某市建设节约型机关的调研报告
节约是我们中华民族的老传统。节约对一个国家来说尤其重要，因为我们的发展是建立在对资源高度消耗的基础上的。建设节约型机关，是建设节约型社会的重要内容和重点领域。在建设节约型社会的新形势下，机关事业单位在节约型机关建设中取得了一定成效。近年来，XX市全方位发力落实过“紧日子”要求，控成本、讲绩效、提效能，聚焦资产管理、经费管理、节能管理等重点领域，加强资产统筹整合，大力压减经费支出，倡导节约能源资源，培育节俭机关文化，全力打造绿色节约型机关，有力保障了机关节约高效运转。
一、建设节约型机关的现实意义
节约型机关建设是党的十九大报告明确的一项重要任务，是积极贯彻落实习总书记“党和政府带头过紧日子”要求、继承和发扬勤俭节约优良传统的具体体现，是推动党政机关降低运行成本、提高行政效能的有效途径，关系党和政府形象、党心民心向背，对全社会都将起到重要的示范引领作用。以创建节约型机关为载体，在党政机关统筹推进绿色办公、绿色出行、绿色建筑、绿色数据中心等行动，努力形成一批有特色、有示范、有引领、有成效的节约型机关，使党政机关成为全社会能源资源节约行动的引领者，能源资源节约工作模式的输出者，生态环境保护的推动者，不仅可以进一步节水、节电、节粮、节油、节纸等，节约财政支出，保证财政资金的使用效益，降低机关运行成本，提高行政效能，而且还能促进社会节能意识的提高和节能技术的推广，引导带动全社会崇尚生态文明、践行绿色发展浓厚氛围的形成，对促进全社会形成“厉行节约，反对浪费”的良好风气具有十分重要的意义。
党的十八大以来，《党政机关厉行节约反对浪费条例》《公共机构节能条例》《节约型机关创建行动方案》等相继出台，而《机关事务工作“十四五”规划》明确指出要坚持集约高效原则，推进资产集中统一管理、资源统筹调配，提高资金、资产、资源的配置效率，严控机关运行成本，持续深入推进节约型机关建设。国管局提出，“十四五”期间要深入推进节约型机关创建，全面推广机关运行成本统计制度，逐步建立起“统一布置、分级负责、逐级统计”的工作机制。省局《“十四五”时期全省机关事务工作高质量发展指导意见》提出，要严格控制机关运行成本，主动适应厉行节约坚持“过紧日子”新常态，全面推进节约型机关创建，力争全省县级及以上党政机关80%建成节约型机关。这说明节约型机关建设除了治理理念层面的转变，又坚决落实过紧日子要求，在运行保障的各环节贯穿和彰显节约型机关建设理念，实现服务保障更加集约高效、均衡优质。
二、建设节约型机关存在的问题
（一）国有资产管理不够规范。有些部门和单位对国有资产管理的重要性和作用认识不足，随意购置、出租、出售、报废国有资产，管理流于形式，清理固定资产时，相关手续不齐全，调账依据不充分，导致账物不符、账账不符；资产管理责任制不完善，对固定资产的取得、使用、保管、处置等环节未明确划分责任，实物财产账目不健全，存在重复购置、账外资产等现象；部分固定资产长期闲置未用，或使用率不高，资产效用未能得到充分发挥；缺乏有效的管理和监督，导致有些国有资产被私人长期无偿占用，造成了国有资产流失。
（二）机关运行成本控制不够有效。财政预算编制不够科学、规范，财政支出也没有形成一个科学合理的标准；政府采购制度执行不够到位，预算编制不够完整，部分采购事项未纳入年初预算或进行无预算采购，采购程序部官方，手续不齐备，造成运行成本偏高；重大资金支出事项缺乏民主决策机制，容易产生重大资金支出中事项效益不高问题；缺乏财政决算分析与绩效管理闭环，成本核算未纳入绩效考评的指标体系；绩效评估模式过多注重绩效形式而忽视其效率，缺乏对决策成本、运行成本、组织成本和沉淀成本等一套评估体系，导致机关运行成本中无效成本过大。
（三）公共机构节能管理不够有力。1.职能未能理顺。自本轮机构改革以来，台州市本级公共机构节能工作职能在市机关事务管理局，各县（市、区）公共机构节能工作具体负责部门部分在机关事务中心、部分在府办。节能工作在机关事务中心的节能职能由府办委托授予，但部分县（市、区）无正式委托文件。公共机构节能工作体制不顺畅，导致工作上推诿现象时有发生，尤其是生活垃圾分类工作。2.缺乏考核刚性约束。目前，公共机构节能工作未纳入对县（市、区）及市级各部门年度工作目标考核，各单位对此项工作重视程度普遍不够，只能借助能源“双控”及生活垃圾分类条线督查工作加以推动，整体工作推动力度缺乏。3.节能管理机构不健全。节能工作组织机构不够全面，分管领导或相关管理人员普遍存在一人身兼数职，且因岗位调整等不稳定因素，使节能工作延续性不足，导致工作难提升、难到位、辐射不全面。节能管理工作专业技术要求高，节能管理人员较少、普遍年龄偏大、专业技术能力不足，节能工作难以进一步提高。
（四）机关节约意识不够强。部分机关后勤服务的工作标准和相应管理制度对节能要求还不够高，有些单位及人员的节约意识还不够强，节能主动性、积极性不高；部分机关工作人员公务外出或参加会议较多，导致食堂就餐人数无法精准控制，每餐饭菜供应量把握不准，往往略有多余准备；机关食堂饭菜价格相对比较优惠，个别就餐人员还有不够珍惜粮食的现象，取餐时菜量往往偏多，导致剩余；有时食堂的菜品安排、烹调口味与就餐人员的要求有一定差距，会出现菜肴“被动浪费”的现象。
三、建设节约型机关的建议和对策
（一）推进统筹调配，打造“共享共用”
1.统筹管理办公用房。建立办公用房智能图形管理系统，制作完备的产籍档案，推进机关事业单位办公用房统一权属登记和集中管理，并对闲置办公房产实行阳光招租，节约政府办公成本。近年来，共清理腾退办公用房16万平方米，统一调剂使用8万平方米，完成市级机关事业单位历史遗留房地产权证办理215宗、面积29.7万平方米，2016年来共出租闲置房产297宗，增加财政收入7367万元。
2.规范处置国有资产。高效处置办公非经营性国有资产，改革竞拍方式，由现场竞拍
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