对全市脱贫攻坚工作的调查与思考
市农委课题组 近年来，特别是2017年以来，市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作，全市上下深入学习贯彻***总书记系列重要讲话精神特别是在山西视察时的讲话精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指引，把脱贫攻坚作为最大的政治任务、民生工程和发展机遇，各方协同、合力攻坚，贫困面貌发生了显著改变，脱贫攻坚取得了阶段性胜利。截至目前，全市200个贫困村累计退出182个，占91. 5%；全市建档立卡贫困人口累计退出58491人，占85. 4%；贫困发生率由5. 3%下降为0. 7%。陵川、沁水两个省定贫困县的摘帽退出进行了第三方评估。 一、我市脱贫攻坚的主要做法 1. 坚持高位推动，压实责任抓落实。市、县、乡都成立了党政主要领导任双组长的脱贫攻坚指挥部，按照纵向到底、横向到边的要求，与各级、各部门签定了脱贫攻坚责任状。市县两级对健康扶贫、金融扶贫、移民搬迁等重大政策落实成立了专项领导组。市委常委会议、市政府常务会议、脱贫攻坚领导小组联席会议多次专题研究脱贫攻坚工作。市人大、政协也围绕脱贫攻坚展开了多次调研、视察和审议。市脱贫攻坚领导组成员单位主动担责，细化任务，承担专项扶贫工作。全市脱贫攻坚形成了政府、行业、社会三位一体的大扶贫格局和过严、过硬、过实、过细的工作常态，确保了脱贫攻坚各项工作的有序推进，各项任务的顺利完成。 2. 坚持精准方略，严格程序扶真贫。一是持续完善建档立卡，着力解决“扶持谁”的问题；二是强化驻村帮扶，着力解决“谁来扶”的问题；三是认真落实“五个一批”，着力解决“怎么扶”的问题，四是严把贫困退出关，着力解决“如何退”的问题，不断健全完善精准扶贫体制机制。通过持续不断的强化精准意识，保证了全市脱贫攻坚工作务实、过程扎实、结果真实。 3. 动员社会力量，结对帮扶求实效。市县两级主要领导定期调研指导脱贫攻坚工作，带头帮扶，亲力亲为；四大班子成员包户、包村，与支村两委班子研究脱贫路子；市县两级派出517支下乡驻村工作队和410名第一书记，因村施策，对照贫困村13项退出标准，帮助该村整村提升；有20702名党员干部对贫困户一对一结对帮扶，因户施策，为贫困户解决生产和生活上的实际困难，开展暖心活动，增强贫困户的满意度和获得感。 4. 强化资金支持，增加投入保攻坚。2017年，各级财政通过扶贫部门安排扶贫资金24429. 87万元，其中中央130万元，省级13202. 5万元，市县两级财政专项扶贫资金投入共计11097. 37万元，比上年增长61. 22%，增加4214. 41万元。其中：市本级投入3093万元，比上年增长24. 9%，增加615. 8万元，实现“双增长”。 5. 强化执纪监督，动真碰硬出实招。根据我市《贫困村退出核查工作方案》、《市级驻村帮扶工作考核办法（试行）》以及重点工作进展情况等，在配合省级开展检查考核的同时，先后多次组织了对驻村帮扶工作、易地扶贫搬迁、贫困退出、产业扶贫等工作的专项检查，对发现的问题进行了情况通报，建立整改台账，落实整改责任，明确整改时限，进行跟踪督办。同时，市委组建3个督导组进驻各县（市）开展为期两年的驻县督导工作，陵川、沁水两县也成立了督导组，展开了全方位、多层面的工作督导。先后对干部驻村帮扶、扶贫资金使用、重大政策落实、脱贫退出质量进行了专项重点督导，共发出督导建议书80多份，列出问题清单700多条，先后对工作滞后的3名乡（镇）党委书记、乡（镇）长和2名扶贫干部进行了免职处理，对帮扶工作不到位的13家市级帮扶单位和4名第一书记进行通报批评和约谈，有力推动了脱贫攻坚各项措施的落实。 二、当前的贫困现状和主要问题 尽管我市脱贫攻坚成效显著，但随着进程的推进，贫困格局发生了明显变化。在新的格局下，攻坚的方式方法、着眼点着力点也要有所变化。首先，贫困分布发生了变化。随着陵川、沁水两个县的脱贫摘帽，两县的贫困发生率降为0. 89%和0. 83%，贫困人口降为1972人和1322人，在剩余的9999人贫困人口中，非贫困县贫困人口比例上升，泽州县2920人，占24. 6%，阳城县2025人，占20. 4%，高平市1760人，占18. 3%。这也就是说，全市脱贫攻坚必须整体发力，五个县都不能忽视。第二，贫困结构发生了变化。经过连续攻坚，全市还剩18个贫困村1万贫困人口，总体任务虽然不大，但这部分人大都属于因病、因残、失能和弱劳动能力的特定贫困群众，必须把特定贫困群众作为重点。第三，攻坚进展发生了变化。全市的贫困人口由原来的68490人下降为目前的9999人，其中2017年退出贫困村73个，贫困人口31658人，由于进度快、时间短、力度大，工作中出现了一些政策层面和操作层面的偏差，因此要在巩固提升脱贫成效上下功夫。第四，帮扶力量发生了变化。2017年度，随着市县驻村帮扶工作队和第一书记的压茬轮换以及基层支村两委的换届，一大批新的同志走上了脱贫攻坚岗位，这部分同志对扶贫知识、政策、手段、办法还不熟悉，能力还需要强力提升。 在调研中发现，目前脱贫攻坚工作还存在以下问题需要引起高度重视。 1. 剩余贫困人口贫困程度深、脱贫难度大。在剩余未脱贫的18个贫困村约1万贫困人口中，因病、因残、失能和弱劳动能力的特定贫困群众占到73%。 2. 贫与非贫之间的不平衡问题。主要表现在：一是贫困村和非贫困村之间的不平衡。随着扶贫力度的不断加强，统筹整合的资金使用和各种扶贫政策的叠加只能用于贫困村，导致了贫困村和非贫困村之间在发展基础和发展道路上形成了一定落差。二是贫困户和非贫困户之间的不平衡。贫困户和非贫困户之间在政策、资金以及发展导向上所受到的基础性差异，非贫困户和边缘贫困户对于贫困户在政策上的倾斜，或多或少有些怨言。 3. 部分脱贫产业项目基础不牢，后续发展动力不足。一是大多数产业项目仍以传统的种植、养殖业为主，布局散、规模小，周期长，受市场影响较大，少数项目当年难见效，带动贫困群众增收效益不明显，如连翘种植三年之后才能见效，短期内群众难受益。二是企业主动参与产业扶贫的力度不够，合作社自身发展水平有限，股份合作组织不够规范，利益联结机制不够完善、紧密。再加上贫困户认识不足，怕承担风险，存在等靠思想，影响了产业项目实施。三是随着城镇化步伐加快，农村大多数青壮年劳动力都外出打工，留守的老人多，农业产业发展无人牵头、无人经营、无人管理问题突出。 4. 易地搬迁贫困户的社会管理滞后，后续发展水平不足。一是搬迁户在迁入新的搬迁地后，相应的基础设施和公共服务配套设施还不够完善。二是搬迁户的社区管理没有明确的属地管辖，容易引发社会治安问题。三是搬迁户的增收手段有限。比如：陵川县沙上头集中安置点可接纳700余户3000余人的搬迁人口，其中有劳动能力的有1700余人，通过周边企业和公益岗位、家政保洁等方式可安排370人就业，自谋职业的400余人，尚有1000余人没有就业门路。 5. 帮扶措施还不够精准。部分帮扶干部和第一书记思路不清，定位不准，帮扶不细不实
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