董宇：以四力齐驱推进乡村治理行稳致远
***总书记在2020年底召开的中央农村工作会议上强调：“要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。”乡村治理是实施乡村振兴战略的基础，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的基石。其治理效果直接关系着乡村社会的繁荣与稳定，关系着国家治理的整体水平。2021年既是“十四五”开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年，我们要在党的领导、基层政权治理、农村集体经济发展、传统优秀文化传承四方面久久为功、持续用力，助力乡村治理行稳致远。
坚持和完善党的领导，不断增强乡村治理的凝聚力
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。基于多元主义的社会基础和政治分权的历史传统，西方在国家建设中主要探讨的是在政党纷争和利益集团的影响下，如何保证国家政策的公共性。而在中国，中国共产党领导全国各族人民实现了从“站起来”到“富起来”再到“强起来”的伟大飞跃。在此历史进程中，党的组织体系嵌入到国家政权体系中，在国家政权无法到达的地方充分动员社会、组织社会、服务社会。对于当代中国来说，随着经济社会的发展，农村基层往往是社会矛盾较为集中的地方，这更需要一个公信力极高的公共权威，在治理网络中充分发挥同辈长者的“元治理”作用，穿针引线地把各类资源汇聚到乡村。
一方面，要把加强党的建设作为贯穿乡村治理全程的一条红线。以本次村两委换届为契机，选优配强农村“两委”班子，大力整顿软弱涣散村党组织，充分发挥基层党组织和基层党员在乡村治理中的领导核心作用和“头雁”作用；以村民议事平台和机制为抓手，加强对村级小微权力有效监督；培育乡村自治功能，深化村民自治实践，提高村民参与公共事务的主动性、积极性。另一方面，要把加强党对乡村治理各类主体的全面领导作为一项任务。既充分把握基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特点，加强指导和管理，使各类基层组织按需要设置、按职履责、有人办事、有章理事，在种好自留地、管好责任田的基础上，唱好群英会，打好合力牌；又要促进乡村社会各治理主体理性交流和平等互动，在协商互动中超越自我利益的狭隘局限，走出理性经济人的束缚，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
加强基层政权治理能力建设，不断提升乡镇政府的服务能力
党的十九届三中全会强调，要加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础。2021年1月28日的中央政治局会议指出，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，是全面建设社会主义现代化国家的一项重要工作。基层政权作为国家治理的基础性环节，既是贯彻落实党的路线方针和国家政策的“末梢”，又是管理社会公共事务、服务广大群众的“前端”。当前，我国基层治理水平同基层社会发展的要求不适应，政府管理社会、服务民众的许多事务下移到了基层，但政府治理的重心没有完全下移，上级各职能部门往往是放了事务，而没有下放权力。基层“有责无权、有事无闲”成为常态，“上面千条线，下面一根针”成为普遍。因此，要以加强基层政权治理能力建设为抓手，从思想上和行动上破解这一治理困境。
一方面，要坚持以人民为中心的工作理念。2014年，***总书记在焦裕禄干部学院与部分乡村干部座谈时指出：“乡村处在贯彻执行党的路线方针政策的末端，是我们党执政大厦的地基。”县乡各级领导干部要充分认识到基层治理在国家治理体系中的重要地位和作用，坚持以人民为中心的价值取向，以全心全意为人民服务为宗旨，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民，并为之作出更有效的制度安排，让广大乡村群众全方位参与到乡村治理中来。另一方面，要完善为基层赋权增能的工作机制。***总书记在浙江工作时就指出：
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