政 府 工 作 报 告
2019年2月26日在温岭市第十六届人民代表大会第四次会议上
温岭市人民政府市长??王宗明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，面对复杂多变的宏观形势，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“六个新”工作任务，凝心聚力、攻坚突破、加压奋进，经济社会各项事业取得新发展。全市实现生产总值1091亿元，同比增长7.7%；财政总收入130.7亿元，其中地方财政收入77.3亿元，分别增长13%、13.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达5.8万元、3.1万元；固定资产投资增长14.5%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）着力调结构促转型，经济运行稳中有进。深入践行“五心”“妈妈式”服务，千方百计稳定企业发展，规上工业增加值增长9%。泵与电机千亿级产业集群培育扎实开展，机床工具区域品牌影响力稳步提升，获评“机械工业引领高质量创新发展产业集聚区”。鞋业整治取得决定性进展，淘汰出清无证照及民房内鞋企（作坊）7000余家。全域改造产业升级实验区建设快速推进，14个村全面完成签约，产业园一期、安置小区一期开工建设。完成老旧工业点改造198.2万平方米，建成投用小微园区16个，入选省小微企业园建设提升工作试点市。东部新区集聚效应日益显现，完成工业性投资21.4亿元，新投产企业29家，实现产业项目供地1013亩。铁路新区提质扩容，泵业产业园一期、泵业小镇技术中心主体完工，产业园二期开工建设。建筑工业化和绿色建筑有效推广，实现建筑业产值857.3亿元，医疗中心综合楼工程获鲁班奖。科技新长征深入实施，设立温岭（杭州）智能制造创新中心，新增院士工作站1家，“国千”“省千”专家自主申报2人、引进6人，入选“500精英计划”40人，新认定国家级企业技术中心1家、国家高新技术企业38家。“三强一制造”持续推进，主导制修订国家标准2项、行业标准4项，新增中国驰名商标1件、“浙江制造”标准25项、“品字标”企业7家。市场主体提档升级，完成“个转企”549家、“小升规”255家、股改110家。企业降本减负政策全面落实，减轻企业税费、用电等负担26.5亿元。金融服务实体经济力度不断加强，新增各类信贷投放185.3亿元、直接融资78.2亿元，省股交中心“温岭制造板”开板。
（二）着力兴产业助增收，乡村振兴步伐坚定。现代农业加快发展，粮食生产保持稳定，提标粮食生产功能区9965亩，实施水稻全程机械化生产7.3万亩。南部省级现代农业园区、葡萄农业特色强镇、田园综合体加快建设，创建省级农业科技示范基地4个。渔业转型稳步推进，新增远洋渔业公司1家，建成省级休闲渔业精品基地3个。行政村规模调整圆满完成，精减行政村251个，150个新村集体资产实现直接融合。全域大花园建设加快推进，完成村庄整治509个，解决254个村6133户农民建房难题。建成A级景区村庄19个、美丽庭院15000户，石塘镇创成省级旅游风情小镇。“四好农村路”建管养运全面发力，农村路网结构、运输服务不断优化。土地承包经营权确权登记颁证全面完成。成立乡村振兴学院，校地联合培训职业农民8100人次。农民增收渠道不断拓宽，改造提升农村电商服务站40个，精品旅游民宿增至34家。集体经济薄弱村提前完成消薄目标。
（三）着力治污染护生态，环境革命强势推进。小城镇环境综合整治三年任务两年完成，获评省优秀单位，新河、温峤、石塘、石桥头先后创成省级样板镇，省级卫生镇实现全覆盖。“三改一拆”深入实施，完成拆违618万平方米，顺利通过省“基本无违建市”考核验收。扎实推进中央和省环保督察、国家海洋督察、长江经济带环境审计等反馈意见整改，湖漫水库水源地得到有效保护，全年立案查处各类环境违法案件196起，追究法律责任156人，罚款2230万元。“污水零直排区”试点工作顺利推进，新建污水管网158公里、雨水管网41公里、“美丽河道”61公里，牧屿、城北等6座污水处理厂完成准Ⅳ提标。创成国家级县域节水型社会。有机废弃物综合处置项目开工建设，东部垃圾焚烧二期顺利完工，建筑垃圾基本实现资源化利用。完成552家企业废气治理，空气质量优良天数达363天。湾（滩）长制工作走在全国前列，水产养殖污染有效治理，纳规沿海小型船舶1101艘。
（四）着力破难题克难关，项目“双进”亮点纷呈。秉持“五皮”招商精神，借力在外温商人脉资源优势，深入开展驻点招商、以商引商。签约引进超亿元项目19个，总投资312亿元。谋划省“152”工程5个、台州市县长项目12个，纳库跟踪管理拟招引“大好高”项目32个，激光产业园、高端医疗器械、抗丙肝新药、伺服电机等项目顺利落地。坚持重大项目季度集中开工，强势开展“春雷”“通堵点、破难点”“百项冲刺”等政策处理系列行动，沿海高速全线通车，市域铁路S1线、中央通道、疏港公路提速推进，杭绍台高铁、铁路站场综合交通枢纽、路泽太拓宽工程顺利开工，中心渔港二期、担屿围涂三期造地等项目通过验收。土地要素保障有力，启动全域土地综合整治三年行动计划，盘活存量建设用地2633亩，复垦1071亩，实现供地8379亩。
（五）着力优布局提品质，城市发展全面提速。强化规划引领，环九龙湖、城西大道两侧等重点区块城市设计完成编制，核心区功能布局更趋完善。城市形象不断提升，超高层酒店、商业水街等重点项目加快建设，阳光大道、中心大道东延等7条断头路顺利攻克，下保山公园建成开放，新增慢行系统130公里、公共停车位2132个。城市有机更新稳步推进，完成城中村改造签约6627户，神童门、岙底胡等村腾空拆除，下保渭渚、坊下街等区块开工建设，横湖桥、山下金等新村加快复建入住。“三大革命”深入开展，新建、改建公厕1543座，创成垃圾分类示范单位64家，小区业委会成立率达83%。交通治堵措施有力，严管严治重点路段，动态调整交通组织，努力缓解工程性拥堵问题。坚持文化塑城、文明育人，“礼让斑马线”、志愿服务等社会风尚逐渐形成。
（六）着力强改革扩开放，发展活力有效释放。“最多跑一次”改革纵深推进，“无差别受理”向镇村延伸，77%的民生事项实现“一证通办”，获批商事登记省级标准化试点。全面推进“标准地+承诺制”改革，一般企业投资项目审批“最多跑一次”“最多30天”领跑台州，工业用地“先租后让”供地模式入选省经济体制改革典型经验。“亩均论英雄”改革成效明显，改造提升亩均税收1万元以下企业121家。中介机构联合体改革有效探索，建成网上“中介超市”。机构改革稳步推进。国资国企改革深入实施，国有企业公司制改制扎实推进，国投、基投、市场集团实体化运行。事业单位和国企公车改革全面完成。落实稳定外贸增长九条措施，助力企业多元化开拓市场，外贸自营出口增长9.6%，对“一带一路”沿线国家进出口额逆势增长10.1%，获评鞋帽国家级外贸转型升级基地。积极引导外贸企业“弃陆走水”，龙门港集装箱业务突破3万标箱。东西部扶贫协作、对口支援、山海协作等工作扎实开展。
（七）着力补短板惠民生，幸福指数日益提升。坚持教育优先，保障教育资金26.3亿元，32个教育提升项目全面建成，省电大温岭学院和教师进修校、泽国中学、方山小学等项目相继投用。公办小学“县管校聘”改革试点全面完成，通过省教育基本现代化市评估。健康温岭建设大力推进，台州市中西医结合医院顺利搬迁投用，上海龙华医院在我市设立分院。公共文化服务体系逐步完善，博物馆、档案馆建成开馆，温岭书画院正式启用。文体活动更加丰富，省运会金牌总数再创新高。城乡客运公交一体化改革全面完成。就业创业支持有力，发放创业贷款6897万元，新增城镇就业人数2.4万人。社会保险扩面提质，被征地农民基本养老保障政策不断完善，户籍人员基本养老保险参保率达98%、基本医疗保险参保率达99.4%。“社银联通”全面启动，率先实行生育门诊、住院医疗费实时联网结算。社会救助制度不断完善，支出各类救助资金1.1亿元。建成39家示范型社区居家养老服务照料中心，新增养老床位517个。消防基础设施建设、主要景区免费开放、饮用水提升、健康惠民等10项民生实事圆满完成。
（八）着力夯基础守底线，平安建设成效显著。以“誓夺平安鼎”为目标，平安系列行动不断深化，安全生产、火灾、道路交通、渔船安全等事故分别下降35.7%、49.5%、33.3%、66.7%。“清初访、查重访、化积案”专项行动深入开展，人民调解工作积极有为，信访积案有效化解，各类重大活动维稳安保任务圆满完成。“七五”普法扎实推进。社会治安打防有力，扫黑除恶专项行动强势推进，“铁拳”缉毒示范区加快创建，顺利通过省反走私重点县（市、区）评估考核。“无欠薪”市创建全面推进，欠薪防范处置机制不断健全。金融风险专项整治大力开展，银行业不良贷款余额下降36%，P2P网贷机构清退率达67%。基层治理“四个平台”建设稳步推进，出租房旅馆化管理全面实行，全科网格作用有效发挥。网络安全监管不断加强。
一年来,我们深入学习贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加快政府职能转变，推进依法行政，努力建设人民满意的服务型政府。主动接受市人大、市政协和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和党代表、政协委员提案622件，满意率达99.8%。作风建设不断深化,“大学习大调研大抓落实”活动深入开展，行政效能切实提升。严格落实“清廉温岭”建设要求，强化预算管理和审计监督，“三公”经费支出持续下降。
国防、民宗、外事、侨务、对台、人防、统计、供销、气象、群团、老干部、关心下一代、慈善等各项事业取得新的成绩。
各位代表！上述成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，更是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队，向所有关心和支持温岭发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，内外部环境复杂严峻，不确定、不稳定因素增多，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：民营企业面临的困难明显增多，稳外贸、稳增长压力加大；传统产业改造提升步伐还不够快，新旧动能转换处于胶着状态；平台集聚效应尚未完全释放，“大好高”项目支撑不足，科技和人才仍是制约产业发展的重要瓶颈；生态环境质量还有待提高，一些历史遗留问题尚未彻底解决；城市竞争力、辐射力不强，基础设施、公共配套、管理服务与群众愿望仍有差距，社会治理能力和水平需进一步提高；政府系统少数干部还不能很好地适应新时代发展要求，改革意识、法治思维、专业能力仍需加强。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。
2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。2019年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，深入践行“八八战略”，按照高质量发展要求，坚持稳中求进，全面深化改革，落实台州市现代化湾区建设工作部署，以美丽温岭、活力温岭、幸福温岭建设为目标，保持定力，勇于担当，大胆作为，实干建设新温岭，为高水平全面建成小康社会打下坚实基础。
全市经济社会发展主要预期目标是：力争地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳指标完成上级下达的任务。
根据上述指导思想和工作目标，重点做好以下五方面工作：
（一）立足稳增长，持续推动实体经济平稳健康发展
牢牢把握稳中求进的工作总基调，把稳增长摆在突出位置，坚持稳企业、稳投资，以稳求进、以进固稳。
扎实开展“企业服务年”活动。构建亲清新型政商关系，优化企业发展环境，在纾难解困中提升对企业的护航能力。不折不扣落实各级各项惠企政策，深入破解企业用地、人才、资金等一批焦点难点问题，全力减轻企业负担。实施“项目库+标准地+差别化”供地政策，精准保障优质企业、优质项目需求，力争完成工业供地2500亩，努力解决年产值亿元以上工业企业项目用地，争创省级国土资源节约集约模范市。深化校地、校企合作，加快投用台州第一技师学院，定向培育一批技能型人才。构建知识产权保护工作体系，严厉打击侵权行为，切实保护企业创新成果。深化小微金融改革，大力发展普惠金融，积极推动商标权、专利权、排污权等无形资产质押融资，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。
全力开展“项目建设年”活动。按照“谋划一批、招引一批、推进一批、建成一批”的要求，持续深化项目“双进”攻坚破难机制，坚定不移扩大有效投资，实施12个省市县长项目，强化23个重大项目前期攻坚，推进224个重点项目建设，确保实现投资额超250亿元。始终把项目招引作为支撑温岭经济发展的重要抓手，坚持“大好高”招引标准，科学布局智能芯片、高端电机、跨境电商物流等一批战略性新兴产业项目，力争招引落地亿元以上项目10个，全力推进新能源客车、城市生活中心等项目落地。
高度重视风险防控。深度对接多层次资本市场，加强与证券、保险、省股交中心等机构的战略合作，大力推行定向融资服务，加快市场化债转股和企业兼并重组，着力防范化解企业流动性风险。搭建政银企合作桥梁，争取信贷政策支持，积极解决企业短期资金周转困难。强化金融监管和风险监测预警，做好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置，严打涉众型违法违规金融活动，保持良好金融秩序。规范政府举债行为，严控隐性债务，有序化解风险。
（二）聚焦高质量，加快构建现代化产业体系
立足先进制造的核心定位，聚力产业转型、平台升级、创新赋能，推动制造业与现代服务业深度融合。
加快传统产业优化升级。以数字经济一号工程为引领，推动泵与电机、汽摩及配件、机床工具、鞋帽服饰等产业数字化转型，加快培育千亿级、五百亿级产业集群。以创建省级信息经济发展示范基地为契机，实施一批智能改造示范项目，建成信息化重点项目10个、数字化车间2个，打造企业级工业互联网3个。持之以恒推进“低散乱危”企业整治，全力巩固鞋业等传统产业整治成果，加速生产企业（作坊）从民房内退出。充分发挥军民融合、整车制造、智能装备三大产业园已落户项目的龙头带动作用，加大强链补链扩链力度，推动新兴产业集群化发展。启动台州首个建筑工业化基地建设。做优泵与电机、工量刃具等精品展会，做强浙江工量刃具交易中心、泽国机床市场集群等专业市场，加快资金流、信息流无缝对接，促进大产业向大市场前端延伸。推动生产性服务业向专业化、高端化拓展，切实提升研发设计、电子商务、现代物流等服务能力。
建设高能级产业平台。锚定东部新区跻身全省省级开发区十强目标，下大力气聚引大企业、大项目，狠抓企业产出质效，确保新投产企业30家，力争工业产值突破100亿元。同步推进城市新区工业城存量改造、增量优化，扎实开展重点区块低效用地再开发，焕发产业新活力。全力拓展铁路新区发展空间，优化泵业智造小镇产业布局，启动产业园三期建设，确保泵类技术中心、“双创”中心建成投用。紧盯全域改造产业升级实验区，统筹推进改造区块腾空拆迁与产业园、安置小区、公共配套设施建设，积极谋划鞋业物流、供应、研发、检测、金融“五大中心”，加快打造鞋业升级新平台。狠抓“一老一小”，着力提升园区品质和“数字化”管理水平，力争新改造老旧工业点18个100万平方米，确保再建成小微园区13个85万平方米，切实保障优质中小企业发展空间。
大力培育壮大市场主体。坚持“抓大扶中育小推上市”，深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”计划，全力培育航母企业、旗舰企业、瞪羚企业，确保新增上市企业1家，规模企业总数突破1000家。建立“专精特新”重点企业培育库，打造一批细分行业“隐形冠军”“单打冠军”。深化工业企业、小微园区绩效评价，充分运用差别
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