全市现代职业教育高质量发展情况的调研报告
根据市人大常委会*年工作要点安排，*月中下旬，副主任*带领调研组，就全市现代职业教育高质量发展情况开展专题调研。调研组一行先后赴*区、*区、*县、*县，深入学校、企业、实训基地等，通过实地察看、听取汇报、座谈交流等形式，详细了解我市现代职业教育发展现状、存在的问题，并征求各方意见建议。之后调研组又赴*市，考察学习*市职业教育一体化高质量发展先进经验。现将调研情况报告如下：
一、主要情况
近年来，全市上下深入学习贯彻A总书记关于职业教育重要指示精神和全国、全省职业教育大会精神，认真宣传贯彻《中华人民共和国职业教育法》，紧紧围绕构建现代职业教育体系、建设技能型社会的目标要求，在加强统筹协调、提升服务水平、推进能力提升等方面做了大量的工作，取得了积极的成效。
（一）市级统筹能力不断增强。充分发挥政府在发展职业教育中的主体作用，及时调整*市现代职业教育改革与发展领导组，逐步推进全市职业教育布局调整和规划实施。成立*市中等职业学校专业建设指导工作委员会，开展全市中职学校专业建设评估工作，加快完善“*+X”证书培训及评价体系，推进艺考等级制度建设，健全职业技能等级评价制度。积极推进职业教育与普通教育协调发展，*年和*年中职学校全日制招生人数分别占全市初中毕业生数*%和*%，毕业生就业升学率分别达*%和*%。组织开展中职教育办学资质清查工作，共梳理出全市具备招生资质的中职学校*所，停止招生学校*所；具备招生资质的中职专业点*个，其中，新增招生专业点*个，停止招生专业点*个。稳步推进职业技能评定工作，近两年共评定初级工*人，中级工*人，高级工*人。
（二）职教服务水平稳步提升。出台并落实《*市企业招工校企定制培养计划》和《*市职业教育校企合作促进办法》，制定了《*职业教育服务九大新兴产业高质量发展实施方案》，开展全市规模以上工业企业专业技术人才需求情况摸底、全市职业院校实习管理排查等工作，推动校企合作走深走实。加快推进中等职业学校达标工程建设，截至目前，*省*师范学校、*炎培职业学校、*省行知学校、*旅游职业学校和*徽匠学校*所中职学校通过省颁B类评估验收，被认定为省合格中职学校。积极推动组建*职业教育集团、*非遗职业教育集团和*旅游职业教育集团。
（三）职业技能提升多向发力。加强对市教育局、市人力资源社会保障局、市农业农村局等部门的统筹协调，加大职业技能提升项目和资金的整合力度，推进各类职业技能培训。*年至今，全市开展各类补贴性职业技能培训约*万人次、累计发放职业技能培训补贴资金约*万元。坚持以赛促学、以赛培优，在*年第*届世界技能大赛中，*选手郑权获建筑石雕项目金牌，实现了*省金牌“零”的突破；第*届世界技能大赛中，我市共设*个中国集训基地，有*名选手入选第*届世赛中国集训队。积极推动技能大师工作室建设，目前，全市共认定技能大师工作室*家，其中，国家级*家，省级*家；在全省技能大师工作室工作成果评鉴工作中，获省级技术创新成果奖*家，获省级人才培养成果奖*家。
二、存在问题
（一）职业教育投入保障不足。一是办学条件有待提升。部分职业学校多年投入不足，办学条件比较落后，在中央巡视整改和达标创建方面，存在较大差距。*县现代职业学校、黟县职业学校至今未完成学校自有土地、自有产权校舍和“双师型”教师占比等核心问题的整改，面临停止办学的困境。二是发展速度相对缓慢。部分中职学校在升级达标创建过程中，面临较大压力。*省*师范学校、*省行知中学，在争创省A类中等职业学校方面具有明显特色和突出优势，但受制于规模不足、师资不强、设备欠缺等因素，只能被评定为B类；*职业技术学院在政策配套、经费投入、人员编制、校园建设等方面，面临着自身难以解决的困难。
（二）“小而不强”问题仍然突出。总体来看，我市中职学校、技工学校规模相对较小，力量分散。目前，全市中等职业学校*所，可容纳学生规模为*人，全日制在籍学生数仅为*人，占可容纳学生规模数的*%，占高职院校全日制在籍学生数的*%。一是特色发展创新不够。部分特色类职校创新发展思路不足，特色专业优势发挥不明显，有些传统技术类专业甚至面临招生困难。*徽匠学校，其木工专业作为其特色骨干专业，今年仅招录*名学生。二是办学质量有待提升。部分职业学校教学形式和教学内容比较传统，市场对接和专业拓展能力不足，在就业升学等方面优势不明显，吸引力不强。如，*省*师范学校师范类专业受政策限制，只能招收培养幼儿保育员，目前依赖挂靠*职业技术学院，让学生升入高职的“学前教育专业”学习，才得以保持招生稳定。
（三）产教融合程度不够深入。一是校企合作机制不够健全。混合所有制改革中涉及办学性质、产权归属、法人治理结构等问题尚未完全解决，企业在人才培养和激励约束机制上不够完善，面临人才流失的风险，企业参与的积极性和主动性不强。二是校企合作层次相对较低。部分企业把“校企合作”简单地认为是劳动力培养和输出的理念，“人才”意识不强，产教融合层次不高。部分职业学校仍然存在用派遣实习生、推荐毕业生就业等方式来实现简单层面的校企合作，在定制培养、订单式培养等方面实质性的合作不多。
（四）教育教学改革有待深化。一是专业设置相对滞后。部分职业院校专业设置仍然停留在低成本、好招生、见效快等基本层面，未能与地方产业发展紧密匹配，与我市九大新兴产业紧密关联专业较少。例如，*省*师范学校因办学历史渊源，专业设置过于单一，学校发展受限。二是过度偏向学历提升。部分中等职业学校为提高招生吸引力，解决自身办学生存发展问题，办学过程中相对偏向学历提升，忽视职业学校为地方经济产业发展培养技能人才的主责主业，导致学生实际就业特别是本地就业人数大幅减少，校企合作人才稳定输送存在困难。
三、意见建议
职业教育与经济社会发展紧密相连，对促进就业创业、助力经济社会发展、增进人民福祉具有重要意义。*年*月，党中央、国务院召开了全国职业教育大会，A总书记对职业教育工作作出重要指示，强调职业教育前途广阔、大有可为，提出要加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。*年*月，中办、国办印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》。今年，栗战书委员长在*调研时，第二站就来到*市调研职业教育发展情况。职业教育高质量发展不仅是时代发展的大势所趋，也是我市强化人才建设、服务产业发展的现实需要。
（一）加强统筹部署，形成职教合力
强化统筹布局。省政府会同教育部出台了《关于整省推进职业教育一体化高质量发展加快技能*建设的意见》，省委教育工作领导小组出台了《关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》；*市级层面也召开了全市职业教育工作会议，*市委、市政府印发了《关于进一步推动职业教育高质量发展的意见》，*市教育工作领导小组出台了《关于*市职业教育一体化高质量发展的实施方案》。因此，建议我市进一步加强对职业教育的整体规划部署，高规格召开全市职业教育大会，深入学习贯彻A总书记关于职业教育重要指示以及全国、全省职业教育大会精神，紧密结合我市资源特色优势和产业发展需求，进一步明确我市职业教育改革发展方向、目标和具体举措，坚持高位推动，汇聚各方力量，共同推进我市职业教育一体化高质量发展。强化投入保障。加大财政教育经费增量向职业教育倾斜力度，进一步优化教育经费支出结构，提高资金使用效益；完善政府投入为主、多渠道筹集职业教育经费体制，发挥失业保险基金作用，支持社会力量依法参与，加强各类产业扶持发展资金或基金对产教融合项目的支持力度，增强职业教育发展动能。
（二）优化整合资源，做大做强规模
推进“双高计划”。以*职业技术学院获批*省地方技能型高水平大学立项建设单位为契机，借鉴*经验，突破职业教育学历“天花板”，集中力量将*职业技术学院建设成为*省地方技能型高水平学校，争创国家“双高计划”学校和专业群。对照职教本科标准，推动学校内涵提升。支持*职业技术学院通过与省属本科院校联合举办本科专业、独立申办本科专业等形式，争创*职业技术大学，发展本科层次职业教育。推进联合办学。根据省政府《关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》中“支持高职学校与中职学校组建区域性、行业性联合职业技术学院，在中职学校设置分校或分院，重点培养五年一贯制高素质技术技能人才”的意见精神，充分发挥*职业技术学院（*职业教育集团龙头单位）平台优势，大力支持*职教集团发展壮大。加强集团内中职、高职、本科院校的联动，重点畅通中高职衔接路径，支持职业技术学院与本市中职学校联合办学设置分校或分院。建议将目前挂靠*职业技术学院的*省*师范学校整体并入*职业技术学院，打破*省*师范学校特色专业建设瓶颈，做大做强品牌专业。对部分办学条件较差、办学质量不高的中职学校进行合并或开展联合办学，改变“弱、小、散、虚”局面。
（三）深化校企合作，推进产教融合
完善校企交流机制。坚持优势互补、资源互用、利益共享，推动职业学校与企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面深度合作，形成更加紧密的产教共同体。总结推广*炎培职业学校在做大做强汽修、数控等骨干专业、开办“安康·智能制造”定制班等方面的成功经验，推进校企双主体育人机制。加强校企信息资源共享平台建设，建立技术技能人才供需目录数据库，加快培育市场导向、供需匹配、服务精准、运作规范的产教融合服务组织。加快“双师型”教师队伍建设。完善普通高等院校、职业学校与行业企业联合培养“双师型”教师机制，提升关键学科、优势专业、专业技术高级岗位结构比例，构建职前职后一体化的教师培养培训体系，不断提升教师教学能力和专业实践能力。积极培育市级以上职业教育教师教学团队，培养、引进一批技能领军人才，依托职业技能大师工作室，打造一批覆盖重点专业领域的“*工匠之师”。加强实训基地建设。坚持实战、实训、实用的发展方向，加强职业学校、产业园区及企业在实训基地建设方面的投入力度，深度推进产学研用合作机制，推动职业学校与产业园区、开发区深度合作共建产教融合园区。充分发挥职教联盟的作用，建设一批区域型特色化、专业化公共实训基地，由成员单位共建共享实训基地资源，按照生产实际和岗位需求设计开发课程，形成模块化、系统化的实训课程体系。促进技能大师工作室与实训基地融合发展，充分发挥专业技术人才的引领作用，通过人才孵化、技术创新与技能应用相结合的模式，培养更多高素质技术技能人才。
（四）突出优势特色，打造*职教品牌
做优做强特色专业。*作为非物质文化遗产资源大市，目前入选联合国教科文组织非物质文化遗产名录的代表性项目，在种类和数量上均位居全省第一。不仅如此，我市在全国首创非遗职业教育集团，在全省首创旅游职业教育集团。我市职业教育要坚持特色化、品牌化发展道路，立足*文化，做优非遗特色，围绕旅游立市，做强旅游专业。推动高职院校之间、中职学校之间实行专业差异化发展，培育壮大新安医学、旅游管理、学前教育、传统工艺等示范、特色专业，鼓励发展高端装备与智能制造、新能源与智能网联汽车等产业新兴专业及护理、康养、家政等人才紧缺领域专业。加强对外交流合作。积极推广*旅游管理学校在牵头组建*旅游职业教育集团、加入“长三角旅游职教联盟”的创新经验，扩大联合发展效应。加强我市职业学校与国内外高水平职业教育机构和组织的交流合作，引进优质职业教育资源并进行本土化和再创新，不断提升合作办学水平。办好职业技能大赛。把职业技能大赛作为提升职业技能、加强对外宣传的重要载体，借助我市交通区位优势和“非遗”特色资源优势，充分利用世界技能大赛平台，积极组织开展创业创新大赛、职业技能大赛，打响“*工匠”“技能*”品牌。组建专家团队，加强赛事研究，完善技能竞赛制度，推进建设专业化、高标准集训基地。强化人才激励保障力度，加强对技能拔尖人才的培养升造，不断壮大我市高素质技术技能人才队伍。
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