南城县水利局“十三五”工作总结及2021年工作计划
2020-11-09
2020年决胜全面建成小康社会之年，也是从“十三五”向“十四五”过渡关键之年，为谋划落实好水利工作，我县水利工作以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二、三、四、五中全会精神及***总书记视察江西重要讲话精神，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调，积极践行治水新理念新思想，紧紧围绕县委、县政府中心工作和省、市水利工作会议精神，务实奋进、开拓进取，水利工作取得一定成效，现将“十三五”以来水利工作总结及2021年工作计划汇报如下：
一、“十三五”水利工作开展情况
（一）“十三五”水利工作取得的成效
“十三五”以来，我县积极响应经济社会发展总要求，抢抓机遇，争抓实干，务实开展兴水利民生工程，紧紧围绕省、市、县“十三五”水利规划确定的工作目标，以提高防洪保安、强化农村水利基础设施建设为重点，以提升水利改革创新能力和水资源开发利用、节约保护为核心，以增强水利管理、服务和水生态文明建设为抓手，有序推进水利建设与管理各项工作，全面推动我县水利由传统向现代、可持续发展转变，水利社会管理与公共服务能力得到明显提高，为全县经济社会高质量发展提供了有力的水利基础支撑和保障。
“十三五”以来我县共完成水利投资6.62亿元（2016年完成投资0.67亿元，2017年完成投资2.31亿元，2018年完成投资2.19亿元，2019年完成投资0.63亿元，2020计划可完成投资0.82亿元）。其中，防洪抗旱减灾工程投资约1.55亿元、民生水利工程投资约2.31亿元、水资源开发利用投资约0.63亿元、水资源节约保护投资约0.23亿元、水生态文明建设总投资约1.8亿元、行业能力建设总投资约0.1亿元。
1、防灾减灾体系不断完善。一是全面完成了五河治理防洪工程新丰街镇防洪工程、中小河流防洪治理工程彭武水综合治理工程(二期)、芦河水黄狮渡河段治理工程、万亩圩堤填塘压浸应急抢险工程、千亩圩堤渔良堤除险加固工程、周家堡堤防除险加固工程、26座小型病险水库加固工程及韩公水山洪沟治理项目，综合治理河长61.99km,治理堤防31.11km，完成投资1.5亿万元，切实保障了人民群众的生命财产安全；二是认真落实防汛责任制，加强了预报预测预警，充实了防汛抗旱物质、抢险队伍，完善了各类水利工程预案及山洪灾害防御预案，开展了水库、山洪灾害点检查排查，强化了水资源统一调度和计划用水，合理调配水源，科学应对水旱灾害，加强了山洪预警系统的维护和更新，扎实开展汛前和汛期安全检查，完成山洪灾害防治县级非工程措施项目总投资50万元，重点开展山洪灾害培训、宣传、演练及设施设备更新改造维护。
2、水资源保障能力明显改善。一是完成了2016至2019农村安全饮水巩固提升工程，新增供水能力9100吨，解决了6.0475万人安全饮水问题；二是新建了南城县第二自来水厂、强化老城区管网改造，新增供水能力2190万吨,项目总投资16750.92万元，提升了全县供水保障能力，有效保证了群众的用水需求；三是开展水源地安全达标建设，编制完成了《南城县饮用水源地安全保障达标建设实施方案》，完成了城市饮用水水源地达标建设，划定饮用水源地了保护区范围，做好了水质水量监测、保护和制定了应急预案；四是建立水功能区水质达标评价体系，完成了2个国家重要水功能区、1个省级水功能区确界立碑，实施了监测，并定期向社会公布了水质监测结果。
3、水生态文明建设成效显著。一是大力推进水生态文明镇建设，完成了万坊镇、上唐镇上唐村、东湖村、徐家镇排头村、建昌镇姚家巷村水生态文明村创建工作，徐家镇白洲村、上唐镇源头村、洪门镇沙坪村、龙湖镇竺由村自主创建正稳步推进中；二是强力推进河（湖）长制工作，设立了由县级党政“一把手”担任总河长，县委副书记担任副总河长，各乡镇党委、政府主要负责人任本辖区河长的工作领导小组，落实了县、乡、村三级河长161名，形成了县、乡、村三级联动的工作格局并先后出台了《南城县全面推行河长制工作方案（修订）的通知》、《南城县河长制湖长制县级会议制度等6项制度》、《南城县河长制湖长制工作要点》和《南城县河长制湖长制考核方案》等文件，进一步推动了我县河长制湖长制各项工作顺利开展；加强了河（湖）源头治理，根据我县实际，科学谋划、精准施策，对全县18条主要河流和洪门湖建立了一河（湖）一档，修订了一河（湖）一策方案,制定出台了《环鄱阳湖生态环境专项整治实施工作方案》，加大了对全县水源地生态环境的合理规划和生态保护的投入，推动了河流源头水资源和生态环境治理的有效落实；
强化了河（湖）整治，持续开展清河行动，对河道流域的工业污染、非法采砂、入河排污口、清“四乱”等问题提出了整改方案、确定了整改时限，同时，还组织执法人员对盱江、黎滩河沿岸的垃圾和非法开垦的菜地进行全面清理，截止目前，共清理河道内非法开垦种菜300余处、拆除自建菜棚60处、清理各类杂物、垃圾6.6吨，对水质不达标水库500米范围以内的养殖场拆迁57户，拆迁面积约85000平方米，对盱江、抚河、黎滩河河堤两边100米范围内养殖户拆迁52户，拆迁面积约64000平方米，有效遏制河湖乱堆、乱采、乱占、乱建、超标排污、违法养殖等现象。全县117座小（二）型以上水库全面退养，实行“人放天养”，水质稳步提升，达到Ⅲ类以上，全县重要江河湖泊水功能区水质明显好转，18条主要河流、廖坊水库和洪门湖常年保持Ⅲ类水质，抚河干流及一级支流出境断面水质总体为优；加大了河湖保护宣传，利用“世界水日、中国水周”、“我是‘河小青’生态南城行”青年志愿服务、“小手拉大手进校园”等活动开展了进单位、进企业、进社区、进乡村、进校园的河（湖）长制宣传，截至目前，全县共张贴公示1480张、横幅127条，安装宣传广告牌13块，发放告知书1150份、宣传单2400份，群众河（湖）保护意识得到有效提高；推进了生态修复，完成了县城区支流麻港、乌珠河治理工程，整治河段长度7.5km，总投资1.6亿元，盱江、黎滩河河道清淤疏浚，疏浚河道11.7km，总投资7000余万元，万坊镇南坑、上唐镇塘湾、徐家镇排头生态清洁、上唐镇东湖生态清洁小流域综合治理项目，治理水土流失面积31.58km，总投资1481.7万元；三是开展了节水型社会建设，2016年以来，已建成节水型单位75个，节水型企业4个，节水型小区6个。
4、农村水利基础设施不断夯实。一是完成了2016年农田水利项目县建设项目，年增加供水能力1.05万立方米，节水能力366.14万立方米，恢复灌溉面积0.14万亩，改善灌溉面积2.25万亩，改善排涝面积3.60万亩，粮食生产能力0.36万吨，受益人口3.69万人，项目区受益农民年人均增收106.63元，灌溉工程灌溉保证率达到85%左右，灌溉水利用系数达到0.55左右，项目总投资2317.79万元；二是
完成了2016-2019年山塘整治工程，整治山塘128座，提升库容4.8万立方米，增加耕地灌溉面积0.031万亩，总投资2011万元；三是完成麻源中型灌区节水改造建设项目，新增灌溉面积1.84万亩，改善灌溉面积3.44万亩，节水灌溉面积1.05万亩，治理中低产田面积0.4万亩，增加粮食生产能力0.13万吨，粮食、经济作物产量0.18万吨，受益人口5.69万人，项目区人均增收143元，新增节水能力835.7万m3，总投资1578.01万元。
5、水利改革创新成效明显。一是深化小型水利工程管理体制改革，全县小型水利工程共有2223处（其中小型水库115座，山塘947座，中小河流及其堤防52座，小型水闸26座，小农水工程222处，农村饮水安全工程166处，陂坝428座，泵站248座，小型电站19座），按照“谁投资，谁受益，谁负担”的原则，落实小型水利工程产权，明确管理范围及保护范围，并多渠道筹集工程管护经费，建立稳定长效的管护经费保障机制。针对不同类型工程特点，因地制宜的采取了专业化集中管理及社会化管理等管护方式，进一步加强了基层水利服务体系建设，健全完善了基层水利服务机构；二是推进农业水价改革。自2017年底以来，先后完成了徐家镇、上唐镇、天井源乡、麻源“双供”灌区整镇、整区域推进改革工作，建立健全了农业水价规章制度，在改革区成立了用水协会，明确了水利工程所有权、使用权权属及农业灌溉水权分配，并设立档案室并实行档案专管；
三是建立健全水权改革制度。成立了水权改革领导小组，制定落实了《南城县水权改革实施方案》、《水资源确权登记工作人员管理制度》、《水权水库管理岗位责任制度》、《水资源确权登记档案管理制度》等各项制度，并深入改革试点的村委会和工程管理单位，实地开展调研工作，切实征求群众意见，指导完成水库产权登记，着手选择工作基础好、积极性高、条件相对成熟的乡镇开展试点工作。
6、水利管理和服务水平不断提升。一是加强了水行政执法能力建设，2016年以来，我县水利执法人员加大了河道采砂的巡查力度，共出动执法人员2000余次，开展河道巡查1600余次，查处水事违法案件数量21起；全面开展了河道采砂专项整治工作，组建抚州市南城县赣抚建材资源开发有限公司，实行“统一开采、统一经营、统一销售”，规范河道采砂秩序；强化了执法队伍和设备建设，推行“三项制度”落实执法人员7人，更新执法设备3件，并全面落实行政执法责任制，规范和完善队伍长效考核机制；
二是实施了最严格的水资源管理制度，完成本辖区内水资源管理“三条红线”（2020年）控制指标分解并制定了南城县2016年-2020年各年度“三条红线”控制目标计划。严控用水总量，2016至2019年我县用水总量分别为2.08亿m3、2.02亿m3、2.04亿m3、2.02亿m3均低于年度控制目标2.11亿m3；强化用水定额管理，提高用水效率，2016-2019年万元GDP用水量较2015年分别降低了9%、20.8%、23.6%、29.7%、万元工业增加值用水量较2015年分别降低了6%、19.3%、26%、30.4%降幅均大于年度目标值，农业灌溉有效利用系数分别为0.51、0.52、0.525、0.528均大于年度目标；严格控制水功能区排污总量，制定并落实《南城县水资源消耗总量和强度双控行动方案》，2016至2019年省级江河水功能区水质达标率100%，确保城镇居民生活用水不受任何污染；规范取水许可管理，严格执行取水许可审批程序，按照水资源规划和优化配置要求审批；
规范水资源费征收和使用，2016至2019年共征收水资源费158.72万元；三是强化了水利工作管理。我县10条重点堤防、117座小（二）型以上水库及7座农饮工程均实施水利工程标准化管理,采取物业化加专业化的管护新模式，提升工程管护水平，实现水利工程管理责任明细化、管理工作制度化、管理人员专业化、管理范围界定化、管理运行安全化、管理经费预算化、管理活动日常化、管理过程信息化、管理环境美观化、管理考核规范化等“管理十化”；四是夯实了防汛抗旱应急保障能力建设，我县新建了防汛抗旱物资储备仓库，储备了草袋2万条、编织袋2万条、麻袋1万条、救生衣500件、冲锋舟5艘、各类抗旱水泵80台等防汛物质；
组建了防汛抢险队伍400人，落实了预备役队伍应急抢险队伍200人、专业技术人员队伍15人，各乡（镇）也配备了防汛抢险队伍10～20人，技术人员1～2人；每年开展汛抢险应急救援实战演练，进一步提升了防汛抢险实战能力。
（二）存在的问题
南城县水利经过几十年的发展，已初步建成防洪、灌溉、排涝较为完善的水利工程体系，水利保障经济社会发展的能力有了明显提升。但水利建设和发展落后于工农业生产和人民生活需要的局面仍没有根本扭转，水利工程建设仍然比较薄弱，难以抗御大洪、涝、旱灾害，面临的形势仍然十分严峻，目前我县水利存在的主要问题具体表现在：
1、堤防工程、蓄水工程防汛标准低，病险程度高。本县有2条千亩圩堤防洪标准不足5年一遇，圩堤基础和堤身未采取防渗措施，无排涝站，农村小河道淤积较严重，岸线无衬护，每遇洪水将有大量农田被毁；蓄水工程设计洪水标准低，大坝填土土质差，碾压密实度不满足规范要求，输水平、斜涵结构强度不够，大部分为瓦涵、块石涵、预制砼涵等低强度涵管，溢洪道无衬护、无消能防冲设施、泄洪能力严重不足，闸控式溢洪道结构简陋、强度不足、启闭方式落后等。
2、水资源保障能力需进一步提升。虽然县域降雨较为充沛，过境水量较多，但时空分布差异较为明显，加之缺少调蓄工程，本地径流及过境水难以充分利用。本地区干旱缺水年份与流域、区域基本同步，需水时来水量少，而丰水年则水多成灾。
3、水生态环境保护与治理形势严峻。随着城市发展和工业化城镇化加快发展，污水收集处理滞后；河道脏乱差现象较普遍，部分地区饮用水水源地水质得不到保证，水环境污染的现象没有明显改观，普遍存在占用河道、水域的现象，降低了水环境的承载能力。
4、农村水利综合保障能力还不强。农村水利设施仍然存在标准低、老化失修和效益衰减问题；乡村级河道最后一公里问题还未彻底解决,明暗坝埂、阻水建筑物、水系不通、断头河及死水沟塘等情况依然存在,造成末稍灌排水系不畅。
5、水利管理仍较薄弱，改革需进一步深化。涉水事务管理制度尚不完善，水利社会管理和公共服务的能力还不强，涉水事务管理制度尚不完善，水利社会管理和公共服务的能力有待进一步提高；水利人才队伍结构尚不能满足水利现代化发展的需要，存在人才分布和结构不尽合理，高素质、高层次水利专业人才缺乏，人才老化现象严重，人才开发机制不完善等问题；公共财政投入政策到位率不高，稳定增长的水利投入、多渠道筹集水利资金的机制尚未形成。
二、2020年水利工作完成建设情况
（一）水利管理与建设完成情况
1、抓防范、保安全，防汛抗旱工作顺利推进
（1）全面落实防汛责任制。健全和完善了我县防汛指挥机构，设立了由县长担任总指挥长，分管水利、应急的副县长为副总指挥长的防汛指挥小组。各乡（镇）都成立了防汛指挥机构并确定落实了200多名负责重点工程、重点保护对象的行政负责人、主管责任人、直接责任人、技术责任人。117座小（二）型以上水库均配备了1～
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