在2022年全省种苗工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是以***生态文明思想为指导，深入贯彻全国林场种苗工作视频会议、全省林业工作电视电话会议精神，研究部署下阶段重点工作，全力推动全省林草种苗事业高质量发展。刚才，xx市林业局等5家单位作了交流发言，先进经验值得大家学习借鉴。xx同志作了工作报告，就下步工作进行了部署，我都赞成。下面，我讲三点意见：
一、认真总结2021年林草种苗工作成效
2021年，在局党组的坚强领导和各级林业主管部门的共同努力下，我们紧扣良种壮苗供应和种苗质量安全这一目标，全面服务全省生态保护、生态提质、生态惠民，各项工作均取得一定成效。主要体现在四个方面：
1、种质资源保护有突破。全省林木种质资源调查成果汇编基本完成，3万多份调查数据录入全国林木种质资源平台。启动草种、湿地植物和杉木、油茶等树种特殊性状种质资源专项调查，收集保存林草种质资源760多份。国家林草局通过严格遴选并经专家评审，我省3个林木种质资源库升级为国家林木种质资源库。国家林木种质资源设施保存库xx分库建设全面实施，成立了局主要领导为组长的项目建设工作协调领导小组，组建专门队伍推进项目建设。
2、良种繁育体系有飞跃。项目建设管理规范有序，良种壮苗供应能力稳步提升。油桐、红花檵木国家林木种质资源库项目建设基本完成，13个国家重点良种基地“十四五”发展规划获国家林草局批复，桂阳县马尾松二代种子园扩建等2个项目完成竣工验收。珍贵乡土树种、经济林果、生态修复树种等良种选育持续推进，良种基地树种结构调整和升级换代有序开展，赤皮青冈、木荷、红锥、青钱柳、柏木等树种良种基地建设和油茶高级采穗圃建设全面启动。
3、种苗质量监管有作为。林木品种审定规范开展，2个品种通过省级审定。严格林草种苗生产经营市场准入，林草种苗生产经营许可制度得到落实。组织专家对全省油茶采穗圃开展品种清理除杂，确保了采穗圃品种纯正。严格监管油茶种苗生产经营行为，主要造林树种良种种子实现统一调剂。强化线上线下生产经营监管，首次联合市场监管部门开展涉企“双随机一公开”行政执法检查。定期开展种苗质量抽查，抽查结果全省通报并作为苗木销售的依据。依法查处违法案件，严厉打击制售假冒伪劣林木种苗行为，“双打”工作在全省打击侵权假冒工作电视电话会议作典型发言。
4、长效机制构建有创新。优化顶层设计，林草种苗良种选育、优质种苗基地建设纳入《xx种业振兴行动实施方案》，《xx省林业草原种苗“十四五”规划》正式颁布实施。主要造林树种良种种子坚持“五统一”管理，油茶种苗实行“四定三清楚”生产供应原则，做到了从生产源头把控种苗质量，严格规范林木良种的生产与供应。监管机制不断创新，油茶DNA指纹图谱库构建及鉴定技术全国首创并正式运行。持续优化政务服务事项，制定措施加强事中事后监管，调整完善种苗行政权力清单，细化量化种苗行政许可裁量权基准。
二、准确把握当前林草种苗工作面临的形势
林以种为先，种以质为本。种子是林业的“芯片”，关系着国家粮油安全和生态安全。党和国家高度关注种源安全和种业振兴，生态文明建设对林草种苗工作提出了更高的要求。面向新时代，林草种苗工作面临三大机遇，也存在三大短板，对此我们要有清醒认识。
从发展机遇来看：
1、种业振兴要求种苗工作肩负新使命。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高位推动种业发展。2021年7月9日，***总书记在主持中央深改委第二十次会议审议《种业振兴行动方案》时强调，种子是基础，必须把民族种业搞上去，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度。2022年3月6日，***总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界委员时指出，种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强，种源自主可控。2022年4月10日，***总书记在三亚市崖州湾种子实验室考察时再次强调，种子是我国粮食安全的关键，种源要做到自主可控，种业科技就要自立自强。今年，省政府出台的《xx省种业振兴行动实施方案》明确提出了全面开展种质资源普查和收集、建设十大种业创新平台、建设油茶良种繁育基地等措施。这些都为推进林草种苗高质量发展指明了前进方向、提供了重要遵循，为我们下步发展带来了绝佳的战略机遇和政策利好。
2、科学绿化要求种苗工作承担新任务。***总书记在参加今年首都义务植树活动时指出，要科学开展国土绿化，提升林草资源总量和质量。国务院办公厅印发的《关于科学绿化的指导意见》明确提出，要科学选择绿化树种草种，积极采用乡土树种草种绿化。省政府出台的《关于科学绿化的实施意见》也要求，科学节俭开展国土绿化，积极采用乡土树种草种藤本良种进行绿化，采用多树种营造混交林，丰富生物多样性。我省是绿色大省但还不是生态强省，森林、湿地、草原生态系统功能仍有待提升，迫切需要科学开展国土绿化行动。而开展科学绿化离不开种苗高质量发展，实施森林质量精准提升、木材战略储备林建设等重点工程，抓好长株潭绿心生态保护修复，促进城乡添绿，这都需要大量的良种壮苗和优质乡土树种，都需要繁育品种对路、质量优良、数量充足的林草种苗。
3、生态惠民要求种苗工作展现新作为。进入新时代，人民美好生活需要日益广泛，既希望安居、乐业、增收，也希望蓝天白云、繁星闪烁、鸟语花香。“绿水青山”要变成“金山银山”，必须把生态优势转化为惠民利民为民的新增长点，协调推动高水平保护和高质量发展，探索生态优、生产旺、生活美的新路径，构建以生态产业化和产业生态化为主体的绿色经济体系。林草种苗产业就业门槛低，市场前景好，发展潜力大，带动林农就业增收的能力强。一些地方通过发展“林苗一体”，改善了生态环境，提升了生态宜居水平，助推了生态旅游发展。通过创新“种苗＋旅游”、“种苗＋林下经济”、“种苗＋互联网”等模式，加快发展“一村一品”、“一乡一品”、“一乡一树”等林草种苗产业，将打造更美的宜居乡村，惠及更多的人民群众。此外，发展油茶、竹木等林业特色产业，积极培育生物制药等新兴产业，也都离不开优质林草种苗这个基础资源。
从短板弱项来看：
1、种苗监管较为薄弱。强化行政执法和种苗质量监管是保障种苗工作健康发展的重要基础，但在机构改革过程中林草种苗管理职能整合工作进展不一，一些地方林草种苗管理机构行政职能弱化，基层种苗管理和专业人才匮乏，严重影响了种苗执法和监管工作的开展。
2、种苗结构亟待调整。杉、松等主要针叶树种良种相对过剩，而主要造林树种高世代良种和特色经济林树种、生态修复树种、乡土树种、草种等良种相对不足，难以满足科学绿化对林草种苗的需求，且良种选育、良种基地建设也集中在杉、松、油茶、杨树，对特色经济林树种、生态修复树种、珍贵乡土阔叶树种、草种等的良种选育起步较晚，加之选育这些树种品种时间长、成本高、利润低，社会资本参与愿意低，良种选育进程缓慢。
3、苗木生产效益不高。育苗用地受限。制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”要求实行最严格的耕地保护制度，而我省的林业育苗有相当一部分是
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