在市农业农村系统调研时的讲话
同志们：
X是个农业大市，农业在全国、全省有影响，在全市经济社会发展全局中有地位。“十三五”期间，全市农业农村工作从发展战略调整到政策探索，从重大工程策划到项目安排实施，都取得了很大成绩。这充分证明，全市农业系统有一支高素质、能够担当重任的干部队伍，这是X农业发展的希望所在。
省委、省政府对X的发展高度重视，明确提出了“四个X”建设的新目标、新定位、新战略。全市农业系统要在“四个X”建设大局中定目标、找位置，更新工作理念、明晰发展路径、创新工作思路，努力使农业成为“产业X”的重要经济支撑、“都市X”的重要承载平台、“文化X”的重要社会载体、“绿色X”的重要生态保障。下面，我讲几点意见。
一、把发展现代农业摆在更加突出的位置
重视农业才能抓住X的根本，这是X市情决定的。
第一，发展现代农业是最大的富民工程。X的农业产值占地区生产总产值的比重超过X%，农业人口占全市人口的比重接近X%，这是X发展的一个阶段性特征。在这样一个阶段，大量的农民生活在农村，靠农业收入来维持基本生活。要提高X人民群众的收入水平，提高人均GDP水平，必须把发展现代农业作为最大的富民工程来抓，推动农村发展，促进农民增收。
第二，实现城乡公共服务均等化是最大的民生工程。城乡公共服务发展不均衡，是城乡差别的重要表现。实现城乡公共服务的均等化，缩小城乡差别，让农民更多地享受发展带来的成果，是当前最大的民生工程。
第三，统筹城乡发展、改善农民生活是最大的民心工程。统筹城乡发展的主要目的是缩小城乡差距。当前，城市社区公共服务设施相对齐全，居民居住条件比较好，但农村吃水难、行路难的问题仍然存在，城乡差距较大。X的农业发展到今天，虽然取得了很大成绩，有很大进步，但农村面临的问题仍然突出，提高农业生产力、提高农民富裕程度、改善农民生产生活条件的任务十分艰巨。党的宗旨是为人民服务。我们大多数群众生活在农村，最需要我们工作的地方也在农村。市委强调，在用人上坚持注重基层、注重干事、注重廉洁三个导向，就是因为在党的工作全局中基层最重要，为人民群众办实事最重要，廉洁最有公信力。从事农业农村工作的同志一定要有政治责任感和荣誉感，要以从事农村工作为荣，以服务人民群众为荣，以帮助人民群众排忧解难为荣。
二、加快提升农业现代化进程和水平
农村发展有自然规律，农业发展有经济规律，农民发展有人文规律。尊重规律是我们研究工作、制定政策需要把握的第一原则。要遵循“三农”工作规律，充分发挥市场和政府的导向作用，加快农业现代化进程，提升农业现代化水平。
第一，充分发挥市场在配置农业资源、组织农业生产上的导向作用。与工业和服务业比，农业投资回报率低，通过市场的方式聚集社会资源的能力弱。要在尊重市场化原则的基础上，通过有效的引导，提升农村、农业聚集社会资源的能力。一是要按照农业生产的自然规律，调整农业生产区域布局，形成区域规模化和专业化的生产优势。X处于南北气候过渡地带，农业块头大，种植业条件好，要结合气候条件和地理条件，突出自身优势，尽可能地推动区域规模化生产、专业化布局。过去讲“一村一品”，现在看来角度低了，农业发展必须整体推进。二是按照农业生产的经济规律，调整农产品结构，提高经济价值。要以经济性为导向，调整农产品结构，提高农产品附加值和农业生产效益，改变“守着万亩金山讨饭吃”的落后发展局面。三是按照生产力发展要求，提高农业组织化程度。加快推进农业规模化、专业化和市场化，提高农业组织化程度，发展现代农业。
第二，充分发挥政府在建设现代农业过程中的导向作用。一是发挥政府在农业公共服务体系建设中的主导作用。农民现阶段最需要政府帮助的就是加快农业社会化服务体系建设，解决家庭小规模经营与社会化大生产之间矛盾，减少农民承受市场的风险。襄州区张集镇双丰收合作社以农技站农技人员为主体、以“托管”为主要形式的经营服务模式，是一种有益的探索，受到农民群众欢迎，有生命力。一定要充分发挥政府的主导作用，加快农业社会化服务体系建设步伐。二是发挥政府在农业农村基础设施建设中的组织作用。从上半年开展的“三万”活动看，我市农村基础设施建设问题比较突出，农民群众对水利基础设施建设的满意度较低。加强农田水利基础设施建设，要充分发挥政府的组织作用，包括争取国家项目、增加地方财政投入、鼓励社会资本参与农田水利建设和农村基础设施建设等。三是发挥政府在运用农村政策引导农业发展中的主体作用。农业作为抗风险性能力差、回报率低的弱势产业，需要制定比工商企业更加优惠的政策才有可能吸引工商资本进入农业。农业招商引资的政策要比工业和服务业更加优惠。地方政府在农业龙头项目引进的过程中，要着重考虑两点：一是对当地的贡献，二是对农民增收的带动，做到经济效益和社会效益并行。这与工业项目不一样，工业项目主要考虑的是回报和对产业的支撑。比如我们引进一个屠宰加工企业，它对地方的税收贡献可能很少，但是它对农民富裕的带动作用可能很大。一个X万只畜禽加工企业就可以带动农民和专业户搞养殖，形成一个产业，创造的整体效益要远远大于一般工业企业。
发挥政府和市场的两个导向作用，是我们组织和领导“三农”工作必须遵循的基本规律。如果不遵循这个规律，组织和领导农村工作的“指挥棒”就会失灵。
三、积极探索新的政策体系和工作机制
在X的总要求下，在当前我国经济社会发展的大格局中，我们需要创新政策体系、领导体制和工作机制，大力推进农业现代化。
第一，在尊重农民家庭承包经营自主权的基础上，鼓励工商资本和社会资本参与农业开发。工商资本不参与农业开发，靠农民的原始积累来促进农村发展是非常缓慢的。工业为什么能跨越式发展，除了机器带来的变革之外，更重要的是工业的组织化程度的提高。农业也是如此，除了农业技术的普及之外，更重要的就是农业组织化程度的提高。农业组织化程度的提高要靠资本的投入，大量的工商资本进入农业，农业现代化才有希望。我们反对大量的社会资本进入农业搞非农开发，但是鼓励工商资本和社会资本参与农业开发，发展现代农业。
第二，在尊重农民意愿的基础上，鼓励通过“迁村腾地”建设新型社区。粗略地估算，X的村庄集并可以节约X万亩到X万亩土地，这是一笔很大的财富。现在，由于农村基本上没有规划，造成“只有新房没有新村”的现象；由于农民居住过度分散，土地占用量大，造成社
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