区委常委、组织部长关于镇街中层及以下干部队伍建设的调研报告
*区*个镇（街道）中，中层及以下干部共*人，其中公务员*人，事业编制人员*人，编外人员*人，中层干部*人。经过调研了解，相关镇街领导班子和群众对所在镇街中层及以下干部队伍的评价总体较好，但与建设高素质专业化干部队伍和*建设国内一流城市高质量发展区目标要求还有较大差距。
一、主要问题
（一）结构不够优。一是年龄结构不合理，编内人员（公务员和事业编制人员）年龄在*周岁以下的只有*人，占编内人员*%。二是学历偏低，学历为全日制大专及以下的有*人，占*%，硕士研究生只有*人；三是专业化水平不高，具有专业技术职称的只有*人，占比*%，其中工程师职称只有*人，难以适应专业化、高质量工作的需求。作为中坚力量的*名中层干部中，大专及以下学历占*%，专业型干部不足*%，编外人员占一半以上。
（二）能力不够强。一是学习能力不够强，一些干部被动学、不愿学，业务知识储备不足、更新慢。对政策研究不深理解不透，政策水平不高。二是解决问题能力不够强，大多数干部仍停留在传统思维、老旧思维、惯性思维，跟不上新形势新任务的要求。过于强调政策制度的“不可为”性，大胆用活用好政策解决问题的能力较欠缺。三是统筹协调能力不强，一些干部长期陷入事务性工作，不善于对外沟通协调。一些干部实战历练少，面对全局性、复杂性工作思路不清、底气不足。
（三）精气神不够足。一是存在安逸思想，一些干部认为进入体制等于端了“铁饭碗”，安于现状。一些事业干部、编外人员认为没有晋升空间，出现“混日子”心态。二是担当作为氛围不浓，一些干部怕风险、怕担责，求稳怕乱，缺乏斗争精神，一些干部认为“干多错多”，为了不出事、宁愿少干事。三是出现工作疲态，一些干部经常“*+*”、“白+黑”，长期超负荷运转。“干多干少一个样”情况仍然存在。过多的检查、考核和材料填报等，消耗镇街干部大量精力。
二、原因分析
一是选人用人视野不宽、理念不新。组织部门对镇街的领导班子、公务员群体关注较多，对其他中层及以下干部主要还是依托镇街来选拔管理，主动深入调查研究的不够。镇街主要领导干部注重忙于具体事务，干部队伍建设存在重实用、轻培养，激励办法不多等问题。
二是干部入口把关还不够严。以往镇街在招录公务员、事业编制人员的门槛不高、把关不严，队伍整体素质不高，年龄偏大。近几年虽然严格程序，招录了一批素质较高、专业型干部，但数量偏少。当前镇街编制不足，难以招录到急需的专业型人才。为满足基层工作不断加重的实现需要，镇街招聘大量的编外人员，其中接近*%都由镇街自主招聘，部分通过人情因素安排，其中只有约*%的人员学历水平较高，但因待遇身份问题，这部分人极容易流失。
三是干部培养管理不够科学。一些镇街存在实用主义，缺乏系统、耐心的培养。一些镇街虽然加大干部培训教育力度，但办法不多，层次较低，仅能满足于一般业务开展需要。一些干部缺乏急难险重和一线工作的磨砺，长期从事业务性、文字类工作，出现思维固化、能力短板。干部参与跨镇街跨部门跟班学习、挂职交流等锻炼较少，内部交流轮岗力度不够大，一些干部长期在同一岗位任职，比如中层干部在同一岗位*年以上未轮岗的有*人，占*%，其中*年以上未轮岗的也有*名。
四是激励干部的硬招实招不多。就待遇方面而言，镇街事业干部与区直单位干部有较大差距，镇街干部普遍想往区直单位流动
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