关于我市农村“四块地”改革的调研报告
市委政研室（市委改革办、市综改办）调研组农村“四块地”改革是近年来我市持续推动的一项重大改革，事关全市农林文旅康产业融合发展和新时代美丽晋城高质量转型发展全局。按照市委安排，市委政研室（市委改革办、市综改办）组成调研组，于6月下旬深入阳城、沁水、高平、泽州等县（市、区）和部分市直单位，就“四块地”改革政策落实情况及实施效果进行了专题调研。一、改革进展情况自去年《关于农村集体土地资源的实施办法（试行）》出台以来，市级相关部门加强培训指导，出台配套政策；县乡村推行试点示范，积极尝试探索，推动“四块地”改革取得了阶段性成效，为我市农林文旅康产业融合发展和乡村振兴提供了强有力的土地要素支撑。1. 推进举措。一是实施台账管理。将加快推进农村“四块地”改革确定为市委书记亲自抓的重点改革事项并列入《2020年先行先试改革清单》，实行台账化管理，明确牵头部门和承办科室，细化任务安排和序时进度，对标对表，完成销号。二是建立协调机制。市委改革办与每个县的试点乡镇建立直连管道，拉出项目、问题、举措“三张清单”，每月深入联系点服务指导、督促项目，及时总结经验、协调解决问题。三是坚持部门协同。市规划和自然资源局与市农业农村局联合下发《关于建立盘活农村集体土地资源协同推进工作机制的通知》，成立以两单位一把手为组长的协同推进领导小组，定期沟通会商，及时解决问题。同时，组建洞头村“四块地”改革专班推进工作小组，深入一线解决实际困难，认真总结提炼洞头村“四块地”改革经验，为全市提供可复制、可推广的洞头样板。四是深化政策配套。各县（市、区）都建立了“一把手”挂帅的组织领导机制，出台了推进“四块地”改革的方案、细则，配套制定了近30项制度性措施，并精准选择示范试点项目，扎实推进“四块地”改革步入全面实施阶段。五是积极拓展试点。争取到“点供用地双平衡”和公益林收益权质押贷款两项省级试点，市级确定乡村规划编制和集体林地流转两项试点，并结合森林康养建设、“农房一体”登记等改革创新工作，为盘活农村集体建设用地提供更多政策支持。六是加快统筹融合。将盘活“四块地”改革与农林文旅康产业融合发展“黄金27条”、深化自然资源改革20条、150个壮大农村集体经济试点、点供用地双平衡试点、森林康养试点等政策实施有机结合，发挥“1+1>2”的政策叠加效应。2. 亮点做法。在改革实践中，各县（市、区）结合自身实际，探索出了一批行之有效的好经验、好做法，通过典型引路，以点促面，点面结合，加快推进“四块地”改革。其中，泽州县作为全国宅基地制度改革试点县，针对不同类型宅基地情况，探索出宅地基退出“1+4”制度体系；陵川县围绕“四块地”改革，积极探索盘活农村闲置土地的“五种模式”（乡村驿站、康养旅游、现代特色种养、资产受益、指标交易），为脱贫攻坚注入新动能；阳城县进一步深化并扩大点供用地双平衡试点范围，围绕林地盘活，探索形成利用优质林地发展林下养殖、林下种植、林地信贷担保以及打造森林康养产业等多种模式，做足“木、林、森”大文章；高平市通过用足用好异地扶贫搬迁、旧宅基地改造、工商资本入股经营以及城乡建设用地增减挂钩等政策，初步形成了乡镇主导、村民入股、复垦入市、镇企共建、就地利用、近郊民宿等六种宅基地盘活模式。同时，针对部分纳入项目拆旧区的村级组织经济薄弱现状，高平市财政先行拨付拆旧项目启动资金，保证了项目顺利实施；沁水县加大政策扶持力度，对全县近两年来的流转土地进行资金补助，鼓励农村新型经营主体探索实施多种方式的承包地流转。3. 实施效果。农村承包地方面，通过经营权折价入股、土地流转、农业生产托管服务等方式，盘活承包地经营权。截至目前，全市土地经营权流转和农业生产托管服务面积达到82.77万亩，占二轮承包耕地面积的36.5%。其中：土地经营权出租（转包）面积达到32万亩，涉及农户7万余户，签订流转合同5万余份；土地经营入股土地股份合作社或农民专业合作社26家，入股面积7700亩；农业生产托管服务面积达到50万亩，其中实施农业生产托管服务试点项目19万亩。此外，在承包地确权登记颁证工作中，全市有30个行政村采用了确权确股不确地的方式，农户承包地由村集体经济组织统一经营，共涉及8560户农户，面积达到3.13万亩。农村宅基地方面，截至目前，农村宅基地盘活利用共4989.2亩，其中：村委（居委）内部流转33.4亩；委托村委（居委）统一管理101.28亩；引进工商资本搞农家乐、餐馆等经营性活动116.78亩；有偿退出（治理、扶贫、改造、搬迁）551.09亩；空闲地收回重新规划使用176.66亩，宅基地自主盘活（开展农家乐、民宿、小超市、饭馆等经营活动）1633.58亩；凋敝宅基地复垦2375.9亩。集体建设用地方面，采取城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等措施和指标交易办法盘活8336亩，入市完成49宗1480.43亩。集体林地方面，实施流转330亩，托管经营29000多亩，林权抵押贷款实施了2个项目，共贷款1200万元，其中：沁水县胡底乡2000亩林地通过林权抵押贷款200万元，阳城县蟒河镇钓鱼台村股份经济合作社6514亩林地通过林权抵押贷款1000万元,泽州县林权抵押试点正在协调金融部门加快推进。点供用地双平衡改革方面，省委《2020年重大改革项目及责任分工》中明确在我市开展点供用地双平衡改革试点，成为全省唯一。我市将点供用地双平衡改革与盘活“四块地”有机结合、统筹推进，目前已确定33个试点项目，总用地面积414.8115亩，项目总投资约6.2亿元，项目区总面积约2.9万亩，计划点供用地230.19亩。其中，仅阳城县就有24个项目、面积222.3亩。目前，盘活“四块地”改革已在全市广泛开展，加快推进，政策效应已初步显现：一是提升了农业规模经营水平。例如，今年泽州县承担中央农业生产托管试点项目面积达到8万亩，由14家合作社实施，服务农户2.8万户，单个合作社服务面积达到了5700多亩，特别是高都镇整镇实施农业生产托管服务，由5家合作社对全镇9381户农户的6万亩耕地进行耕、种、防、收四个环节全过程服务。二是壮大了集体经济。例如，陵川县六泉乡小番底村对26户易地扶贫搬迁户签订了宅基地收回协议，已拆9户11处，全部复垦复绿，建成了绿化带、经济林，种植中药材，促进村集体经济增收。还有城区洞头、泽州大阳、阳城蟒河、沁水杏则、陵川县浙水等村，都通过盘活土地资源使村集体挖到了乡村振兴的“第一桶金”。三是鼓起了农民“腰包”。例如，阳城县蟒河镇邢西村成立土地股份合作社，将2800余亩村集体荒坡林地、河沟滩涂、闲置土地及53户农民198.8亩土地承包经营权折股量化为股权进入合作社，引入工商资本，共同种植油用牡丹、玫瑰等，第
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