在全县优化营商环境大会上的讲话
刚才，XX同志通报了我县营商环境评价在全市排名情况以及我县各乡镇（街道）、部门优化营商环境得分排序情况，先进乡镇（街道）和县直单位作了经验交流。一会儿XX书记还要做重要讲话，希望同志们认真学习研究，抓好贯彻落实。下面，就优化营商环境工作，我讲几点意见，讲得不到的地方以XX书记讲的为准。
一、认清形势，坚定信心，增强优化营商环境的责任感、紧迫感
芝兰在室，有凤来仪。营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。良好的营商环境具有“洼地效应”，能使资金、技术、人才等发展要素不断汇聚，形成发展的高地。可以说，良好的营商环境，是支撑高质量发展的核心竞争力；环境不好，就算说得天花乱坠，项目、资本和人才也招不来、引不进，甚至现有的也可能飞走。正因为营商环境在区域经济社会高质量发展中的极端重要性，从上而下都高度重视优化营商环境工作，都把优化营商环境摆在更加突出的位置。今年XX月份的全省营商环境大会上，明确提出了要树立大抓营商环境的鲜明导向，将优化营商环境作为应变局开新局的关键之举，放到全局工作的突出位置，贯穿到全面建设现代化XX的全过程。X月X日召开的全市优化营商环境大会充分彰显了市委、市政府致力于打造最优营商环境的坚定决心。
近年来，XX深入贯彻市委、市政府关于优化营商环境的各项决策部署，坚持问题导向、靶向施策，对标先进、精准发力，聚焦企业的“堵点”“痛点”，多措并举补短板、抓整改、促提升，营商环境持续优化。在上半年考核评价中，“放管服”改革工作全市排名第二，营商环境综合排名位居全市前列。今年1－8月，全县规模以上工业增加值增长XX％；固定资产投资增长XX％；一般公共预算收入完成XX亿元、增长XX％，增速全市第XX；金融机构月末存款余额增长XX％、贷款余额增长XX％。
营商环境工作没有终点，只有起点。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与中央、省、市的要求相比，与群众、企业的期盼相比，与先进地区相比、与当前发展形势任务相比，还存在很大的差距和不足，服务意识、服务能力、服务水平、服务效率亟待进一步提升。具体到从群众办事满意度方面来看：部分单位群众办事窗口设置不合理，标识少且不清晰；部门数据不共享，往往需要去多个地方才能办理完毕。从客商、企业家反映来看：存在不同程度的“小鬼难缠”现象，推诿扯皮、吃拿卡要现象仍有所存在；办事找熟人现象比比皆是。从营商环境各项重点指标上来看：我县市场开放度、开办企业、市场监管、知识产权创造保护和运用等重点指标在全市位次靠后。
对上述问题，我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，深刻认识当前优化营商环境工作中存在的短板弱项，牢固树立“人人都是营商环境，个个都是XX形象”的意识，针对企业、群众反映强烈的突出问题，转作风、树形象、提效能、优环境、促发展、抓落实、惠民生，坚决打赢优化营商环境这场攻坚战翻身仗。
二、明确方向，突出重点，推动优化营商环境工作实现重大突破
优良的营商环境是项目落地和企业发展的“定心丸”，要坚持把营商环境作为推动全县高质量发展的“一号”工程来抓，以开展“万人助万企”活动为抓手，以审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好“六最”为目标，在六个方面发力攻关，让人民群众更方便、让市场主体更活跃、让发展动力更强劲、让振兴活力更澎湃。
1.持续深化“放管服效”改革
营商环境好不好，主要是看政务服务优不优。政务环境是营商环境的“风向标”和“晴雨表”。要把深化“放管服效”改革作为优化营商环境的突破口，加大“放”的力度，健全“管”的机制，提升“服”的质量，提高“效”的水平，着力打造亲商爱商的服务高地。一要在“极简”审批上求突破。围绕发展所需、基层所盼、民心所向，立足优化产业集聚区投资环境，大力推进向产业集聚区授权赋权工作，推动实现更多“县内事、县内办”。围绕服务全县重点项目，减并项目审批环节、优化再造审批流程，全力保障重点项目尽快立项审批、落地开工。落实“四减一造两提”要求，推广“容缺办理”“多评合一”“区域评估”等模式，确保减无可减、降无可降，用政府的主动“瘦身”为企业“松绑”、为群众“解困”。全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，提升“一次办成”质量。二要在“极准”监管上出实招。加强监管部门监管能力评估，强化监管的“再监管”，确保真正达到依法、包容、创新监管。依法监管，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。包容监管，坚持审慎包容柔性执法，只要不踩红线、底线，决不一罚了之、一停了之，甚至一关了之。创新监管，全面推行“双随机一公开”监管、信用监管、“互联网＋监管”等方式，既提高监管效能，又减少对企业的干扰。在监管过程中要坚持“量”“质”并重，加强各类监管数据集聚分析，为事中事后监管提供数据支撑，对行业隐患防早防小防苗头、守住“防风险”底线。三要在“极速”办理上下狠劲。加快建设数字政府，着力提高“服”的便捷度。按照省委省政府的明确要求，把数字政府建设作为提升政府治理水平的重中之重。要大力推进政务服务标准化建设，加快构建办事流程、申请材料、办理时限、办事标准、网办事项“五统一”政务服务新模式，全面推行“不见面”办事，变“群众跑腿”为“数据跑路”。四要在提升“效”的满意度上做功夫。加大优化营商环境法规政策宣传执行力度，在全社会营造“人人关心营商环境、事事都是政府形象、处处体现营商环境”的浓厚氛围。组织开展多种形式的企业群众满意度调查，倒逼各级各部门发现问题、找准问题、对标一流、靶向施策、精准改革。综合运用多种形式，强化跟踪问效，切实以“硬考核”倒逼“软环境”，让企业舒心，让群众满意。
2.抓实“万人助万企”活动
在这里我再强调一下，“万人助万企”是在经济社会高质量发展关键时期推出的一项长效活动，让各类市场主体创新主体，切实感受到亲清新型政商关系带来的获得感，让产业、企业、企业家“三业”活起来、强起来，为高质量跨越发展蓄势聚能、夯实基础。一要坚持大员向前，引领带动。
除了县领导带头联系重点企业，各乡镇、街道和县直单位也要按照属地和企业行业进行包联。要每月召开一次调度会，每季度总结工作推进情况，每年度考核评价各单位任务完成情况。各乡镇、街道和县直单位要抓紧建立相应工作机制，积极解决属地企业困难和问题，真正做到“人人都是服务员、天天都是服务日”。二要从快从优、解决问题。要强化服务意识，提升服务质量，不能走马观花走形式，只为“拍照留念”证明去过而不去发现企业发展中遇到的难题，不记录，不反馈，不解决。围绕企业全生命周期加强服务，把高质高效解决问题作为服务企业的“金标准”，建立健全问题快速收集、快速解决机制，切实把问题找准、找透、找实、找全，对症下药、靶向治疗，真正做到“企业有需要、我们马上到，企业有期盼、我们马上办”。三要亲而有力、清而有为。要对企业家要高看一眼，厚爱一分，要像尊重科学家一样尊重企业家。要保护好企业家的合法权益，要帮助他们去解决发展中遇到的问题。认真践行“亲”“清”新型政商关系，建立各级党政“一把手”与企业家谈心交流机制，建立健全及时评价、随机抽查等机制，加大企业评分在营商环境考核中的权重，从严打击各类刁难报复行为，以反向评价倒逼职能部门提升服务质量、优化服务水平。
3.加强作风建设
好作风是抓出来的，更是带出来的，领导干部要以身作则、率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，推动全县上下形成“政治坚定、行动迅速、善抓落实、勇争一流、廉政为民”的优良作风。一要整顿作风顽疾。在全县迅速掀起一场效能革命，充分做到工作在我手中落实、问题在我手中解决、项目在我手中快办。二要转变思想观念。解放思想、更新观念，要为企业和群众服务，体现一种“负责思维”，而不是“逃避思维”，当好“金牌店小二”，把企业的事、群众的事当自己的私事、家事去办，切实提高服务意识和服务能力。三要明确工作目标。聚焦重大决策
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