、不滞后。要统筹好推进改革与做好工作的衔接，确保改革前后思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，全面提高政府工作效率效能，真正以机构改革增动力、添活力。
3.要持续推进科技创新。深入实施科技兴县、人才强县和创新驱动发展战略，加速制定出台科技创新基金奖励办法，鼓励支持企业加大研发投入，实施技术攻关，不断提高创新力和竞争力。要加快完善绿色食品产业科技园一平方公里科创园建设，积极推进九江国家农业科技园区科技研发中心建设，推进企业孵化、成果转化、创新服务入园区，促进科技资源、人才资源向园区集聚。要坚持“引培并举”，加大人才引进培育的支持力度，点对点招才、一对一施策，建设高水平创新人才队伍。
(五)以城乡融合为基础，强功能、补短板，确保高品位振兴发展
坚持打造区域中心与建设美丽乡村相结合，扎实开展城市功能与品质提升行动，大力实施乡村振兴战略，促进城乡融合互动、一体发展。
1.要提升城市功能品质。今年我县拟实施的重点城建设项目66个，其中新开工项目47个、续建项目19个。一座城市的品质品位，体现在一个个具体项目上。要高标准完成城南公交综合枢纽、消防应急中心、良塘森林公园等项目建设，加快推进竹坪至杭口互通、秀水大道白改黑、良塘农贸市场等工程建设，努力把每个项目打造成精品工程、人民满意工程。既要重建设、更要重管理。以创建“全国文明城市提名城市”和“国家历史文化名城”为契机，大力开展治脏、治乱、治堵等行动，着力整治占道经营、交通秩序混乱等突出问题；扎实开展“城市双修”，狠抓污水管网、垃圾处理、公共服务、市政基础等设施建设；高标准改造一批老旧小区，提升功能、提升品质、提升形象，努力实现“城市，让生活更美好！”
2.要推动乡村全面振兴。乡村振兴首先是产业振兴。要大力发展现代农业，加快推进农业供给侧结构性改革，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保新建高标准农田4.17万亩。着力抓好九江国家农业科技园区建设，积极探索“农业特色小镇+田园综合体”发展模式，促进一二三产融合发展，提高农业综合效益。要继续抓好农村人居环境治理，大力开展“三线六边三死角”环境集中整治，启动修清线、修万线“穿衣戴帽”和路域环境整治提升，对辽南线的景观绿化进行整治提升；同时通过以奖代补，对竹坪集镇、马坳集镇、黄港集镇、何市集镇和上奉集镇等进行改造提升。加快农村垃圾、污水处理设施建设，全面取缔焚烧炉，实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖；确保1000个新农村建设点完成生活污水处理设施建设，建成生活污水深度处理村庄61个，农村三格式无害化卫生厕所10000座，逐步化解农村污水直排困境。按照“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”的建设要求，全面完成2500个新农村点建设，对已建成的新农村点，着力加强后续维护管理，大力开展星级文明户评比，培育乡风文明。全面强化农民建房管理，严格规划审批，落实“一户一宅、建新拆旧”机制，大力推广新户型，防止超高超大建房和乱搭乱建。积极稳妥推进绿色殡葬改革，加快城乡公益性墓地等殡葬基础设施建设，加大乱埋乱葬整治力度，依法拆除农村豪华墓、活人墓，全面启动“零点”行动，使殡葬改革取得实质性成效。
3.要加强生态文明建设。按照“管生产管环保，管行业管环保，谁主管谁负责”的要求，扎实抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，确保所有问题按要求整改到位。着力抓好水体水环境整治，对拟拆除的小水电站坚决拆除到位，加强对工业污水、城区排污口的管控，大力推进太阳升污水处理厂提标改造，全面启动县级生活垃圾焚烧发电厂、绿色科技食品产业园和吴都项目区2个污水处理厂建设，完善优化垃圾、污水收集处理系统，提高处理能力。坚决杜绝新上化工类项目，持续加大修河1公里范围内的化工企业清理整顿力度，加快修河沿线乡镇集镇污水处理设施建设，致力打造修河“最美岸线”。持续整治“四尘”“三烟”“三气”，城区所有建筑工地必须落实“六个百分之百”要求，推进“绿色矿山”行动，加强农业面源污染治理，不断巩固畜禽养殖、水产养殖等专项治理成果，坚决打好污染防治攻坚战。
(六)以做实民生为根本，办实事、转作风，确保高效率为民惠民。
民生是底线工作，是高质量发展的基础，必须办实事、转作风，让全县人民共享发展成果，不断增强获得感、幸福感、安全感。
1.要办好惠民实事。以高度负责的态度认真完成省市下达的各项民生工程任务，扎实做好政府工作报告承诺的十大惠民实事。今年我们的一些民生实事通过了市人大代表票决，体现了急需性、公益性和普惠性。小到公厕、母婴室、人行天桥，大到学校、殡葬设施建设等，都是老百姓关心关切的热点焦点问题。年底是要交账的，一定要挂图作战、高效推进、兑现承诺，交出一张满意的答卷。同时，对老百姓关心关切的补课、择校、收费、大班额等教育问题和过度医疗、虚假治疗、不合理收费、医患纠纷等医疗乱象，要加大整治力度，促进教科文卫等社会事业平稳健康发展。
2.要保障基本民生。坚持基本民生投入只增不减，着力保障和改善民生。不断健全社会保障体系，深入实施全民参保计划，扎实做好城乡居民医保、社保参保续保扩面工作。加快完善低保、五保、医疗救助、临时救助等保障体系，尽力为群众救急解困，全力保障困难群众基本生活。实施就业优先政策，加强对城镇各类就业困难人员、农民工等的就业帮扶，加大创业担保贷款、税费减免、就业援助、就业培训等优惠政策落实力度，不断稳定和扩大就业。强化食品药品安全监管，全力保障人民群众饮食用药安全。加快发展社会养老事业，推动养老项目建设，积极应对人口老龄化。
(七)以落细落实为保障，敢担当、重实干，确保高要求落地见效
确保脱贫摘帽，推动经济社会高质量跨越式发展，没有捷径，只有靠真抓实干。今年的工作已经部署，任务已经明确，关键在落实，关键在干部。
1.要提升能力积极作为。同样的环境，同样的条件，为什么发展有快慢、工作有差距，重要的原因就是干部本领有高低。当前，我县进入了脱贫摘帽决胜期，正处在高质量越跨式发展的关键阶段，有大量的难题需要破解，有太多的挑战需要应对，这迫切需要不断提升破难题、促落实、抓发展的本领。广大党员干部特别是领导干部，要自觉把加强学习作为政治责任来对待，尽快解决本领上的短板、能力上的不足、知识上的欠缺和视野上的局限，提高观大势、谋全局、办实事的能力，跟上时代节拍、适应发展需要。
2.要强化担当真抓实为。担当实干,是党员干部应有的政治品行、必备的为政之德。抓工作，领导干部要亲历亲为，不能“了解情况光听汇报、指挥调度光用电话、解决问题光靠批示、督查进度光看报表”，要多些现场解决、少些会场研究，多想破难办法、少提原则要求，要明白“有为才能有位、有位就要有为”，懂得“早落实、得表扬、出成绩，晚落实、挨批评、还得干”，牢记“行动胜于言论、实效胜于汇报、群众公认胜于自我表现”。着力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义，做起而行之的行动者、不做座而论道的清谈客，当攻坚克难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨，切实潜心干事、用心成事。
3.要压实责任合力共为。凝聚力出战斗力。我们的不少工作看起来是专项工作，但却涉及方方面面，比如城市功能与品质提升、农村环境综合整治等等，不仅需要部门之间、条块之间共同推进，更为重要的是上下沟通、共同联动。因此我们一些部门和单位的主要领导要有开阔的眼界和开放的胸怀，一切以大局为重，冲破部门利益的藩篱，切实担负起本该承担的职责，在其位谋其政、履其职尽其责，相互沟通、相互支持、密切配合，心往一处想，劲往一处使，形成步调一致、协调推进的强大合力。
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