关于全域旅游体系建设的调研报告市文化和旅游局
市文化和旅游局旅游是发展经济、增加就业和满足人民日益增长的美好生活需要的有效手段,旅游业是提高人民生活水平的重要产业。省委书记楼阳生提出,山西将以全域旅游为契机,以文旅融合为路径,以项目建设为抓手,以乡村旅游大发展助力乡村振兴和高质量转型发展。我市阳城、泽州两县先后开展了国家全域旅游示范区创建。目前,阳城县已成功列入首批示范区名单,泽州县已经进入第二批示范区验收准备,两县在县域旅游全区域、全要素、全产业链发展上,在县域旅游全域共建、全域共融、全域共享上,做出了积极的探索,形成了一定的经验,基本实现了县域旅游的整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广,为全市全域旅游发展打下了良好基础。为更好推进全市全域旅游发展,我们通过实地考察、座谈交流、专家研讨,对全市全域旅游发展进行了专题调研,并对建立健全晋城市全域旅游八大体系进行了深度思考。一、基本情况晋城是文化大市,旅游资源丰富而独特。根据第三次全国文物普查,全市有各类不可移动文物6601处,居全省前列;文物密度每平方公里0.7处,居全省第一、全国前列。其中,古建筑类文物5447处,占文物总量的82.52%。截至2019年,全市市级及以上非遗项目152项,包括国家级19个、省级68个,且产业转化程度较高,皇城相府、珏山两个景区,是省级民族传统节日保护示范基地,高平凤林刺绣厂是省级生产性保护示范基地;技艺类非遗项目更多,比如泫氏铸管、泽州铁器、吉利尔服饰、阳城琉璃、高平黑陶等等。晋城的红色文化遗产众多,全市有革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育示范基地300余处,且影响较大、保护较好、利用率较高。乡村振兴方面,全市历史文化名镇、名村和传统古村落星罗棋布,尤其是117处太行古堡。太行古堡群是世界主要古堡群之一,是中国北方规模最大的古堡群,有“中国文化遗产活化石”的美誉。这些古堡,建筑形制至今犹存、原始生活状态依旧,是发展全域旅游极好的、独特的文化资源。它们深厚的历史底蕴,对打造中国优秀传统文化保护展示地,对打造世界古堡旅游目的地,都具有十分重要的意义。晋城是创新强市,顶层设计超前而科学。旅游业是我市“十三五”“十大战略工程”之一,是全市重要的经济产业。先后出台了《晋城市旅游业十三五发展规划》《太行古堡群保护利用条例》《晋城市全域旅游发展五年规划》《晋城市关于加快推进全域旅游发展的实施意见(试行)》《晋城市关于推进旅游景区(景点)体制机制改革创新的实施意见》《晋城市关于推进农林文旅康产业融合发展实施意见》《太行古堡文物密集区体制改革试点实施意见》《关于进一步推进太行古堡文物密集区保护改革的意见》《太行古堡守护认养导则》,编制了《晋城市“厕所革命”实施方案(2018-2020年)》《晋城市创建旅游公路示范市实施方案》《老城文物维修方案》《晋城市革命文物保护纲要》等一系列规范性文件,为全市旅游业发展提供科学引领和法治保障。晋城是实干兴市,全域发展迅猛而高效。2018年以来,我市经济持续好转,新时代美丽晋城高质量转型发展稳步前行。一是公共服务基础更加坚实。国家公共文化服务体系示范区创建全面启动,太行一号国家风景道在全省率先开工,免费和特价运营的省际、城际、城乡旅游公交顺利开通。旅游厕所巩固提升“晋城经验”,继续高标准建设,连续荣获“全国厕所革命先进市”称号。率先在我省推出全市A级旅游景区向全国公安民警、警务辅助人员、驻市部队军人家属实行免收门票优惠政策。城区司徒村入选全国乡村旅游重点村名录。全市10个村荣获全省首批3A级乡村旅游示范村。陵川县成为“中国清凉旅游产业推广联盟”首批成员,荣获“全国生态特色旅游县”称号,连续6年荣获全国“百佳深呼吸小城”。二是大景区改革取得实质进展。“一县一大景区”建设步入实质性实施阶段,基本形成景城融合、产城融合、城乡一体的全域旅游新格局。王莽岭景区大胆突破体制机制障碍,被评为魅力中国城年度魅力生态景区,走上了文化旅游融合发展的良性轨道。珏山大景区成功签约,实现里程碑式的跨越发展。“陵川生态文化旅游示范区”成功获批。蟒河农林文旅康产业融合发展先行示范区建设高规格推进。新增5处全国森林康养基地试点。三是大开放战略赢来广泛合作。举办了首届太行古堡文化艺术周系列活动、东西方古堡对话活动,发布了东西方文化交流《晋城宣言》,首次在国际舞台上集中展示太行古堡和美丽晋城文化底蕴,开启东西方文化交流新通道;与北京大学、山西大学、太原理工大学开启了太行古堡校地合作模式,国内外专家学者的研讨成果已汇编成册;成立了太行古堡研究院,发布了首批50处古堡民居院落向社会公开认养,太行古堡社会守护成功破题;申遗工作营任务圆满完成,专家学者对遗产地历史发展规律、国内外遗产比较、遗产突出普遍价值、保护管理等工作进行了专题研究,现已完成初步方案。可以说,晋城旅游在全区域、全要素、全产业链发展上,在全域共建、全域共融、全域共享上,已经具备了全面提升城市形象功能品质、打造宜居宜业宜游美丽晋城的良好条件。二、发展短板总体来讲,主要是转型升级步伐不快,全域旅游稳步发展、持续向好的基础还不牢固;招商引资的力度小,大项目、好项目、转型项目太少;污染防治压力较大,生态环境保护任重道远;基础公共服务设施还不完善,服务效能还有待提高。具体而言:一是基础设施建设不足,公共服务效能不高。畅达便捷的交通网络尚未形成,重点景区停车场建设严重滞后,一到旺季,全市80%以上的景区依然存在车辆“走不动、停不下”的问题。旅游景区可进入性较差,骑行专线、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施不完善,有的尚未建设。太行一号国家风景道建设进度较慢,沿线观景台、自驾车房车营地、公路服务区等设施尚无高质量规划。全域旅游集散中心尚未建立。智慧景区建设质量不高。二是旅游产品质量不高,多业融合深度不够。目前,晋城旅游产品仍以观光为主,缺少适合现代休闲度假、体验文化的高端产品。旅游+科技、教育、文化、卫生、体育融合发展的力度不大,文化体验、康复疗养、运动休闲等旅游线路、旅游产品仍然缺乏。乡村旅游功能单一,创意农业、特色产品几近于无。重点景区的核心竞争不大,而且扩容提质进展缓慢。三是宣传推广手段落后,系统营销举步维艰。目前,我市的旅游营销工作尚未纳入全域旅游发展大局,系统营销和全面营销理念不足,没有营销规划,营销经费不足,推介内容极其简单,精准营销方法缺乏,营销机制尚未建立。各景区基本属于“各吹各的号,各唱各的调”,不利于晋城旅游品牌战略实施,影响了晋城旅游市场运作的持续性和稳定性。三、工作建议发展全域旅游,是将全市域作为完整旅游目的地,以旅游业为优势产业,统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销,不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平,更好促进我市经济社会高质量发展。基于此,要高质量发展全域旅游,应建好八大体系:——互联互通的旅游交通体系。外部交通要迅达、内部交通要顺畅,内外交通要互联互通,这是全域旅游发展的基础和前提。公
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