蒋健 杜琼：有为政府“为”什么、怎么“为”？
自党的十三大提出政府职能转变以来，我国一直在探索要建设一个什么样的政府，也在不断探索政府与市场的关系。现已明确我国行政体制改革的目标是建设人民满意的服务型政府，政府与市场的关系是市场在资源配置中起决定性作用而不是政府，党的十九届五中全会在此基础上进一步明确要“推动有效市场和有为政府更好结合”，将政府有为作为政府改革效果的评判依据，明确有为政府“为”什么、怎么“为”则是建设有为政府的前提和基础。
一、有为政府“为”什么
从新结构经济学角度来理解，有为政府的“为”是“在经济发展结构转型过程中，软硬基础设施的完善出现了市场不能做或不能为的市场失灵时，为了使无效的市场变成有效而采取的因势利导的行动”。也就是说有为政府要遵循经济发展规律，积极克服或消除因市场失灵对国民经济发展带来的不利影响，通过提供有效的制度供给在宏观层面做好资源配置，促进经济健康发展。为此，有为政府要有所为、有所不为，要做正确的事和正确地做事，要科学“为”、规范“为”而不要任性“为”、胡乱“为”，要明确“为”什么，怎么“为”，“为”要有效益，这是现代社会政府存在的价值。“为”什么涉及有为政府的职责范围界定，即政府要履行什么职能，做哪些事？是一个范围的界定。
各级政府“为”什么，党的十七届二中全会首次作了明确界定。全会明确各级政府要做好“创造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义”三个方面工作，在此基础上要明确各级政府的权力边界，处理好政府与市场、政府与社会的关系。一是推动高标准市场体系建设，构建完善的市场监管机制。构建新发展格局需要破除阻碍国内大循环和国内国际双循环畅通的各种体制机制障碍和利益藩篱，形成规范、公平、高效的市场竞争格局，营造高标准的法治化、市场化、国际化营商环境；二是以保障民生为基础，着力维护社会公平正义，构建完善的公共服务体制机制，满足人民群众的美好生活需要；三是在遵循经济规律的基础上，引导和帮助国有企业做大做优做强，发挥国有经济在社会主义经济中的定盘星作用，因为国有企业在社会主义经济发展中能够“在适应市场的同时更好地贯彻国家产业政策和宏观调控的要求，从根本上克服个别企业内部有组织性与整个社会无政府状态之间的矛盾，奠定企业利益与社会利益相统一的基础，为‘看不见的手’与‘看得见的手’在微观层次上寻找耦合，发挥‘两只手’的合力”，夯实社会主义经济基础；四是为推进社会治理现代化搭建平台、创造条件，通过政府规范合理的“退”——权力让渡，促进社会、公民有序地进入，构建起全社会共建、共治、共享的社会治理新格局。
二、有为政府怎么“为”
怎么“为”是关于政府行为理念、方法和手段的界定，即政府采取什么执政理念、方式、手段履行好所担负的职责、职能，将“为”什么的“为”切实落到实处，是一个行为的界定。具体包括以下几个方面：
一是“依规为”，做到依法依规切实作为。这里的“规”包括国家的法律、制度、政策、经济规律和社会发展规律。各级政府在进行管理的过程中必须依照国家法律和有关制度、政策及经济与社会规律开展工作，严格遵循“职权法定”“权责法定”原则，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。在深刻总结我国社会主义法治建设经验和教训基础上，我们党“把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式”，明确要求“任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪法法律的特权……绝不允许任何
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