xx市城市管理局法治建设实施方案（2021—2025年）
为深入学习贯彻***法治思想，科学谋划、统筹推进法治xx建设各项工作，根据《法治xx建设规划（2021—2025年）》部署，结合本局实际，制定本方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻***法治思想，认真落实***总书记来x考察和对xx、xx工作重要讲话指示批示精神，牢记“两个确立”，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，以解决法治领域突出问题为着力点，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入推进全面依法治市工作，在法治轨道上推进市域治理体系和治理能力现代化，努力为全方位推进高质量发展超越、建设xxx生态型现代化城市、打造有温度的幸福xx，聚力建设革命老区高质量发展示范区提供有力法治保障。
二、主要任务
（一）持续推进宪法学习宣传教育，坚定维护宪法尊严和权威
1.坚持学习宪法。把学习宣传宪法摆在首要位置，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，把宪法法律学习列为党组理论学习中心组学习的重要内容，每年领导班子至少安排4次以上法治专题学习，提高全局干部职工的宪法意识，教育引导干部职工以宪法为根本活动准则，忠实执行宪法，维护宪法权威。
2.积极宣传宪法。认真组织“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等宣传活动，宣传依宪治国、依宪执政理念，广泛深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的学习宣传教育活动，弘扬宪法精神，加强国旗法、国歌法、国徽法等宪法相关法的学习宣传，增强全民国家意识，弘扬爱国精神。
（二）推动城市管理立法，完善城市管理制度规范
1.参与科学立法。紧扣建设xxx生态型现代化城市，紧贴打造有温度的幸福xx，加强城市管理规章制度建设，积极参与城市管理相关的地方性法规立法工作。
2.动态管理规范性文件。严格依照法定权限和程序制发规范性文件，严格落实行政规范性文件合法性审核、备案等制度。动态调整城市管理规范性文件，及时修改废止不符合、不适应法律法规规定、中央精神、时代要求的规范性文件。不断完善、优化城市管理配套制度。
3.推动地方性法规实施。各单位在行政执法管理工作过程中，应结合工作实际，积极主动执行适用地方性法规。杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象，充分发挥地方性法规在城市管理工作中的保障作用。
（三）深入推进依法行政，提高城市管理服务水平
1.全面推行权责清单制度。实现权责清单与“三定”规定相衔接，实行动态管理，按照权责清单履职尽责。确保城市管理执法始终在法制轨道上运行。对权责事项进行梳理并进行动态调整。
2.贯彻科学民主依法决策。严格落实“三重一大”决策制度，畅通公众参与决策的渠道，及时收集公众意见；加强决策前的讨论，保证决策可行性和科学性。
3.实行重大行政决策公开制度。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项，认真进行解释说明。除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众意见，并向社会及时反馈意见采纳情况和理由。
4.持续推进“三项制度”建设。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格执行行政执法重大案件讨论制度，全面推行行政裁量权基准制度，结合工作实际，修订本局行政处罚自由裁量权标准，细化处罚位阶、量化处罚标准，规范裁量范围、种类、幅度等。
5.编制“四张清单”。推行包容审慎监管执法制度，编制“首次轻微违法行为免予处罚事项清单”“从轻处罚事项清单”“减轻处罚事项清单”“免予行政强制事项清单”四张清单，做到宽严相济、法理相融，提升执法效能。
6.严格文明执法。严格按照《行政处罚法》《行政强制法》《优化营商环境条例》《xx省行政执法条例》等法律法规、住建部《城市管理执法办法》、《城市管理执法行为规范》，以及本局关于行政执法程序的有关要求开展执法活动，避免程序缺漏、颠倒，确保执法行为公平、公正、规范、有效，维护法律严肃性。加大重点领域执法力度，改进和创新执法方式，加强说服教育、劝导示范等非强制行政手段的运用。
（四）持续营造法治化营商环境，着力提升政务服务能力
1.深入推进“放管服”改革。按照上级部署，推进“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，分类推进直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务改革。持续开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制。
2.贯彻落实“马上就办”机制。加强跨部门协作、线上线下协同落实首问负责、首办负责、一次告知、“最多跑一趟”“一趟不用跑”、预约服务等制度。待全市统一的政务服务平台建成后按要求规范行政审批服务，切实提升服务质量和便民化管理水平。
3.加强事中事后监管。深化“双随机、一公开”监管，强化重点领域重点监管，构建更透明、更实效、保安全的事中事后监管机制。
（五）全面落实“八五”普法规划，推进全民守法
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