xx县进一步加强安全生产行政执法队伍体系建设工作方案
为深入贯彻***总书记关于安全生产的重要指示批示精神,认真落实省委常委会会议和省政府常务会议精神,推进安全生产综合行政执法改革,整合安全生产行政执法职能,建立完善安全生产行政执法队伍体系,根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《xx省委省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《xx市进一步加强安全生产行政执法队伍体系建设工作方案》精神,结合我市实际,制定本方案。
一、工作背景
据调查,本轮政府机构改革后,全县(乡)应急管理系统安全生产执法机构在岗执法人员大幅减少,有的镇、乡应急管理局安全生产执法机构人员多为事业编制人员或职工,有的在岗人员无行政执法资格,基层安全生产行政执法力量明显削弱,导致行政处罚、行政强制等执法措施未能依法实施;另外,行政执法信息化移动终端、执法车辆等行政执法装备保障不到位,执法办案经费保障不力,也影响到安全生产行政执法活动的正常开展。镇、乡和开发区、园区等功能区应急管理部门绝大多数安全监管人员或无公务员编制,或无行政执法资格,在一定程度上削弱了安全生产执法力量,《安全生产法》赋予街镇一级的安全生产监督检查职责未能落实,不利于维护安全生产监管执法的有效性、精准性、持续性,不利于防范化解安全生产风险,不利于促进经济社会持续健康稳定发展。
二、工作目标
整合安全生产行政执法职能,理顺层级职责,加强执法保障,夯实基层基础,提高执法效能,着力解决安全生产行政执法体制不完善、机构队伍不健全、权责不清晰、能力不适应等问题,落实地方属地监管责任,统筹执法资源和执法力量,着力提升安全生产行政执法能力水平,进一步健全安全生产行政执法队伍体系,建设一支对党忠诚、纪律严明、业务精湛、秉公执法、人民满意的安全生产行政执法队伍,推动企业落实安全生产主体责任,防范化解重大安全风险,切实为维护人民群众生命财产安全、服务经济高质量发展和社会稳定提供有力保障。
2x2x年9月底前,探索明确县、镇、乡三级安全生产行政执法队伍职能和人员编制,争取2x2x年底前完成全市安全生产行政执法队伍体系建设任务,人员配备率不低于80%,在岗培训率达100%,移动执法终端、记录仪等装备100%配备到位,执法信息系统使用率达100%。
三、工作内容
(一)整合和加强安全生产行政执法职能
将分散在镇、乡应急管理部门内设机构的工矿商贸、中介服务机构等行业领域涉及安全生产的行政处罚、行政强制职能进行整合,由新组建的安全生产行政执法队伍依法行使。安全生产行政执法队伍组建后,除法律法规另有规定外,应急管理部门其他内设机构不再承担相关的行政处罚、行政强制职能。安全生产监督检查、行政许可等其他行政执法职能按原内设机构分工职责执行;其他内设机构在开展安全生产监督检查、行政许可等工作中,发现安全生产违法行为需要采取行政处罚、行政强制措施的,及时移交安全生产行政执法队伍依法查处。
加强乡镇基层安全监管机构或者专职安全生产执法力量建设,并赋予负责监督、检查本辖区生产经营单位的安全生产状况,报告和协助处理生产安全事故的监管执法职能。
(二)明确各级安全生产行政执法职责
依法界定、合理划分基层属地安全生产执法权限,按照执法重心下移的原则充实基层执法力量,明确县应急管理部门安全生产行政执法队伍职责。
镇(乡):负责本镇(乡)安全生产行政执法工作,开展安全生产行政执法规范化工作;负责依法查处生产经营单位违法案件,有关行政处罚、行政强制等工作;查处生产安全事故中的违法行为;组织协调本区域联合执法行动;依法办理安全生产举报投诉;组织、指导、协调、监督乡镇安全生产行政执法工作。
(三)建立健全安全生产执法队伍体系
分别镇(乡)应急管理部门设立安全生产行政执法内设机构。乡镇按照《深化乡镇街道体制改革完善基础治理体系的意见》,在限额内因地制宜设置应急管理办,明确承担安全生产执法工作职责,作为相应县或镇(乡)应急管理部门的派出机
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