关于XXX市完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施方案
实现碳达峰、碳中和，是以***同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。为贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）和《中共XXX省委XXX省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》（X发〔2022〕14号），做好我市碳达峰、碳中和工作，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻***生态文明思想和***总书记对XXX的重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，落实“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，把碳达峰、碳中和纳入全市经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和，让绿色成为高质量发展最靓丽的底色，让低碳成为XXX最鲜明的特质，努力在实现“双碳”目标中体现XXX担当。
到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位GDP能耗比2020年下降15％，单位GDP二氧化碳排放下降19％，非化石能源消费比重达到16％，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。
到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。单位GDP能耗和单位GDP二氧化碳排放大幅下降；在非化石能源消费比重达到XX％以上的基础上，努力缩小与全国平均水平的差距，风电、太阳能发电总装机容量达到XX万千瓦左右，森林质量不断提高、覆盖率稳步提升，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。
到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，碳中和目标顺利实现。
二、推进经济社会发展全面绿色低碳转型
（一）充分发挥规划引领作用。坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，落实省“1＋N”政策体系，制定全市碳达峰实施方案及能源、工业、交通、城建、科技、减污降碳、生态系统碳汇、标准计量体系等专项方案。将碳达峰、碳中和目标任务全面纳入全市规划体系，强化各区县（市）、各领域规划的支撑保障，确保各区县（市）、各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。
（二）优化绿色低碳发展区域布局。编制公共服务设施布局专项规划，持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的国土开发保护新格局。培育XXX现代化都市圈，推进哈长城市群绿色低碳循环发展，推进哈大绥基础设施、公共服务一体化和产业互补对接，充分发挥省会城市辐射带动作用。加强重要生态斑块廊道联系，构建“一带串联、一核镶嵌、两屏为障、多廊道贯通、多点散布”的生态安全格局。
（三）加快形成绿色生产生活方式。制定《XXX市建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》《XXX市“十四五”节能减排综合工作方案》《XXX市落实《XXX省“十四五”清洁生产实施方案》的工作方案》。争创国家“无废城市”、废旧物资循环利用体系示范城市。围绕“调结构、优布局、强产业、全链条”，加快构建“4＋4”现代产业体系，组织开展绿色制造名单推荐工作，培育绿色发展新动能，加快形成绿色生产方式。扩大绿色低碳产品供给和消费，开展绿色低碳社会行动示范创建，加大节水、节电、节粮、节能、节地宣传力度，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，增强全民节约意识、生态环保意识，加快形成绿色生活方式。把绿色低碳发展纳入国民教育体系，培养学生绿色低碳意识。开展绿色学校、绿色社区、绿色建筑、绿色交通、绿色商场、绿色家庭、节约型机关创建活动，通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。
三、推动产业结构绿色低碳转型
（四）推动产业结构优化升级。深化农业供给侧结构性改革，推广绿色农业生产技术，加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，以数字技术、生物技术赋能现代农业，稳定减少农药、化肥用量，扎实推进黑土地保护和高标准农田建设，逐步形成农业绿色低碳发展格局。推进秸秆综合利用工作，全市秸秆综合利用率稳定在95％以上。采取有效措施，研究解决大型柴油农机碳排放问题。制定全市工业领域碳达峰实施方案。落实新修订的产业结构调整指导目录。推动能效低于基准水平的重点行业企业有序实施改造升级，推进传统产业绿色低碳改造和数字化转型，大幅提高资源产出率，在优化升级中形成新动能，促进工业绿色低碳转型。落实钢铁、煤炭去产能“回头看”任务要求，巩固去产能成果。按照国家和省部署，争创国家碳达峰试点园区。落实《XXX市现代服务业“十四五”发展规划》，提高服务业绿色发展质量，推动绿色服务模式创新，加快发展文化创意设计、网络应用、跨境电商、信息咨询等行业，激发绿色市场活力，助力制造业绿色低碳循环发展。推进生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展平台经济、共享经济。
（五）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。严格落实国家、省关于高耗能高排放行业产能置换、纳入国家有关领域产业规划、产业政策、准入标准等要求，严把新上项目节能审查、环评、土地规划、施工许可等审批关和碳排放关，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，经充分论证的新建、扩建石化、化工、焦化、有色金属冶炼、平板玻璃项目应布设在依法合规设立并经规划环评的产业园区。加强产能过剩分析预警和窗口指导。
（六）大力发展绿色低碳产业。加快发展低能耗、高附加值产业，加力推进数字产业化，产业数字化，制定XXX市数字经济、生物经济支持政策，推动数字经济、生物经济等新兴产业、未来产业快速发展，力争走在全国前列。探索建立多元化的冰雪资源价值实现路径机制，培育壮大冰雪产业，将冰雪“冷资源”转换为“热经济”；积极发展生态旅游等生态产业，探索开展碳汇交易等生态产品交易，将绿水青山、冰天雪地转化为“金山银山”。积极发展高端金属材料、高端复合材料、石墨烯材料等，培育低碳零碳低增长模式，打造一批先进制造业和战略性新兴产业集群。争创省级以上绿色供应链管理示范企业。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。
四、推动能源绿色低碳转型
（七）强化能源消费强度和总量双控。坚持节约优先、效率优先，落实国家、省能源消费总量和强度双控制度，科学分解各区、县（市）“十四五”能耗强度降低目标，实行基本目标和激励目标双目标管理，合理控制能源消费总量并适当增加管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。落实国家、省二氧化碳排放总量控制制度，严控二氧化碳排放强度，完成省下达我市“十四五”二氧化碳排放强度降低目标。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。按照国家和省部署，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。严格落实固定资产投资项目节能审查制度，推动能源要素向单位能耗产出效率高的产业和项目倾斜，对未达到能耗强度降低基本目标进度要求的区、县（市），在节能审查等环节对高耗能项目缓批限批、新上高耗能项目须实行能耗等量减量替代。加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，压实各级政府和重点用能单位主体责任。
（八）大幅提升能源利用效率。强化重点用能单位节能管理和目标责任，加大向上争取力度，支持企业开展节能技术改造，深挖节能潜力。落实能效“领导者”制度，争创省级以上能效“领导者”示范企业。把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，全面提升工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和信息化基础设施等能效水平，加强热、电、气等多能源耦合集成，推进能源梯级利用。
（九）严格控制化石能源消费。制定全市能源领域碳达峰实施方案，逐步降低煤炭消费比重，严控煤炭消费增长并逐步减少。
石油消费“十五五”时期进入峰值平台期。继续发挥传统能源特别是煤炭、煤电的兜底保供作用，推动依兰第三煤矿2022年底前正式投产、推进捷能热力燃煤热电、华尔燃煤热电、民主燃煤热电等项目建设，坚持先立后破、通盘谋划，将传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基础上。推进煤炭清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合，加快煤电由主体性电源向调节性、支撑性电源转型。严控全市新增煤电装机规模，依托现有存量煤电项目，持续实施煤电节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“三改行动”。落实省散煤污染治理“三重一改”攻坚行动有关要求，深入推进散煤污染治理，完成散煤削减替代任务。制定全市天然气利用年度计划，推动捷能热力电站有限公司燃气热电联产项目、XXX新区“气化龙江”示范区建设，协调推进中石油昆仑气电有限公司对捷能热力电站有限公司实施天然气直供。全面深入拓展电能替代，扩大经济社会发展各领域电能利用范围和利用规模，进一步提升全社会电气化水平。
（十）优先发展非化石能源。制定《XXX综合能源基地规划》，推进XXX综合能源基地建设。合理利用生物质能，督导推动一批生物质热电联产项目建成投产，有序发展生物质天然气。力争2022年尚志抽水蓄能电站实现开工建设，加快推进依兰抽水蓄能电站、亚布力抽水蓄能电站前期工作。培育可再生能源制氢、新型储能产业。落实《XXX市“十四五”配电网发展规划》《关于加快XXX市电网规划建设的实施意见》，优化区域电网网架结构，建设坚强智能电网，提高电网对高比例可再生能源的消纳和调控能力，构建以大型风光电为基础、以清洁高效先进节能的煤电为支持、以稳定安全可靠的输电线路为载体的新能源供给消纳体系。
（十一）统筹化石能源安全和绿色转型发展。深入落实“气化龙江”战略，推动中俄东线明哈管道哈北支线2022年全线贯通，配合中俄远东线天然气管道建设。按照“全省一张网，融入全国网、市县全覆盖”的天然气网络架构，加快天然气输送主干管网布局谋划。强化煤炭保供安全，多渠道、多措施增加煤炭供给，释放煤炭优质产能，推动依兰第三煤矿2022年底前正式投产。加快推进绿色矿山建设，争创一批省级以上绿色矿山，做好采煤沉陷区综合治理和露天煤矿土地复垦。
（十二）落实能源体制机制改革要求。落实国家、省要求，配合做好煤电、气电等上网电价市场化改革和建立健全风电、光伏发电、抽水蓄能价格机制工作，进一步完善我市管道天然气终端销售价格与综合购进价格联动机制。完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制，推动经营性用户用电计划全面放开，促进重点用户和园区整体交易，扩大市场化交易规模。明确以消纳可再生能源为主的增量配电网、微电网和分布式电源的市场主体地位，落实《XXX省增量配电网配电价格管理办法》，争创“分布式新能源＋储能”为主体微电网的试点示范，鼓励“新能源＋农业”、“农业＋旅游”等模式。谋划储备源网荷储一体化和多能互补项目。落实国家、省煤炭、油气市场化改革要求。
五、推动交通运输体系绿色低碳转型
（十三）优化升级交通运输路径。落实《XXX市人民政府关于落实国家综合立体交通网规划纲要的实施意见》，以建设XXX国际性综合交通枢纽、哈长城市群和京哈走廊、绥满通道等国家综合立体交通网骨架为引领，进一步完善综合立体交通网络，打造以XXX为中心的1小时、2小时快速交通圈。加强城市交通与城际交通的衔接，提高客货运输效率，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。通过兼并重组，推进客运企业经营主体和线路整合，推动客运企业规模化、集约化经营。建设全市物流智慧服务平台，加快发展绿色物流，争创国家骨干冷链物流基地，构建现代物流运行体系。推进XXX国际航空货运枢纽建设，加快XXX临空经济示范区、跨境电商边境仓、海外仓建设。完善航空运输网络，畅通连接俄罗斯、日韩、欧洲和北美的国际运输大通道网络。加快大宗货物运输“公转铁”，完善国际陆海大通道网络。
（十四）推广低碳交通运输工具。积极扩大电力、氢能、天然气等清洁能源在交通领域应用，推广应用新能源和清洁能源车船，在港口和机场服务、城市公交、城市物流配送、邮政快递等领域优先使用新能源汽车，有序推动地铁、城市轨道交通、智轨列车发展。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系，到2025年，新增充电终端2500个以上（不含个人充电设施）。推动东安动力新能源混合动力基地项目建设，打造新能源汽车产业链。推动220千伏裕民开关站等3项电铁牵引站配套电网项目建设，提升铁路系统电气化水平，推动加氢站建设，促进船舶靠港使用岸电常态化。建设智慧交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。加快淘汰高耗能高排放老旧车船，提升运输工具能源利用效率。
（十五）积极引导绿色低碳出行。坚持公交优先，完善公共交通网络，建立以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为支撑的现代都市公交系统，推进城市慢行交通、无障碍和适老化设施建设，为共享交通工具投放提供便利条件。通过加大违停车辆整治力度、优化交通信号配时、施划交通标线、增设交通标志、优化停车管理等手段，治理城市交通拥堵问题。
六、推动城乡建设绿色低碳转型
（十六）倡导绿色低碳城乡建设管理理念。制定全市城乡建设领域碳达峰实施方案，在城乡建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。提升城乡绿色发展质量，促进建设城市生态和通风廊道，合理规划城镇建筑面积发展目标并确定开发强度，严格管控高能耗公共建筑建设，杜绝大拆大建，节俭务实推进城乡绿化。推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，实现精细化设计和施工。结合实施乡村建设行动，推进县城和农村绿色低碳发展，推进宾县绿色低碳县城试点建设。
（十七）积极发展节能低碳建筑。严格
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