2019年定南县人民政府工作报告（全文）
——2019年2月22日在定南县第十八届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长吴建平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府立足建设开放、生态、幸福定南的发展定位，团结带领全县人民，勠力同心，真抓实干，较好地完成了年初确定的各项目标任务。尤为难得的是，我们不遗余力，攻坚克难，推进脱贫攻坚、环境污染防治、招大引强等十大硬仗，谱写了一曲激荡人心的三重奏：一是把脱贫攻坚当作头等大事，尽锐出战、精准施策，采取超常规举措推进整改提升，以破釜沉舟之势打了一场脱贫攻坚硬仗，3536名贫困人口、13个贫困村如期脱贫摘帽。二是坚决落实最严格的生态环境保护制度，重拳出击、铁腕整治，全面完成中央环保督察及其“回头看”反馈问题年度整改任务，为定南人民守住了蓝天绿水青山。三是坚持高质量发展的鲜明导向，以高质量项目推动高质量发展，开建了一个大工程——洋前坝水库，描绘了一个大蓝图——礼亨水库保护与开发，完成了一个大制作——高铁新区规划，架构了一个大平台——定南港，开辟了一个大领域——足球融合发展，孕育了一个大产业——军民融合产业，引进了一个大项目——云模智造，签约了一个大企业——深圳德保集团，为县域经济社会发展增添了动力。同时，我县还荣获中国电商示范百佳县、省级生态文明示范县、赣州市卫生城市等荣誉称号，有全国林业科技推广、全省畜禽粪污资源化利用、全市公安特巡警队伍建设等6个现场经验交流会在定南召开，在全国教育装备展会、全省节约集约用地、全市油茶发展等10个会议上作经验介绍，创定南历史之最。
一年来的工作和成效主要体现在：
(一)综合实力显著增强。主要经济指标稳步增长。全年实现地区生产总值87.38亿元，增长9.2%;规模以上工业增加值增长9.8%;500万元以上固定资产投资增长12.9%;财政总收入11.86亿元，增长3.7%;社会消费品零售总额16.75亿元，增长9.3%;实际利用外资8880万美元，增长10.9%;外贸出口4.47亿元，增长9.7%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到28727元、9703元，增长7.8%、10.2%。项目建设蓄势蓄力。开发包装项目226个，其中亿元以上项目130个。实施六大攻坚战项目125个，完成投资169.77亿元，占年度计划的126.73%。足球融合发展项目即将竣工。洋前坝水库正同步推进坝体施工和管网铺设。高铁新区规划正式出炉，定南西站启动建设。定南港建成运营。A1级通用机场【1】前期工作稳步推进。G238、G535国道项目启动实施，天花至油田、板埠至溪尾、田心至留輋等路网项目完成前期工作。
(二)产业结构持续优化。“主攻工业、三年翻番”目标基本实现。新增规模以上工业企业12家，实现规模以上工业主营业务收入53亿元。“军民融合产业园”赣州龙邦项目建成投产，“高端音频产业园”入驻昂思科技等上下游企业4家，“智能助残科技城”引进鼎云设备等全产业链项目7个，“模具城”落户江西云模智造等项目5个。科技引领作用逐步显现，新增高新技术企业10家、科技型中小企业17家，高新技术企业产值增长28.9%。园区基础设施投入4.16亿元，建成标准厂房21.5万平方米，启用园区综合服务中心。农业综合生产能力稳步提升。建设高标准农田4500亩。新种脐橙4000亩，新造高产油茶林1.51万亩。启动供深蔬菜基地建设，引进德保、润泽等5个现代农业项目。创建省级现代农业示范园2个，新增省级林业龙头企业4家、省级农业龙头企业2家。物流、旅游等第三产业发展欣欣向荣。公路口岸作业区实现国际贸易“单一窗口”系统【2】申报通关，全年办理出口业务6196万美元，增长33.53%。全年接待游客146.3万人次、旅游总收入9.97亿元，分别增长41.12%和41.41%。客家风情村、黄砂口村分别获评国家AAA旅游景区、省AAA乡村旅游点，黄砂口村、太公村分别获省“五十佳最具乡愁村庄”、省“十大醉美乡村之锦绣村”荣誉称号，桃花源景区(二期)、鹭溪客家文旅综合体等项目加快建设。成功举办山地帐篷节、万人徒步节，在首届丝绸之路国际徒步节上获评“十大最美徒步城市”“十大最美徒步路线”荣誉称号。江西银行进驻我县。大唐融合呼叫中心建成运营。“互联网+”新业态正逐步兴起。
(三)脱贫攻坚质量提升。全县上下进一步提高政治站位，以坚强的党性扛起脱贫攻坚政治责任，扎实开展“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”三大行动，各战告捷、成效显著。投入1250万元扶持新建产业扶贫基地26个，全县92个产业扶贫基地共联结带动贫困户722户。为3619户贫困户发放产业奖补资金1388.39万元，占贫困户的68.32%。建成就业扶贫车间28个，开发就业扶贫专岗952个，举办创业就业技能培训72期，安置贫困劳动力就业2121人。“两不愁三保障”加快落实，易地扶贫搬迁首批237套县城安置房分配到户，镇级7个集中安置点建设进展顺利。升级改造村组道路129.42公里，完成改房3681户、改水3077户、改厕3128户、改入户路3747户。发放家庭经济困难学生资助金2245.52万元，惠及贫困学生11564人次。贫困人口慢性病用药权下放至乡镇卫生院，“四道医疗保障线”补偿7433人次，贫困户住院报销比例达90.11%。在全省实施了首个“防贫保”【3】特色保险项目，为贫困边缘户编织了一张防贫保护网。
(四)生态文明建设实现突破。深入推进国家生态文明试验区建设，实施东江流域上下游横向生态补偿试点项目15个，实施山水林田湖草生态修复工程3个，修复历史遗留废弃矿山3.44平方公里。新增造林3.19万亩，建设珠江防护林2.8万亩，改造低质低效林3.34万亩。成功创建神仙岭省级森林公园、九曲河省级湿地公园。投入5.12亿元开展污染治理，城区空气质量优良天数比率达94%，消除岭北出境断面劣Ⅴ类水工作全面完成，东江源头保护区出境断面水质从Ⅲ类提升到Ⅱ类。建成2个稀土尾水收集处理站、7个集镇生活污水处理厂、20个村组生活污水处理点，城区生活污水处理厂(二期)即将竣工，铺设生活污水管网13.5公里、工业污水管网26.1公里。生活垃圾填埋场无害化升级改造全面完成。取缔关停“散乱污”企业16家，限期停产整改21家。正合生态循环园建成运营，畜禽粪污第三方全量化收集和资源化利用定南模式在全国推广。绿色殡葬改革顺利推进，7个镇级示范性公墓投入使用。
(五)改革开放更加深入。各项改革稳步推进。“放管服”改革更加便民，错时延时预约服务在窗口推行，企业开办、不动产登记实现“一窗办”【4】，“最多跑一次”事项占比达52%，解决群众办事堵点难点问题95个。政府机构改革和事业单位公车改革稳步实施，房地一体的农村宅基地确权登记和农村集体资产清产核资基本完成。税务机构组建到位，环保税和个人所得税改革顺利实施。创新足球融合发展模式，普及推广校园足球，一小、三小、四小被评为全国青少年校园足球特色学校。国家康复辅助器具产业创新试点和返乡创业试点工作扎实开展。开放合作持续扩大。成立广州、惠州、东莞定南商会，举办招商推介会7场，引进项目50个，其中亿元以上项目28个，5亿元以上项目13个，10亿元以上项目9个。“北上”争取项目资金19.42亿元。5.5亿元城投债获准发行。“人才强县”基础夯实，设立“人才伯乐奖”，出台“人才新政36条”，规划建设人才住房514套。
(六)城乡面貌加快改善。常态化开展“三城同创”，市容市貌更加整洁。“智慧定南”加快推进，城市管理即将实现云服务。胜利北路健身休闲广场启动建设，立体智能停车楼(二期)投入使用。城区主干道“白改黑”6.7公里，背街小巷提升改造21条，新(改)建城区公厕14个。建成公交车场站，开通G3、G4公交线路，投放240辆共享电单车。大力开展城乡环境整治，完成棚户区改造1177户，拆除城乡“两违”建筑4.81万平方米，拆除农村“空心房”腾地面积151.75万平方米。启动农村常住“一户一宅”土坯房维修改造工作。修复损毁农村公路71公里。柱石至鹅公、水西至金鸡公路改造完成。农村生活垃圾治理通过国家验收。中小河流综合整治及水系连通4个项目区全面完工，整治河道164.5公里。
(七)社会事业繁荣进步。全年民生支出23.1亿元，增长10.9%，占一般公共预算支出的87.9%。教育事业优先发展，教育经费支出6.87亿元，增长18.7%。引进教师221名，教育教学质量持续攀升。教育信息化(二期)工程、二小扩建、鹅公中学整体搬迁全面完成，和顺公办幼儿园建成开园。职业中专升格为省级普通中专。6个客家围屋得到修缮，老城村成功列入中国传统村落名录。广电网络双向化改造全面完成。成功举办“诗意中国·书香定南”音乐朗诵会、中国文联和中国视协“送欢乐下基层”演艺活动。圆满承办“超级杯”全国气排球联赛分区赛、全省第十二届百县青少年田径运动会。中西医结合医院门诊综合大楼、残疾人康复中心、社会福利院儿童部和救灾物资储备库主体完工，93所村卫生计生服务室基本竣工。发放城乡低保资金3821万元，发放困难群众住房租赁补贴211.86万元。发放就业创业补贴资金2125.3万元，发放创业担保贷款1.3亿元。优抚之家、双拥工作站建成启用，国防动员和民兵预备役工作扎实开展。食品安全和安全生产“党政同责、一岗双责”得到落实。法治定南、平安定南建设深入推进。全面推行村(居)法律顾问制度，在全市率先实施“一村(居)一法律顾问团”【5】。扫黑除恶专项斗争和政法综治信访“三个年”活动取得实效，公众安全感列全省第十五、全市第五。
一年来，我们围绕打造“五型”政府【6】，不断加强政府自身建设。坚持党对一切工作的领导，坚决落实县委各项工作部署，实行重大问题集体研究、重大事项向县委报告制度。严格落实全面从严治党要求，认真执行作风建设“两意见一办法”【7】，持续整治“四风”问题，干部作风明显好转。出台健全政府工作高效运行机制提高执行力和工作效率的意见，强化政务督查，深化政务公开，政府效能进一步提升。聘请35名政府顾问参与政府决策，广开言路，科学决策水平不断提高。加强审计监督、财政监督，“三公”经费持续下降。认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办结人大代表建议76件、政协提案62件。
各位代表!一年来，我们面对困难不退缩，面对矛盾不回避，一步一步走来，充满艰辛，一点一滴成绩，来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻县部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向离退休老领导、老同志和所有关心、支持、参与定南建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
看到成绩的同时，我们也清醒认识到，定南欠发达、后发展的县情还没有发生根本改变，发展不平衡不充分的问题尚未有效解决。经济增长内生动力还不够强，发展质量和效益不够高;脱贫攻坚任务艰巨，非贫困村基础设施和公共服务欠账较多;打好污染防治攻坚战任重道远;教育、医疗、养老、出行等方面离群众期盼还有一定差距;政府工作还存在不少薄弱环节，“怕慢假庸散”现象还不同程度的存在。对此，我们一定直面问题，全力以赴加以解决，尽心竭力做好工作，不负人民重托!
二、2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的冲刺之年，也是定南高质量转型发展承上启下的关键之年。随着洋前坝水库、礼亨水库保护与开发、高铁新区、定南港、足球融合发展、赣州龙邦、云模智造、德保、酒文化小镇等一批重大项目的纵深推进，县域经济社会发展将掀开波澜壮阔的崭新篇章：县城缺水的历史将被彻底改写，全县三分之二人口的饮水安全问题得到根本解决;礼亨水库16平方公里库区面积将纳入城区版图，引水入城、水系连通，山水城市呼之欲出;高峡平湖、滴水成珠、蛟龙入(出)海、水帘洞天，世界最美山水高铁站即将华丽呈现;“1148”【8】立体式交通新格局全速构建，赣粤边际区域性交通物流中心地位更加彰显;高分子材料、智能制造产业集聚发展，科技型、领军型企业将成为工业支柱;生态循环农业全域推广，三产融合、绿色发展将引领乡村振兴;足球成为定南响亮的品牌，团结拼搏、奋发向上的体育精神将融入定南人的血脉。做好新一年的政府工作，必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢打好脱贫攻坚战，加快推进乡村振兴;必须坚持开放发展战略不动摇，积极融入“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带等国家战略，不断提高开放的层次和水平;必须坚持把主攻工业作为高质量发展的第一支撑，举全县之力筑平台、促集群、优服务，着力培植和引进一批大项目、好项目;必须坚持以项目建设为抓手，扎实开展“大干项目年”活动，以实实在在的项目破解发展难题、增强发展动力、集聚发展优势;必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线;必须坚持以人民为中心，大力保障和改善民生，使人民获得感、幸福感、安全感更加厚实、更有保障、更可持续。
2019年政府工作的总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和县委十五届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧盯“三年大变样”奋斗目标，把中央打好三大攻坚战的部署要求贯穿经济社会发展全过程，坚定不移打好六大攻坚战，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险，力促经济社会高质量跨越式发展，奋力迈出建设开放、生态、幸福定南的坚实步伐，为打造新时代中国特色社会主义红色样板作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
2019年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长9.2%左右，500万元以上项目固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政总收入增长5%左右，实际利用外资增长8%左右，外贸自营出口增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.3%左右，农村居民人均可支配收入增长11.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排全面完成上级下达任务。实施六大攻坚战项目112个，年度计划投资142.44亿元。达标退出贫困村7个，退出贫困人口6256人，贫困发生率降至0.58%以下。
为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作。
(一)坚决打好脱贫攻坚硬仗
坚持目标导向、政策导向和问题导向，保质保量完成减贫任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。
1.夯实脱贫基础。按照现行扶贫标准查缺补漏、清零整改，补齐“两不愁三保障”短板。深入实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。加强镇村统建房和保障房维护管理，完善8个易地扶贫搬迁集中安置点配套设施，确保1546人全部迁入新居。推进农村常住“一户一宅”土坯房维修改造，引导农户做好“五净一规范”【9】。压紧压实双线控辍保学责任制，不让一个孩子因贫辍学失学。开展“万名医生进万家”活动，落实“四道医疗保障线”和贫困人口家庭医生签约服务，力阻因病致贫、因病返贫。
2.提升帮扶实效。因地制宜发展壮大村集体经济，推行产业扶贫“五个一”“一领办三参与”【10】模式，确保有发展条件和意愿的贫困家庭有可持续增收的产业覆盖，或至少有1名贫困劳动力稳定就业。加大志智双扶力度，拔除贫困群众思想“穷根”。加强感恩教育，提高和稳定群众满意度。深入实施“防贫保”特色保险项目，完善脱贫后续帮扶措施，健全返贫预警机制，切实减少和防止贫困人口返贫。推进“百企帮百村”精准扶贫行动，扩大社会扶贫成效。深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，重拳整治形式主义、官僚主义和腐败问题。
3.推进乡村振兴。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，实施好“十村示范、百村整治”人居环境攻坚行动，强化规划引领，塑造乡村特色，严格农村建房管理，打造一个新型城镇化示范镇和一批生态宜居美丽乡村。加快“四好农村路”【11】和“组组通”道路建设，新(改)建农村公路40公里以上。深入开展乡风文明行动，稳步推进绿色殡葬改革，破除陈规陋习，培育新时代文明
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