牛建宏：把握好云南加快双向开放的重大机遇
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高瞻远瞩，准确判断我国经济发展面临的国际国内新形势，结合我国经济发展的实际，站在新的历史起点上，以全球视野和战略高度系统谋划加快推进我国对外开放，逐渐形成具有中国特色的自由贸易试验区建设的实践。自2013年中国(上海)自由贸易试验区正式建立至今，我国自由贸易试验区扩大至18个，构筑起全面开放新蓝图。目前，自由贸易试验区共形成171项可复制、可推广的制度创新成果，推动全国形成综合性改革开放的良好态势。
01
自由贸易试验区与其他特殊经济区的区别
在我国改革开放进程中，经济特区、沿海开放城市、沿海经济开放区、高新技术开发区等各种“区”较多。
改革开放伊始，我国设立了深圳、厦门、珠海等“经济特区”，区内实行特殊政策；20世纪80年代中期，又分别先后建立14个“沿海开放城市”和设定沿海地区的一些市、县和沿海开放城市所辖县为“沿海经济开放区”；伴随改革开放的深化，不断有“经济技术开发区”和“高新技术开发区”在全国范围内陆续成立。20世纪90年代初期，又陆续出现了10多个“国家级新区”，近几年又设立了综合保税区、自由贸易试验区等。
然而，这些开放形式多样的“区”与自由贸易试验区有哪些不同？
改革开放之初，对于推进改革和发展，各地实际情况及认识不一致，在全国统一推动改革开放的话，许多政策措施推行难度较大。在此背景下，设立比较特殊的区域政策来促进推动开放和发展，“经济特区”“沿海开放城市”“沿海经济开放区”“经济技术开发区”“高新技术开发区”等，均是这些区域政策的产物。
从“经济特区”来看，改革开放初期设立的深圳、厦门、珠海等几个经济特区，区内实行特殊政策。国家综合配套改革试验区与经济特区在性质上比较接近，但“试验”内容更明确。
就“国家级新区”来说，主要是破解一些发展制度上的瓶颈，既和技术产业特性有关，也和地理区域特性有关；既和整个社会治理有关，又和管理体制及政府的政策等很多方面有密切的关系，所以就需要更综合的措施来解决这样一系列问题。国家级新区主要是行政区划调整的一种措施，由国务院批准设立并拥有相应的配套政策。“国家级新区”的布局更多会考虑怎么样通过新区的建设带动区域的发展，成为一个区域的增长极，改变整个区域的发展态势，发挥辐射效应。目前，国家级新区总数为19个。
之所以建立“高新技术产业开发区”，则是因为通过一段时间的发展实践，高新技术的发展和高新技术产业的发展，更加需要特殊的政策扶持。“高新技术产业开发区”更多的是着眼于产业发展规律，高新技术产业在发展初期需要政府的扶植加以培育，而且每个地方的高新技术产业开发区重点发展何种产业，都有着明确的规定。
“经济技术开发区”既着眼于产业发展的规律又着眼于区域发展规律。不同的产业之间如何互补，突出产业的集聚优势，政府都要发挥较大的作用。能够进入园区的企业享有一定的优惠政策，比如优惠提供工业用地和税收减免等。目前全国有219个国家级经济技术开发区。
自由贸易试验区内的生产、贸易和投资活动适用的关税、审批和管理政策灵活。自由贸易试验区的使命主要是三方面，一是服务业的开放和服务业的规制，二是货物贸易的便利化，三是对投资准入管理体制的改革。2013年发布的《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，列出了上海自由贸易试验区内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等一致的准入措施。2014年，上海自由贸易试验区负面清单由190项调整减少至139项，其中有110条限制性措施、29条禁止性措施。2015年自由贸易试验区扩围后，国务院发布了由上海、广东、天津、福建四个自由贸易试验区使用的同一份负面清单，该清单又减至122项。2019年6月30日，2019年版自由贸易试验区外商投资准入负面清单对外发布，其条目由45条进一步减至37条。自由贸易试验区的全面推广可以产生三个效果，一是服务业对外开放将逐渐深化，引入外资倒逼中国服务业竞争力的提高；二是外商投资领域逐渐扩宽，形成新一轮吸引外商投资的热潮；三是商品贸易环境更加便利，提高中国在全球配置资源的效率。自由贸易试验区已经成为我国深化改革、扩大开放的主要“试验田”。
02
云南自由贸易试验区的重大历史使命
党的十九大报告指出：“开放带来进步，封闭必然落后。赋予自由贸易试验区更大改革自主权。”这无疑给自由贸易试验区带来更大红利。
改革开放40年的经验表明，在实施重大改革开放任务之前，选择合适的地区进行先行先试，对于提升政策创新精准度、降低风险具有非常明显的作用。自由贸易试验区已经积累了丰富的体制机制创新经验，且拥有较高的制度创新权限，是全国最适合在创造公平竞争的市场环境、大幅扩大服务业准入、创设便利于国际创新合作的宏观环境等领域开展“大创新”平台，以制度改革创新为核心，促进更大力度的投资、贸易、金融自由化便利化和新兴业态发展，打造新
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