林业局局长在林业改革和产业发展现场会上的讲话
同志们：
今天，我们在“绿水青山就是金山银山”理念发源地-**，召开全省林业改革和产业发展现场会，主要目的就是深入学习贯彻***生态文明思想和***总书记关于集体林权制度改革的重要指示精神，深化推进我省集体林权制度改革，明确下一步思路和重点，进一步破除制约林业高质量发展的体制机制障碍，不断拓宽两山转化通道，加快绿色富民产业发展，积极推进山区跨越式高质量发展和共同富裕示范区建设。昨天下午，大家现场观摩了**的**股份合作模式和森林康养、林下经济产业；刚才，我们又观看了部分市县林业改革典型案例的视频交流。这些典型，都是各地在集体林权制度改革中创造出来的实践总结和成功做法，大家要结合实际，认真学习借鉴。下面，我讲五点意见。
一、深刻理解落实***总书记关于集体林权制度改革的重要指示精神
***总书记高度重视集体林权制度改革，多次亲自主持研究，多次深入基层检查指导，并作出了一系列重要指示批示，是***生态文明思想的重要成果，是新形势下深化集体林权制度改革的根本遵循，对于我省加快高质量森林**、推动共同富裕示范区建设具有重大而深远的意义。我们要认真学习领会，深入贯彻落实。
一是深刻理解***总书记对集体林权制度改革的重要定位。改革是林业发展的动力之源，是绿水青山变金山银山的基本保障。***总书记深刻指出，“森林是水库、钱库、粮库，在发展经济和满足人们生活需求等方面占有重要地位”“首先要有一个明确的指导思想，这就是深化林业体制改革。”在**工作期间，时任省委书记***同志也始终把推进林业改革发展放在重要位置，明确提出“要以改革创新为着力点，积极推进林业体制改革和机制创新，增强林业发展的动力和活力。”在他亲自推动下，省委、省政府先后出台《关于全面推进林业现代化建设的意见》《关于切实做好延长山林承包期工作的通知》，明确要求“稳定和完善林业生产责任制，依法保障林农的合法权益，促进我省农村经济发展和社会稳定。”这些都表明了集体林权制度改革事关山区林农脱贫致富，事关森林生态安全，在乡村振兴和生态文明建设中具有重要作用。我们要从战略和全局高度，深入贯彻落实***总书记关于深化集体林权制度改革的重要指示精神，切实把深化集体林权制度改革当作一项重大政治任务，摆在突出位置抓紧抓好。
二是深刻理解***总书记对集体林权制度改革的明确要求。在**工作期间，***同志明确提出，“继续深化林业产权制度改革，坚持长期稳定不变的方针，全面开展山林延包工作，切实稳定和完善林业生产责任制，依法明晰产权，维护林农合法权益。继续推进森林、林木和林地使用权的合理流转，逐步开展森林、林木和林地使用权的抵押、保险和资产评估工作，激活各类林业生产要素，盘活森林资源资产，改变林业经营模式，提高林业组织化程度，切实转变林业经济增长方式。继续推进林业分类经营管理体制改革，充分发挥政府和市场两种资源配置方式、两种管理运行模式的作用，促进林业的全面发展和经济增长方式的转变。积极探索全社会参与林业建设的激励机制，研究制定各项优惠政策，大力发展非公有制林业，充分调动全社会办林业的积极性。”总书记的重要论述，高屋建瓴、系统全面，为我们做好集体林权制度改革工作，提供了行动指南和实践遵循。长期以来，我省按照总书记在**工作期间作出的关于林业改革发展的重大部署，坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓林改，有效破解了制约林业发展的体制机制性问题，释放出强大的生产力，实现了荒山育成“绿山”、农民捧上“金山”、发展有了“靠山”的巨变，是全国林改工作的一张“金名片”，全国金融支持集体林权制度改革与林业发展现场会、全国深化集体林权制度改革现场会相继在**召开，推广**林改经验。我们要自觉按照总书记的要求，紧紧抓住体制机制这个重点，在集体林权制度改革上发力攻坚、深入实践，在解决社会关注度高和涉及山区群众切身利益的问题上积极作为。
三是深刻理解***总书记对集体林权制度改革的殷切期望。20**年*月，时任**省委书记***同志在**县余村考察时，首次提出“绿水青山就是金山银山”这一科学论断。***总书记曾深刻指出，集体林权制度改革成就了绿水青山，富裕了千万林农，并指出“要以兴林富民为落脚点，大力发展高效生态林业产业，促进林业增效、林农增收”。去年，***总书记在**考察时强调：“要坚定走可持续发展之路，在保护好生态前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益”“让绿色成为**发展最动人的色彩。”今年，党中央、国务院出台《关于支持**高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，提出“深入推进农村集体产权制度改革，巩固提升农村集体经济，探索股权流转、抵押和跨社参股等农村集体资产股份权能实现新形式。”**月，国家林草局出台《关于支持**共建林业践行绿水青山就是金山银山理念先行省，推动共同富裕示范区建设的若干措施》，九条支持政策中专门有一条“鼓励先行先试深化林业综合改革”。这些都充分表明，总书记和中央对我省集体林权制度改革提出了殷切期望和更高要求。我们深刻理解到，通过深化集体林权制度改革，绿水青山和金山银山这“两座山”是完全能够做到浑然一体的，我们追求的人与自然、经济与社会的和谐统一，是完全可以实现的。我们要坚定信心决心，牢记总书记“重要窗口”建设和生态文明先行示范的殷殷嘱托，以更大力度推进集体林权制度改革，让林业富民路子越走越宽，让林农受益越来越多，为**高质量发展建设共同富裕示范区贡献林业力量。
二、充分肯定近年来全省林业改革取得的显著成效
近年来，我省认真贯彻落实中央关于深化集体林权制度改革的部署要求，以“全国深化林业综合改革试验示范区”为平台，以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”为目标，深入推进集体林权制度改革，充分尊重地方首创精神，不断激活林业发展活力，为全国集体林权制度改革树立了标杆。主要体现在“五个率先”：
一是率先推行林地经营权流转证制度。2013年，龙泉市在全国率先试行林地经营权流转证制度，形成“集体拥有所有权、农户享有承包权、经营主体行使经营权”三权分置的格局。20**年，省局印发了《关于**省林地经营权证管理办法的通知》，进一步维护林地流转当事人的合法权益，拓宽了林权抵押贷款、财政奖补等功能，促进了林地规模化集约化经营。截至目前，我省累计流转林地经营权面积***多万亩，发放林地经营权证****本。
二是率先发展林地股份制合作模式。在全国率先总结提炼了林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林场等三种模式，鼓励林农以“保底+分红”的形式入股，与社会资本结成利益共同体，发展适度规模经营。如**县横溪坞村发展毛竹股份制合作模式，林农以毛竹资源入股、统一经营，形成按股分红的经济体，目前全村入社农户占全村农户的**%，比农户自己经营高出**%。浦江县发展林地股份制合作模式，林农将林地入股、实行劳动联合与资本联合相结合、形成按林地股份分阶段分红的经济体，按**年合同期测算，林农每亩林地可分红*万元以上，比传统流转模式收益高出**倍。
三是率先破解林权抵押贷款难等问题。在全国率先创新推出各类惠农金融产品，有力解决了“评估难、抵押难、交易难、变现难”等难题，林权抵押贷款业务已基本覆盖了省内所有林区县，贷款银行已扩展至四大国有银行等**家银行。20**年末，全省贷款余额突破***.**亿元，同比上升*.**%，直接抵质押贷款农户*.**万户。开化县首创森林碳汇等多种质押物联体贷款模式，贷款额度最高可达碳汇评定价值的**倍以上，累计发生林权贷款余额*.*亿，受益农户达***户。淳安整合公益林补偿收益权，按照放大**倍向薄弱村发放公益林补偿收益权质押贷款，统一用于投资扶贫项目，带动薄弱村集体增收。柯城探索“一村万树”绿色期权，实现了村集体“一村万树”小周期变现增收。
四是率先探索商品林政策性支持保险。我省在公益林全部由财政补贴投保的基础上，在全国率先探索商品林政策性支持保险，不断完善林业保险体系，消除林农后顾之忧，降低林业经营风险。同时，各地积极开展具有地方特色的林业保险，如**、**等地推行的油茶气象指数保险、诸暨推出的全国首个香榧高温干旱气象指数保险，为茶农、榧农持续健康经营产业系上了“安全带”；**推出毛竹收购价格指数保险，有效地遏制了竹林的大面积退化和抛荒势头。
五是率先开展集体林地地役权制度改革。在开化县、龙泉市率先开展集体林地地役权制度改革试点，时任省委书记**向**国家公园管理机构颁发了全国首本集体林地地役权登记证明；**市还创新林地地役权补偿收益权质押贷款机制，探索出南方集体林地区实现自然资源统一管理的新模式，有效盘活了自然资源资产。“**国家公园集体土地地役权改革的探索实践”成功入选今年在**举办的联合国生物多样性大会“生物多样性100+全球特别推荐案例”。
上述成绩的取得，是省委省政府正确领导的结果，是全省林业干部共同努力的结果，得益于我们始终坚持以人为本、坚持问题导向、坚持市场主导。成绩来之不易、经验弥足珍贵，值得充分肯定。同时，我们也要清醒地看到，与林业高质量发展、现代化先行的要求相比，当前林业生产关系还有诸多不适应生产力发展的地方，需要进一步加大改革力度，加快建立适应林业现代化发展要求的管理机制和运行机制。当前，迫切需要解决集体林权制度改革的4个问题：
一是解决树谁来种、林子谁来经营的问题。随着经济社会的快速发展，农民的收入来源增加，不再完全依赖山林经营，外出打工农民增多，大部分山林闲置在山上没人经营，林业生产关系面临着又一次调整。围绕“山谁来经营”，需要我们深化林业经营体制改革，使分散经营逐渐向规模经营、合作发展转变。
二是解决林业经营主体林地流转经营权的保障问题。林地经营权流入方最关注流转方式和权益保障。通过发放林地经营权证一定程度保护了林地经营者的合法权益，但林地经营权证发放制约过多、流转合同不够规范、林权权能赋予不足等问题依然困扰着经营者。
三是解决林业经营主体的融资渠道和经营风险问题。保险险种创新是激励林业经营主体投入林业的重要保障，当前林权抵押还不够持续稳定，核心问题是资产评估和变现难；林业受自然灾害危害的频率比较高，野生动物损害、林下经济灾害等政策性保险还需要加强顶层设计。
四是解决资本“上山入林”营商环境问题。当前资本“上山入林”总体观望的多，真正投入的较少，在资金、土地、资源等生产要素方面，瓶颈束缚依然存在，特别是产业发展资金缺口比较大，融资也较为困难，流转林地进行规模经营的比例较低，林业经营潜力尚未充分发挥。
上述这些问题，既相对独立，又相互联系。要解决好这些难题，从当前看，最有效、最直接的办法就是推进林业适度规模经营，这是深化改革的重点所在，是产业发展的瓶颈所在，也是富民增收的潜力所在。
三、准确把握林业适度规模经营的主要特征
发展林业适度规模经营，是推进林业供给侧结构性改革的重大举措，是加快林业现代化的战略选择，是推动山区共富的重要途径。我们大力推进林业适度规模经营，就是要不断扩大林业生产规模，不断放大适度规模经营的效益，多路径提升规模经营水平，多元化培育新型林业经营主体，多模式完善林业发展的利益分享机制。在推进过程中，要注意把握好以下几点。
一要推进生产经营集约化。现代林业首先要规模化、集约化，要求生产要素相对集聚、管理措施相对高效、要素成本相对较低。当前，集体林地经营普遍是建立在分散、小规模生产的农户基础上，户均经营还不到**亩，不利于技术推广、科学经营、装备提升和设施建设，长此以往，“低、小、散”的情况就得不到根本扭转。当然，林业规模经营并不是越大越好，也要根据经营主体的具体情况来确定。通过实际调查发现，一般情况下，面积在***亩左右的家庭式经营主体
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