2019年政府工作报告
永城市人民政府代市长 高大立
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2018年工作回顾
在市委的坚强领导下，全市上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，聚力发挥优势打好“四张牌”，加快推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，较好完成了市第十五届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，高质量发展实现良好开局。
（一）抓关键重持续，经济保持平稳增长。深化供给侧结构性改革，紧盯稳增长目标，狠抓强工业关键，发展活力持续释放，经济实力显著增强。全市地区生产总值完成532.32亿元、增长9.6%，高于全省2个百分点，居省直管县（市）第1位。境内财政总收入82.45亿元，公共财政预算收入首次突破40亿元，达到40.8亿元、增长9%，其中税收28.65亿元、增长9.1%，占比为70.2%。规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长11.2%。金融机构各项存款余额521.09亿元、增长9.5%，各项贷款余额292.01亿元、增长5.2%。城镇化率提高1.9个百分点，达到48.6%。
（二）凝共识聚合力，“三大攻坚”强力挺进。防范化解重大风险攻坚掌控有力。牢固树立风险意识、底线思维，主动防范金融风险，系统梳理、有力化解非法集资，以责任担当维护良好金融生态，在全省防范非法集资宣传工作交流会上作典型发言。主动化解企业风险，帮助企业解困。政府债务平稳。着眼长远、可持续发展，争取地方政府置换债券2.78亿元，新增地方债券12.93亿元。
精准脱贫攻坚走在前列。聚焦“两不愁、三保障”，总投资5.94亿元，实施“党晖温暖”“双十”工程，推动脱贫攻坚高质量。投入扶贫资金1.7亿元，实施产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、医疗扶贫和“六改一增”工程，高质量完成2099户5446人脱贫任务。农商行“先锋贷”作用明显，发放贷款9562万元。
污染防治攻坚全省领先。坚决打赢蓝天保卫战，PM10、PM2.5目标全面实现，空气质量优良天数264天、超全年目标29天。深入开展碧水保卫战，三条省级出境河流断面水质全部达标，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实推进净土保卫战，重金属污染物排放量“零增长”。
（三）抓重点谋全局，经济高质量步伐坚实。招商选资成果丰硕。新签约招商项目84个，新开工建设招商项目69个，续建招商项目36个，建成投产及开业运营招商项目52个，实际到位省外资金69.9亿元，利用外资4468万美元。成功举办第九届中国·永城面粉食品博览会，签约项目9个，签约金额44.5亿元。
项目建设加快推进。全年共谋划新建、续建八大类工程133个项目，总投资416.17亿元。其中，安排重大项目68个，总投资321.02亿元，年度计划投资108.5亿元，实际投资116.7亿元，完成年度目标的107.6%，建成投产和竣工重大项目21个。省下达我市A类重点项目12个，总投资105亿元，年度计划投资41.6亿元，实际完成投资63.74亿元，完成年度计划的153.2%。全年争取中央、省项目资金5.12亿元、增长27.7%。
工业实力持续增强。发挥市经开区承载作用，着力打造工业经济增长极。经开区实现主营业务收入428亿元、增长12.6%，规模以上工业增加值146亿元、增长13.5%，固定资产投资133亿元、增长38.5%，新增就业人员2833人。争取各类资金5.04亿元，协助企业融资7.36亿元。成功晋升全省三星级产业集聚区。
实体经济势头良好。围绕“四大”主导产业，着力培育“三高四化”产业集群，新增规模以上工业企业48家，帅翼驰铝合金新材料、华荣铝业电子腐蚀箔、兰堡湾涂料、盛大印刷、麦客多二期、鑫鼎食品二期等一批主导产业项目投产运营，年产20万吨乙二醇项目、闽源钢铁技术改造升级综合项目、皇沟工业园等重大项目快速推进。
总部经济破题推进。着力引进总部型、基地型项目，推动服务业上水平，帅翼驰采购中心、中煤财险、中凯建设、兴旺资源等总部经济落地运营。商务中心区新入库企业104家，完成固定资产投资40亿元，实现服务业增加值24亿元，税收3.5亿元，从业人员1.52万人，成功晋升全省三星级服务业“两区”，排名居第一位。
小微企业异军突起。着力打造以盈和机械装备建材物流园为代表的综合性物流园，中小物流企业达167家，从业人员3万余人。加快电子商务园区建设，入驻电商企业190余家、各类网站网店3800余家，年销售额30亿元。
文化旅游快速发展。加快推进全域旅游示范区建设，文化游、红色游、生态游“三大支点”提档升级。全年共接待游客321万人次、增长27.8%，实现旅游综合收入5.89亿元、增长30.9%。组建市旅游发展集团。淮海战役歼灭战纪念馆培训干部35期2000多人次。演集镇被评为“省级生态旅游示范镇”。
（四）调结构促转型，质量效益稳步提升。转型攻坚加快推进。大力实施“三大改造”，上报省技改项目16个，完成投资20.64亿元。完成两化融合管理体系对标企业20家。龙宇煤化工通过国家两化融合管理体系贯标认定。成功申报省级智能车间1个、智能化工厂1个。建立转型发展攻坚项目库，入库项目67个，共完成投资145.58亿元。
新动能加快形成。聚力推进“双创”，凝聚高质量发展新动力。新发展市场主体16548户、增长45%，其中新发展企业3745户、增长75%。新认定国家级高新技术企业4家，申报省级工程技术研究中心1家、省级制造业创新中心１家。新能源项目加快推进，8万千瓦协鑫农光互补项目成功并网发电，长青生物质热电联产、协鑫再生能源发电等项目进展顺利。
面粉食品转型攻坚推动有力。实施面粉食品企业扩容、提标工程，推动鑫鼎、麦客多、卢师傅等食品企业新上先进生产线9条。全市食品工业企业完成总产值264亿元、增长14.5%，完成增加值47.5亿元、增长14%。
营商环境持续改善。开展“项目落地零障碍，服务企业零距离”活动，为企业提供全方位“保姆式”服务。深化“放管服”改革，全面落实“三集中三到位”，行政服务大厅入驻单位33家；“一网通办”审批服务事项1122项，实现率95%以上；河南政务服务网延伸至乡镇，实现市、乡全覆盖。
（五）强支撑促融合，乡村振兴开启好局面。中心城区品质提升。统筹推进百城建设提质工程，提升城市内涵品质。高标准编制完成城乡总体规划和32个专项规划。百城建设提质工程实现投资87.7亿元，完成年度计划的114.3%。新建市政道路26公里，完成东方大道、芒山路等主干道升级改造31公里。开工建设天香公园铁路桥涵。完成地下综合管廊箱涵主体工程。“不走四路”工程深入推进，完成百花路、永兴路等人行道改造以及400余条背街小巷提升工程，新建公厕12座、改造提升30座，铺设西城区污水管网7.8公里。
城市“四治”有力推进。新建、改建停车场45个，建设公共停车位11680个、智能停车位353个，引进共享单车10000辆、公共助力车1000辆，新增新能源公交车13台。省交通运输执法工作规范年活动现场会在我市召开。持续“双十双百”工程建设，新建、改建市场6个，建设文化活动中心17个、晨练广场17个。持续推行环卫保洁“以克论净”“双五”标准，城市建成区机械化清扫率100%，完成7条“双五”达标街道、示范街区建设。
镇域经济启航发展。延伸百城建设提质理念，提升镇域产业支撑。完成残次林地整治8.4万亩、拆旧复耕1万亩。持续加快特色小城镇建设，演集、芒山、薛湖、太丘、陈官庄、酂城、侯岭、高庄、陈集等一批旅游小镇、商贸重镇、工业强镇茁壮成长，城关、大王集、十八里、酂阳、卧龙等乡镇工业园初具规模。
现代农业持续推进。围绕“四优四化”，大力实施“3030”优质小麦工程和10万亩优质花生工程，划定粮食生产功能区150万亩，创建小麦高产示范区10个、10万亩。主要农作物耕种机械化率达到88.6%。全省优质小麦“四专”工作座谈会在我市召开。
“四大革命”引爆乡村振兴。投资1.5亿元推进“厕所革命”，撬动各类资金1亿元，改造农村无害化卫生厕所22.3万户，做到能改则改、应改尽改。乡镇政府所在地建成二类及以上标准公厕144座，村庄建成三类及以上标准公厕763座，省农村改厕工作现场推进会在我市召开。市乡两级财政投入资金7000万元，推进全域“保洁革命”，形成长效机制，在全省改善农村人居环境工作现场会上作典型发言。试点“六废利用”，广泛开展“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”创建活动，村级广场、文化广场星罗棋布，点亮乡村。以敬老尚俭为突破，实施“乡风革命”，推行“零彩礼”婚礼，倡树文明新风，3人荣登河南好人榜。推进农村“道路革命”，加快县道、乡村道建设，打造“一小时”“半小时”交通圈，涉农整合建成道路99公里，扶贫新建道路69公里。
农村改革有序推进。扎实推进“三块地”改革，累计完成农村土地承包经营权确权登记27.4万户。培育发展农民合作社1755家、家庭农场1097家，其中，国家级示范社6家、省级示范社9家。
基层堡垒完善提升。两年投入奖补资金6000多万元，撬动乡镇、村及社会资金2亿元，新建、改扩建村级党群服务中心707个，基本实现全覆盖。发挥党群中心作用，推动基层文化、便民服务、议事调解、留守儿童关爱、爱心超市、扶贫基地、医疗卫生等功能实用化。
（六）树理念抓载体，生态文明成效明显。规划并建成“两湖四带一湿地28公园”城区生态体系，城区人均绿地面积15.34平方米，基本实现300米见绿500米见园的目标。森林永城建设加快推进，完成造林3.05万亩，森林覆盖率达到24.7%。在全国森林公安机关“绿剑2018”专项打击行动推进会上作典型发言。
（七）强筋骨增优势，承载能力显著增强。综合交通体系建设成效突出。总投资60亿元的三洋铁路永城段工程四方协议成功签约，通过工可评审；连霍高速永城段拓宽工程统筹推进，取得进展；沱浍河复航主航道土方工程基本完工。S201永涡路口至豫皖交界段建成通车，G311东扩工程主体完工、收费站提前一年终止收费，G343改建工程快速推进。汽运物流港运营2个、建成即将运营2个。
水利工程实现重大突破。引江济淮（永城段）工程敲定，破解了我市用水战略难题。中小河流治理、农村饮水安全等项目顺利实施，中小型水闸除险加固工程按节点推进。
电力通信工程高效完成。建成华盛、马桥、中录输变电工程，完成“小康电示范县”“煤改电”等工程，铺设10千伏线路25条。新增4G基站294个、驻地网端口76.2万个。
（八）惠民生增福祉，共享底色更加厚实。全年民生支出61.45亿元，占一般公共预算支出的80%。城乡居民人均可支配收入增长9.8%。
社会保障水平明显提高。新增城镇实名制就业11759人，全市登记失业率3.83%。培训各类专业技术人员1.23万人。归集住房公积金2.51亿元、增长42.6%，发放个人住房贷款1.21亿元。居民消费价格同比上涨1.7%。
社会帮扶体系加快完善。实施“党晖温暖”十大帮扶行动，纳入预算，逐年增长。救助尿毒症、白血病等重大疾病贫困人员969人、391万元；免费为1324名残疾人配备轮椅；医疗救助低保特困人员3.9万人次、2949万元；投资300万元建成农村留守儿童之家300所；救助困难职工和城镇居民956人、667.9万元，帮扶困难职工943人、283.3万元；帮扶散居孤儿150人、120万元；资助学生1015名、383万元圆梦大学。万众一心，众志成城，开展“温比亚”台风抢险救灾和爱心捐款活动，募集善款2681万元，抗击台风实现“四个零”的目标。
社会事业体系加快发展。完成教育园区A区、实验高中改扩建工程，改扩建城区学校5所，12所农村中小学改薄项目、650套教师周转宿舍项目进展顺利，招聘教师466人。儿科、心脑血管科、血液科等重点学科建设持续推进，人民医院肿瘤病房楼、老年养护中心、中原医院等重大项目加快建设；推动临床路径管理，推进分级诊疗，居民健康档案建档率95%以上；市中心医院晋升为国家二级甲等医院。新建、改扩建村级综合文化服务中心640个；马桥镇获国家级民间文化艺术之乡；成功举办、承办“芒砀山”杯大汉之源国际万人徒步活动和河南省自行车公开赛活动。
社会治理能力显著提升。加强矛盾纠纷排查化解，构建社会矛盾风险综合防控体系，保证了重要节点、重大活动期间没有来自永城的干扰。深入开展安全生产“五大”活动，筑牢安全防线。加强法治建设，倡树法治思维，开展“一站式”“面对面”“家门口”法律服务。强力推进扫黑除恶专项斗争。
一年来，我们实干担当有作为，持续挺进全国综合实力百强县（市），位列第81位、晋升2个位次，位居全国投资潜力百强县（市）第37位；荣获中国食品工业强市、全国质量强市示范市创建城市、“中国好粮油”示范市、省食品安全示范县（市）、省实施乡村振兴战略示范县（市）等称号，被确定为全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位、中国秦汉史研究会汉文化研究基地。
一年来，我们自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，努力打造法治政府、务实政府、担当政府、廉洁政府。国防教育和国防后备力量建设得到新加强，拥军优属、拥政爱民取得新成效。审计、统计、供销、粮食、市志、档案、气象、人防、烟草、盐业、工会、青年、妇女儿童等工作都取得新的成绩。
一年来的工作实践中，我们更加深刻地体会到：一是必须坚守应对挑战的战略定力。实践证明，党中央集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、夺取伟大胜利的根本保证，我们必须持续保持这一战略定力。二是必须树立防患未然的底线思维。管住风险就有了发展基础，引爆风险就会失去发展条件。我们必须增强忧患意识，树立系统思维，打好化险为夷、转危为机的主动战。三是必须增强坚韧不拔的革新勇气。改革创新是推动高质量发展的必由之路，是在激烈的区域竞争中当好领跑者的关键一招，也是推动发展的不竭动力、破解发展瓶颈的必然选择。四是必须弘扬克难攻坚的担当精神。持续“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的亮剑精神，攻克前进道路上的一切艰难险阻，为永城的高质量发展拼搏担当、贡献力量。五是必须发扬务实重干的工作作风。追求与梦想是拼出来、干出来的，精彩纷呈、可圈可点的成效与收获，是大家勤勉奉献、务实重干的答卷，这种作风要持续弘扬。六是必须凝聚百万人民创造伟力。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量，依靠人民群众，就会所向披靡、无往不胜；离开人民群众，就会寸步难行、一事无成。
各位代表，这些成绩的取得，是在市委坚强领导下，全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和广大干部，向政法干警、驻永武警，向离退休老干部、老同志，向所有关心支持永城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到发展中存在的一些困难和挑战：一是高质量发展已经起势，但产业结构不优、发展方式粗放、新动能不足的问题依然突出；二是资源型城市环保瓶颈制约较大，污染防治压力不断加大；三是风险隐患不容忽视，营商环境还要进一步优化，民营经济规模偏小，还存在一定企业风险；四是城乡之间、东西城区之间发展不平衡不充分的问题亟待解决；五是一些干部思想转换不到位，认识不清，效率不高，服务意识不强。针对这些问题，我们要认真对待，加快解决。
二、2019年目标任务和工作重点
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是改革开放再出发的新起点，也是我市打造区域性中心城市、建设商丘副中心城市、走在中原更加出彩前列的重要之年。要以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实市委十二届五次全会决策部署，按照市委“1146”定位思路，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，坚持高质量发展航向，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入开展“三大攻坚战”，聚力发挥优势打好“四张牌”，加快推进县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，以党的建设高质量推动经济发展高质量一方案十五专案为作战图，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以新时代的新担当、新作为，加快打造区域性中心城市、建设商丘副中心城市，当好全省县域经济的领跑者、走在中原更加出彩的前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年的主要奋斗目标是：地区生产总值增长8%—8.5%，公共财政预算收入增长8%。规模以上工业增加值增长8%—8.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%，城乡居民人均可支配收入增速高于经济发展增速，常住人口城镇化率提高1.8个百分点，环保和节能减排完成上级下达目标任务。
完成上述奋斗目标，要按照“1146”定位思路，大力实施经济社会发展“643353”工程，勇于担当，务实重干
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